创业孵化平台协同发展对策建议——以宁波为例

Forum学术论坛 2018年11月181DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2018.32.181创业孵化平台协同发展对策建议①—— 以宁波为例宁波大红鹰学院 邵际树 罗茜摘 要：随着“大众创业、万众创新”在全国的深入推广，各种新形式的创业孵化平台如“创客空间”“众创空间”等也相继出现，加上以前出现的“产业园”“孵化器”“加速器”等创业孵化平台，目前全国各地各类创业孵化平台数量多、分类广，如何发挥各类创业孵化平台的协同效应、提升创新创业效果是各地政府的一项重要工作。

本文从宁波当地创业孵化平台的具体情况分析出发，分析了各类创业孵化平台协同发展中存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：创业孵化平台 协同发展 对策建议中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2018)11(b)-181-03当前，各种类型的创业孵化平台在全国各地竞相出现：目前火热的众创空间、80年代末开始的产业园、90年代左右兴起的孵化器、2000年后开始兴起的加速器、刚刚兴起的特色小镇等，这些孵化平台的经营主体分散，成立时间跨度大而且分散经营，因此如何系统地整合这些平台、提升创业资源利用效率是一项重要的“双创”活动。

1 宁波市创业孵化平台发展现状经过近30年的建设和发展，尤其是2000年以后，宁波市各类创业孵化平台发展较快，有力地推动了我市创新创业的深入开展，也为本市“创业之都”的建设提供了较好的支撑。

(1)从平台分类上看，本市创业孵化平台种类齐全。

与全国各大城市基本相似，目前本市拥有创客空间、众创空间、孵化器、加速器、科技产业园和特色小镇等各类创业孵化平台。

(2)从平台数量上看，本市各类创业孵化平台分布不均衡。

截至2017年3月，全市总共拥有各类众创空间40多家(其中国家级19家)，各类孵化器34家(其中国家级、省级科技企业孵化器11家)，战略性新兴产业专业园区13家(其中国家级1家)，各级特色小镇16家(其中省级3家)。

(3)从平台成立时间来看，本市各类创业孵化平台成立时间跨度较长。

80年代末、90年代初，宁波就有了工业园，逐步发展到现在的战略新兴产业园。

90年代初，随着火炬计划的全国推广，宁波也产生了科技企业孵化器，慢慢也出现了加速器。

直到现在近几年，随着“双创”产生了众多的众创空间和创客空间，2016年开始，特色小镇也在全市积极推广中。

(4)从平台经营主体来看，本市各类创业孵化平台呈现了多元化的态势。

20世纪90年代初出现的产业园、孵化器和加速器，大多都是以国家或地方政府投资为主，而最近几年出现的创业孵化平台，如众创空间、创客空间等大多数是以民营资本为主，正在发展的各个特色小镇也是以企业为主体来推进的。

因此本市目前的各类创业孵化平台运营主体呈现多元化(民营单位、行政单位、事业单位)的态势。

2 宁波创业孵化平台协同发展中存在的问题由于各类创业孵化平台成立时间跨度大、经营主体分散、服务对象差异较大、经营方式也不相同等主客观原因，造成了宁波市各类创业孵化平台之间业务交流少，更没有形成创业孵化链，很难形成协同效应。

2.1 各类平台间缺乏沟通协作机制目前，不同类型的创业孵化平台对应的行政管理部门是不同，比如产业园的行政管理部门是市发改委相关部门，孵化器、加速器则是市科技局相关部门、特色小镇却是市住建部门，至于创客空间和众创空间，则属于市科技局部门管辖(我国个别地区是由工商管理部门负责)。

因此，不同类型的创业孵化平台由于主管部门不同，如果经营主体也不相同，那平台间的联系一般来说就非常少，更别说协同合作发展。

即使是同类型的创业孵化平台，由于不同的经营主体间还存在一定的竞争关系，大多也缺少协作沟通机制。

另外，创业孵化平台分布在全市的不同行政区，地理上也不便于平台间进行沟通协作。

2.2 平台经营主体的实力和品牌效应不强目前宁波市创业孵化平台的经营主体多元化，包括了行政单位、事业单位和民营企业单位。

像较早的科技园，经营主体都是行政单位，因而无法形成一个全国性的品牌效应；有些地方高校尽管也经营了一些创客空间或众创空间，只是为了帮助大学生进行一些简单的创业扶持，没有足够的实力和经验去发展平台的品牌。

目前有一批国内的民营企业，包括省内外的企业，参与了本市各类创业孵化平台的建设，尤其是近几年引进了一些创业孵化平台专业运营商像盛世投资公司等，但大多数的平台经营主体缺少专业运营经验，经营实力也不够强，更缺少在全省全国的品牌吸引力。

目前本市尤其缺少能够做创业孵化全链条的实力较强的有一定品牌影响力的专业运营商。

2.3 平台经营主体的绩效评价体系需完善一方面，不同孵化平台的服务对象有所不同，因此应该对经营不同平台的运营商采用不同的绩效考核体系；另一方面，为了鼓励①基金项目：宁波市社会科学研究基地研究课题——“双创”背景下我国家族企业代际创业路径研究——以宁波为例(JD18XJ-3)。

Forum学术论坛1822018年11月 创业资源利用效率的提高，应该对跨平台经营的专业运营商设置一套积极的绩效考核系统，让更多有实力有品牌的平台运营商来跨平台经营，加快推动创业企业孵化成长。

目前，本市相关行政管理部门已经对对口管理的创业平台进行过评比，用来组织申报国家级创业平台，比如申报国家级的科技孵化器、国际级特色小镇等，但目前还没有一个专门的针对跨平台经营运营商的评价体系，当然这需要行政管理部门跨部门的协调合作。

2.4 跨平台经营激励措施需加强目前宁波市已经出台了一些针对各类创业孵化平台发展的政策，如《关于培育发展众创空间促进大众创新创业的实施意见(试行)》《宁波市科技企业孵化器认定管理办法(修订)》《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》等指导文件，这些对本市创业平台的发展起到了积极的推动作用，也吸引了一些省内外的专业平台运营商来甬经营创业孵化平台，对本市的创新创业氛围培育和创业企业孵化成功率都有很大的提升作用。

但本市还缺少针对引导、鼓励和管理专业平台运营商跨平台经营的相关政策，不利于吸引有实力的、有影响力的专业平台运营商来宁波经营。

3 做好宁波创业孵化平台协同发展的对策建议宁波市民营经济发达，有着良好的天然创业基因，也有着较好的创业基础，只要我们整合各类创业孵化平台，完善创新创业孵化模式，配套创新创业的政策环境，就能为创新创业提供更好的服务，能够充分激发各个主体参与创新活动的积极性。

3.1 健全和完善各类创业孵化平台的绩效评价体系(1)参照国内外相关标准，完善适合本市实情的各类创业孵化平台运行绩效评价体系。

像产业园、孵化器这些孵化平台在国外已经有了较长时间的发展，也有了较为成熟的绩效评价体系，参照这些国外平台的绩效评价体系，借鉴深圳、杭州的一些成熟检验，再根据本市的具体发展情况进行修订，完善本市相关创业孵化平台的绩效评价体系。

但像特色小镇这种新兴的创业平台，国内外没有较为成熟的绩效评价体系，需要组织相关专家进行绩效评价研讨，鼓励平台运营商参入研讨，共同确定一个基本框架，然后通过试点来确定评价体系的初步方案。

总之，要形成各类创业孵化平台的分类评价体系，比如《宁波众创空间绩效评价体系》《宁波科技企业孵化器绩效评价体系》《宁波高新产业园绩效评价体系》等，这些绩效评价体系的建立，为运营商、政府相关部门提供了平台经营、管理的依据。

(2)在分类评价体系基础上，建立跨平台经营的综合评价体系。

为了充分利用好本市的创业资源，为了吸引和鼓励更多有实力有影响力的平台运营商跨平台经营，在平台分类评价的基础上，有必要建立一套跨平台经营的综合评价体系。

通过这套跨平台经营综合评价体系，引导目前单平台经营的运营商通过自身努力发展或战略整合发展向跨平台经营发展，也可以吸引更多国内外知名的平台运营商来宁波建立更大的综合创业孵化平台，这样就能更好地帮助宁波创业企业孵化，提升初创企业孵化成功率，扩大甬商创业在国内外的知名度，为宁波“创业之都”的发展提供基础。

3.2 建立和规范全市创业孵化平台互联互通机制(1)由政府相关部门主导，搭建一个网络平台，在孵化企业之间、平台运营商之间、政府行政主管部门之间建立一个互联互通的机制。

这个平台的一个重要功能就是信息传递和沟通，通过这个平台，行政主管部门更直接更快捷进行相关政策的发布和信息的收集，运营商则便于了解和服务孵化企业、运营商之间内部业务交流以及与主管部门沟通，孵化企业之间能更好更方便地与同行进行技术沟通、更直接了解投资商的要求等。

同时，这个平台也有利于平台运营商的良性竞争。

被孵化的企业通过平台，更清晰地了解各运营商的特点和能力，根据自己公司的情况，理性地对比运营商，选择更适合自己公司发展的运营商，这样就会促进运营商更加专业地服务于被孵化的企业，形成运营商之间的良性竞争，共同推动整个宁波创业市场的快速发展。

(2)通过互联互通机制，更好服务创业企业。

创业孵化平台的最终目的就是帮助种子企业尽快孵化成功，让初创企业能快速成长，最终能形成成长性较好的企业。

这个孵化平台间互联互通机制的形成有利于更好地服务于被孵化的企业。

一方面平台运营商通过该平台机制，不仅能快速发现自己服务的企业及其需求变化，而且也能发现其他运营商服务的企业及其需求变化，同时能提供与自己能力匹配的服务供所有被孵化企业选择；另一方面，被孵化的企业会根据自己企业的发展阶段和特性，通过平台寻找合适的运营商，选择合适的服务。

总之，通过平台的这种联通机制可以更好地服务于种子公司或被孵化的企业。

3.3 引进和培育创业孵化全链条经营的综合专业运营商创业孵化全链条包括了创业孵化平台的几个阶段，即“众创空间(创客空间)—孵化器—加速器—产业园—特色小镇”等五个阶段。

大部分的创业平台运营商只经营创业孵化全链条的某一个平台，只有少数有实力的综合运营商能进行创业孵化全链条的经营管理。

(1)积极引进一些有实力的综合专业运营商。

知名的综合专业运营商不仅在专业能力上而且在行业影响力上都会给本市其他运营商带来示范效应，带动宁波整个创业孵化行业的高水平发展，也会吸引国内外更多的创业团队来甬创业，同时也有利于政府集中管理。

目前本市引进的盛世投资倾力打造的“盛世方舟”创新与创业服务平台，就以“孵化+投资”“基地+基金”“产业+资本”的模式运行，有了孵化全链条的雏形。

省内比较成熟的综合专业平台运营商还有像“向上创业”，致力于打通创业生态链，以“众创空间—孵化器—加速器—产业园—特色小镇”全链条企业孵化为特色进行专业平台运行。

(2)推动现有平台运营商战略整合，培育更多创业平台综合专业运营商。

目前本市的大部分创业孵化平台的运营商都是经营单一的创业平台，而且体制机制也不尽一样，被孵化企业需要快速地从一个平台顺利过渡到下一个平台，就必须频繁更换平台运营商，容易浪费被孵化企业的精力和资源。