赵艺泽 旅游政策法规 第2周 10——18
(完整版)旅游法规与政策重点(20201019151618)
旅游法规与政策法的基本特征：1、法是一种社会规范，具有规范性；2 、法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的；3、法规定了人们的权利和义务；4、法以国家强制力保证其实施。
我国社会主义法体现了社会主义原则、人民民主原则、民族平等原则、权利和义务一致性原则。
旅游行为的产生，是外部旅游条件和旅游者内部心理因素共同作用的结果。
19 世纪40 年代，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。
旅游法的概念常有广义和狭义之分。
广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。
狭义的旅游法指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。
1985 年国务院发布了我国第一个旅游业单项法规：《旅游社管理暂行条例》，它标志着我国旅游法制建设的新突破。
法律关系——指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。
旅游法律关系——指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。
在我国，法律关系一般分为三大类，即行政法律关系、民事法律关系（最常见）、刑事法律关系。
旅游法律关系主体——指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。
在我国，旅游法律关系的主体包括：各级旅游行政管理部门及其工作人员、旅游企事业单位及其工作人员、旅游者及外国旅游企业和组织等。
旅游法律关系的客体——指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象，主要包括物、行为、智力成果、人身利益等。
（1）物即标的物，可以是天然物，也可以是劳动创造物，但它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的性质。
如旅游资源；2 ）行为是指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、服务的行为。
如旅游服务行为和旅游管理行为；（3 ）智力成果是脑力劳动创造的精神财富。
如旅游产品专利、旅游企业商标、旅游文学作品等。
智力成果是一种无形财产，是知识产权法律关系的客体；（4 ）人身利益。
《旅游政策法规》PPT课件
旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条 的规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话 ，告知旅游者。
DRC
发生出境旅游者非法滞留境外或者入境旅游者非法滞留境内的，旅行社应当立即向所在地县级以上旅游行政管理 部门、公安机关和外事部门报告。
件； （二）要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品
； （三）出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同
约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最 低程度； （四）拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求；
DRC
监督检查
旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报 送原许可的旅游行政管理部门：
DRC
纲领
一、社会主义初级阶段的含义、基本特征和历史任务 二、党在社会主义初级阶段的基本路线 三、党在社会主义初级阶段的基本纲领
DRC
马 克思主义
一、“三个代表”重要思想的形成 二、“三个代表”重要思想的科学内涵和历史地位 三、以改革的精神推进党的建设
DRC
第二章 新世纪与旅游发展相关的基本政策
（一）旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设 置、分支机构、网络体系等；
（二）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；
（三）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组 织、接待人数等；
（四）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证 认可和奖惩等。
对前款资料中涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以
XXXX旅游政策与法规第二章
旅游合同的格式条款
1、格式条款的概念
所谓格式条款，是指当事人为了重复使 用而预先拟定并在订立合同时未与对方 协商的条款。格式条款的特点： （1）单方事先决定性； （2）不变性（重复使用）； （3）不可协商性
2、格式条款的利弊
利
（1）格式条款可以提高交易活动的效率，节约交易成本
随着现代化商品生产和交换的高速发展，商 品交易日益频繁、复杂，其中绝大部分是通过合 同进行的，对于从事大量、重复性交易行为的商 品或服务的提供者而言，其不可能与个别消费者 逐一就合同内容进行磋商。
经典案例
红星村近年来经济发展情况较好，被树立为全省小康示范村。 新任村支书一心一意谋发展，聚精会神搞建设，他深感在过去的 一年里，本村村民为红星村的发展做出了巨大的贡献。他召开村 委会通过决议，给每家每户购买一台录音机，一方面使党的声音 更好的走进村民家中，另一方面也丰富村民们的娱乐生活。为了 挑选较好的收音机，他向几家录音机生产厂家发出电报，称本村 欲购买一批录音机，如果有录音机新款，收听广播频段较多的， 请附图样和说明，我村将派人前往接洽购买事宜。
第一，旅游产品具有无形性和不可储藏性； 第二，旅游产品具有不可转移性； 第三，旅游产品的综合性； 第四，旅游产品生产与消费的同时性； 第五，旅游产品信息的非对称性； （3）旅游合同为双务、有偿、诺成合同； （4）旅游合同多为格式合同； （5）旅游合同属无名合同。
二、基本原则
1、平等原则
（1）地位平等； （2）意志平等； （3）权利平等。
要约 邀请
订立合同的预备 行为，即使对方 依邀请给自己发 出要约，自己也 没有承诺的义务
直接目的
内容
效力
以订立合同 为直接目的
具体明确 包括必要 条款
旅游法规第二章
地方旅游法规 地方旅游行政规章
2018/8/29
地方政府
7
各属哪类旅游法渊源
各类法律法规 1、《消费者权益保护法》
制定主体： （全国人大常委会） 2、《旅行社条例》 （国务院） 3、《山东省旅游管理条例》 （山东省人大委会） 4、《旅行社管理条例实施细则》 （旅游文化部） 5、《山东省旅游管理条例实施细则》 （山东省人民政府）
利并承担旅游义务的当事人。在我国，能够作为旅游法律关系的
主体主要有：
1、国家各级旅游行政管理机关； 2、旅游者，包括国内旅游者和国际旅游者； 3、旅游企业经营单位，包括旅行社、旅游饭店、旅游交 通运输部门、旅游景区景点、旅游商店等； 4、与旅游事业密切相关的政府管理部门，包括工商、公 安、税务、海关、园林、文物等部门。 2018/8/29
第一章
旅游法导述
第一节 旅游法的产生与发展
第二节 旅游法律关系
2018/8/29
6
第一节
旅游法的产生及调整对象
图1 立法体制与权限（两级多层次）
法律类别
宪法 旅游法 旅游法规 旅游行政规章
制定机关
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 国务院 旅游文化部与其他部委联合 地方人大
旅游政策法规
授课人：张利霞
2 1
课程性质： 必修课
教学目标： 本课程主要研究了旅游业 相关的法律、法规与部门规 章，学生通过学习本课程， 了解和掌握现行旅游法规的 最新精神，强化学生的法律 意识、增强法制观念，能够 运用相关法律、法规解决实 际旅游案例的技能和水平
引 言
旅游法规是旅游政策与法规的简称。“政策”与“法规”是 两个既相互区别又相互联系的概念。政策强调“导向性” （如旅游业发展的政府主导型战略，即强调要重视旅游业的 发展；依法治旅；发挥政策的引导作用；制定旅游发展规划； 大力开展基础设施建设；营造良好的旅游环境等6个方面的 导向作用。再如假日旅游经济、西部大开发战略、征收利息 税等政策问题分析），法规（宪法、法律、行政法规、部门 规章、地方立法等渊源）强调“强制性”，即法律的权利与 义务，“作为”与“不作为”的问题。旅游业的发展需要旅 游法规的支持（如精神损失赔偿案、游客溺水死亡案、赔偿 案等分析），旅游业经营管理者、从业人员、旅游者等提高 法律意识以及依法治旅具有必然性、必要性和迫切性
旅游政策与法规
旅游法律关系具有的特征包括( ) A．旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具体社会关系 B．旅游法律关系调整的是旅游者和旅游企业之间所引起的法律关系 C．旅游法律关系是以权利和义务为内容的社会关系 D．旅游法律关系的产生、发展和变更，是依据旅游法的规定而进行的 ACD
•对 3.旅游法律关系的内容反映其主体的具体要求,决定着旅游
法律关系的实质。 •对
4.旅游法律关系是指人们在旅游活动过程中形成的所有社会关系。 •错 5.在旅游活动中，所有能为人们实际控制并有一定经济价值的物
品都可以作为旅游法律关系的客体。 •错
• 下列符合旅游合同客体所指的”物”的条件的是：( ) A、旅游资源 B、旅游设施 C、旅游商标 D、旅游商品 ABD
权利等
人身权
• 是指与旅游权利主体的人身不可分离，又没有直 接财产内容的民事权利。
财产权
• 是指具有物质财富内容，直接与经济内容相联系 的民事权利。
• 旅游者的财产安全权 • 旅游经营者的所有权、使用权、经营权和承包权
等。
旅游义务
• 旅游义务是指旅游法律关系主体所承担的必须履行的 责任。表现为一定的行为或不为一定的行为的必要性。
• 旅游法律关系的主体包括旅游行政管理部门、旅游者、旅游企业和旅游 组织。
• (√) • 有旅游社会关系就会有旅游法律关系。 • (×) • 所有的社会关系都可以转化为法律关系。 • (×)
二、旅游法律关系的构成
关于客体标的
•物 • 行为 • 智力成果 • 特定的精神利益
• 旅游经营者提供的旅游线路属于旅游法律关系的( ) • A．主体 B．客体 C．内容 D．要素 •B
岁（以自己的劳动收入为主要生活来源的）； • b.限制民事行为能力：10周岁以上的未成年人和
旅游政策与法规-2-8
你如何看待这个费用？
（二）饭店的义务
1、向旅客提供合同约定的服务 2、维护旅客人身安全的义务 3、尊重旅客隐私权的义务 4、维护旅客财产安全的义务
（1）饭店对旅客财产安全的保管方式 （2）饭店对旅客财产所承担的责任 （3）我国目前的立法、司法现状
8.3饭店业务中的法律问题
（一）订房中发生的法律问题 （二）人身伤害的法律问题 （三）财产损失的法律问题
《规范》规定了饭店在接受客人送洗的衣物时应当检 查衣物有无破损的义务。同时规定了客人事先没有提 出特殊要求，饭店按照常规进行洗涤，造成衣物损坏 的，饭店不承担责任。
（五）饭店有权谢绝客人自带酒水和食品
理由如下： （1）这是国际饭店业通告的国际惯例。 （2）企业有经营自主权。 （3）旅游饭店综合成本较大。 （4）饭店要对用餐客人的食品卫生安全负责。
[问题]
双方的合同是否成立？饭店是否能够不接待这两 位旅客？
（二）人身伤害的法律责任
❖ 从合同上讲，饭店有维护旅客人身安全的义 务，因承担相应的违约责任
❖ 从侵权关系上讲，饭店要为其过错行为向旅 客承担侵权责任
在实践中，饭店以何种理由承担责任， 承担多大范围的责任，是一个颇有争议的问 题
课堂讨论题
（三）财产损失的法律问题
财产损失和人身伤害一样，饭店都负有合 同上或法律上的义务，但请思考：
饭店是否应该对客人所携带的贵重物品负 责？
旅客对自己丢失的财物又如何举证？
据1997年3月28日《法制日报》报道：某著名导 演入住重庆某宾馆。3月11日，该导演放在房间内的尼 康相机（价值2万元）、爱立信移动电话、3000多元 现金和4000多元的票据等，共计40000元的财物不翼 而飞。经警方侦查，初步认定内部作案或内外勾结作 案。据此，该导演向宾馆经理询问处理意见，经理认 为应当由导演本人承担财物被盗责任。
旅游法规与政策重点
旅游法规与政策法的基本特征：1、法是一种社会规范，具有规范性；2、法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的；3、法规定了人们的权利和义务；4、法以国家强制力保证其实施。
我国社会主义法体现了社会主义原则、人民民主原则、民族平等原则、权利和义务一致性原则。
旅游行为的产生，是外部旅游条件和旅游者内部心理因素共同作用的结果。
19世纪40年代，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。
旅游法的概念常有广义和狭义之分。
广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。
狭义的旅游法指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。
1985年国务院发布了我国第一个旅游业单项法规：《旅游社管理暂行条例》，它标志着我国旅游法制建设的新突破。
法律关系——指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。
旅游法律关系——指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。
在我国，法律关系一般分为三大类，即行政法律关系、民事法律关系（最常见）、刑事法律关系。
旅游法律关系主体——指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。
在我国，旅游法律关系的主体包括：各级旅游行政管理部门及其工作人员、旅游企事业单位及其工作人员、旅游者及外国旅游企业和组织等。
旅游法律关系的客体——指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象，主要包括物、行为、智力成果、人身利益等。
（1）物即标的物，可以是天然物，也可以是劳动创造物，但它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的性质。
如旅游资源；（2）行为是指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、服务的行为。
如旅游服务行为和旅游管理行为；（3）智力成果是脑力劳动创造的精神财富。
如旅游产品专利、旅游企业商标、旅游文学作品等。
智力成果是一种无形财产，是知识产权法律关系的客体；（4）人身利益。
人身包括生命健康、人身自由、姓名、名誉、荣誉等利益。
旅游政策与法规全册配套完整教学课件
• 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得 要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
• （三）导游义务
• 导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派， 不得私自承揽导游和领队业务；从事业务活动，应当 佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的 风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游 文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅 游者违反社会公德的行为。
• 《旅游法》的颁布和实施，是我国旅游法制建 设发展史上重要的里程碑，标志着中国旅游业 进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。
• 《中华人民共和国旅游法》目录
•
第一章 总则 第三章 旅游规划和促进 第五章 旅游服务合同 第七章 旅游监督管理 第九章 法律责任
第二章 旅游者 第四章 旅游经营 第六章 旅游安全 第八章 旅游纠纷处理 第十章 附则
务 • （三）告知及配合义务 • （四）出境、入境旅游者的义务
第二节例题
1、旅游者遇险，在接受相关组织或机构的 救助后， A 支付应由个人承担的费用。 。
A.应当 B.不用
2、旅游者在旅游活动中应当ABCDE 。 A.遵守社会公共秩序和社会公德 B.尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教
信仰
C.爱护旅游资源 D.保护生态环境 E. 遵守旅游文明行为规范
• 取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅 游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员 ，可以申请取得领队证。
• （二）导游权益
• 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同 ，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用
《旅游政策与法规》
整理课件
社会主义法是适应社会主义经济基础的需要 而产生的，是社会主义国家制定的社会规 范。其特征： 1）、广泛的人民性； 2）、广泛的社会性； 3）、真正的民主性； 4）、高度的科学性； 5）、真正的正义性。
整理课件
第四节 宪法
一、宪法概述 （一）宪法概念与特征 宪法也叫根本大法，它规定一个国家的社会制度和国家制度的基本
原则，集中体现统治阶级的意志和利益，具有最高法律效力，反映政 治力量的实际对比关系，是国家机关和公民活动应遵循的基本准则， 是治国安邦的总章程。其特征如下： 1、宪法规定国家的根本制度个根本任务（与一般法律不同）； 2、宪法具有最高的法律效力(又被称之为母法）；体现在2各方面： 1）它是普通法律制定的法律依据和基础； 2）普通法与宪法相抵触时无效。 3、宪法的制定和修改程序与普通法律不同。 （二）我国宪法的发展历史 1、世界宪法史简介 2、旧中国时的宪法历史 3、新中国的宪法发展
旅游政策与法规
整理课件
《旅游政策与法规》是旅游管理专业的专业 技能核心课程，也是获取导游资格证书的 必修课程。本课程主要介绍与旅游有关的 基本政策和旅游法律法规知识。通过对这 些知识的学习，培养学员的实践能力和创 业能力。
整理课件
有关本门课程的教材种类繁多，根据实际情 况，我们选用的教材是安徽省导游人员资 格考试参考教材。教材共分8章，总学时60 学时。
整理课件
第三节 社会主义法治理念
社会主义法治理念是关于社会主义法治的理想、 信念和观念的总和，是社会主义法治的内在要求、 精神实质和基本原则的概括和反映，是社会主义 法治的精髓和灵魂，是指导和调整社会主义立法、 执法、司法、守法和法律监督等法制领域的基本 指导思想。 其基本内涵可以概括为： 1）依法治国： 2）执法为民； 3）公平正义； 4）服务大局； 5）党的领导。
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