论从地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设
大力助推鄱阳湖生态经济区建设
大力助推鄱阳湖生态经济区建设作者：叶青来源：《鄱阳湖学刊》2010年第06期一部人类文明史就是人与自然关系的发展史｡从原始文明､农业文明到工业文明,体现着人类从适应自然到利用自然的过程｡工业文明为人类创造了巨大的物质财富,也带来了深重的生态危机､资源危机及种种社会问题｡因此,生态文明理念的提出有着深刻的背景｡党的十七大顺应时代发展要求,明确倡导“建设生态文明”,把节约资源和保护环境作为基本国策,体现了我党对人类社会发展规律的深刻把握,对中国的发展和人类的未来将产生深远影响｡2009年12月12日,国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》(以下简称《规划》),这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域发展规划,是江西发展史上的重要里程碑｡建设鄱阳湖生态经济区战略构想,致力于探索“科学发展､绿色崛起”新路,其影响远远超出了区域发展的范畴,创新与示范意义十分重大｡由省新闻出版局､省社会科学院组织学者编写的新著《为了一湖清水:建设鄱阳湖生态经济区》,集中体现了江西社科理论界不断助推鄱阳湖生态经济区战略的时代使命感和理论探索精神｡本书以开阔的理论视野,翔实的数据资料,生动通俗的表达方式,深入浅出地阐释了《规划》的本质内涵､发展定位､主要任务和建设目标,全面反映了《规划》实施一年来江西所做的主要工作和实施总体构想,展示了江西未来发展的宏伟蓝图｡本书站在科学发展观的高度,准确､生动地阐释了鄱阳湖生态经济区战略的深刻内涵｡作为一种全新发展理念和大胆探索,鄱阳湖生态经济区战略就是要走出一条经济与生态协调发展､人与自然和谐相处的发展之路｡在这一战略构想指导下,江西致力于实现科学发展与加快发展的有机统一,实现新型工业化､新型城市化与环境保护的有机统一,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构､增长方式与消费模式｡把握鄱阳湖生态经济区战略内涵的关键,就是要准确把握经济发展与生态保护之间的关系｡本书从生态文明理念和科学发展的高度,深入阐述了“特色是生态,核心是发展,关键是转变发展方式,目标是走出一条科学发展､绿色崛起之路”中蕴含的深刻思想,既有学术层面的论述,也有鲜活生动的中外事例,更有结合江西发展实际的具体分析,科学的思辨和实事求是的学术态度,富于穿透力地阐述了保护生态绝不是拒绝发展,而是为了更好的发展的道理｡本书以历史纵深目光,从江西当代发展的轨迹中透视出鄱阳湖生态经济区战略的深远影响和创新意义｡实现人与自然和谐发展,已经成为人类文明永续发展的必然选择｡社会主义中国首先提出并致力于建设社会主义生态文明,加快社会全面转型进程,这是中华民族对人类新的伟大贡献｡《规划》正是在这一背景下提出的具有深远影响的重大战略｡这一战略突出了生态的特色和科学发展的主题,也体现了江西发展的必然选择｡长期以来,江西发展面对着一对深刻的矛盾,这就是大力推进工业化与可持续发展之间的矛盾｡能否有效地破解这对矛盾,关系到4400万江西人民的幸福,关系到江西的未来｡上世纪80年代,江西大力开展山江湖治理工程,使森林覆盖率大幅提升;进入新世纪以来,提出“既要金山银山,更要绿水青山”､“生态立省､绿色发展”的理念和战略｡经过长期努力,良好的生态环境已成为江西“最大的优势､最大的财富､最大的潜力､最大的品牌”｡但是,生态优势需要精心呵护,江西要在经济快速发展,资源､能源和环境压力不断增大的关键时期,永葆鄱阳湖“一湖清水”,保护和加强自身的生态优势｡鄱阳湖生态经济区战略正是在这样一重要时代节点做出的凝聚着全省智慧的科学决策｡本书站在时代的高度告诉我们:鄱阳湖生态经济区战略构想,找到了解决长期困扰江西发展问题的“金钥匙”,找到了解决这一问题的新路子｡本书以科学的态度多角度反映了《鄱阳湖生态经济区规划》批复一年来江西的发展,描绘了未来发展的宏伟蓝图,提出了对于战略实施的新思考｡建设鄱阳湖生态经济区,是一项开创美好未来的工程,正在深刻地改变着江西面貌｡本书以六个章节的较大篇幅,系统地反映了鄱阳湖生态经济区规划批复以来全省人民在省委､省政府领导下不懈努力的发展实践,描绘了鄱阳湖生态经济区规划战略的未来蓝图｡正是在这样一种回顾与展望构成的宏大乐章中,鄱阳湖生态经济区给江西发展带来的深刻变化得以清晰地呈现｡读此书,回顾一年来走过的里程,使读者更加深刻领会鄱阳湖生态经济区战略重大现实意义,更加深切地体会到“建设鄱阳湖生态经济区是加快江西崛起的龙头工程”这一判断的丰富含义｡鄱阳湖生态经济区建设在赣鄱大地奏响了“科学发展､进位赶超､绿色发展”的雄伟乐章｡宏大的工程,需要不断的理论创新和实践总结,需要全面的力量动员和舆论推动｡作为一部全面解读鄱阳湖生态经济区战略的著作,该书编写从一开始就得到了江西省委领导的高度重视,省委书记苏荣同志亲自为该书作序,省委常委､省委宣传部部长刘上洋同志亲任主编,并审定全书｡本书是鄱阳湖生态经济区战略实施一周年之际,我省社科理论工作者的深情奉献,融入了学者们的认真思考,必将成为鄱阳湖生态经济区建设的有力助推器｡[作者简介:叶青(1965—),男,河南淮阳人,江西省社会科学院科研处处长,研究员,主要从事中国艺术史和文化发展研究｡]责任编辑:高平。
立足地税实际,促进鄱阳湖生态经济区建设
１鄱 阳湖 生 态经济 区建设 的 概 况 １ １鄱 阳湖生 态经 济 区建设 的 实质 ． 坚 持 以科 学 发 展 观 为 指 导 ， 以鄱 阳 湖 为 核 心 ，以 鄱 阳 湖 城 市 圈 为 依 托 ，保 护 生态 、发展 经济 ，统 一规 划 、分步 实施 ， 以人 为本 、统 筹兼顾 ，把 鄱阳湖 生态 经济 区建 设成 为生 态优 良、经济 发达 、城 乡协 调 、生 活富裕 ，生 态文 明 与经 济 文 明高度 统一 ，人 与 自然和 谐 相 处 的 生 态经 济 区 。 １ 鄱阳 湖生 态经 济 区建 设 的思路 ２ 把鄱 阳湖 生 态经 济 区建设 成 为全 省 生态 文 明示 范 区、新 型产 业 集聚 区 、 改革开 放 前沿 区、城 乡协 调 先行 区 。 建 设生 态文 明示 范 区要 加 强 生态 环境 保 护 ，使鄱 阳湖 永 远成 为 “ 湖 一 清 水 科学 保护 和合 理利 用水 资源 ，江河 湖 水系 得到 优化 ，林业 及湿 地得 到 更 好的保 护 和发 展 ，防旱 、 防涝 、防血 吸虫 病 能力 得 到明显 提 高 。 建设 新型产 业 集聚 区要加 速新 型 工业化 进 程 ，大力 发展 生态 农业 和现 代 服 务业 。优化 区域布 局和 产业 结构 ，转 变发 展方 式 ，实施 重大 项 目带动 战略 ， 推动 项 目集聚 、产 业集 群 。 建设 改革开 放前 沿 区要在 重 点领域 和关 键环 节率 先 改革 ，全 面实 施大 开 放主 战略 ，提 高对 外开放 水平 ，使 环湖 城市 和重 点开 发 区域成 为 外商投 资 最 具吸 引力 的地 区 。 建 设城 乡协 调 先行 区要 统 筹城 乡发 展 ，逐 步缩 小 城乡 差距 和地 区 差距 ， 逐步 实 现 区域 内公 共 服 务均 等 化 。 １ ３ 鄱 阳湖生 态经 济 区建设 发展 重点 ． 鄱 阳 湖 生态 经 济 区 建设 的 重 点 是 要 ： 保护 生态环 境 ，创 建 一流 生 态 文 明示 范 区 。主 要是 实 施 “ 色 生态 江 绿 西工程 ” 以水污 染 治理为 重 点， ， 推进 污水 达标 排放 工程 ， 制止 非法 采砂 工程 ， 农 业面 源污 染防 治工程 ，节 能 降耗减 排 工程 ， 自然保 护 区、森林 公 园及湿 地 保 护工 程 ，血吸 虫病 防治工 程等 建设 。同时 ，大力 推进 鄱 阳湖 生态 水利枢 纽 工 程的 前期 工作 。 加快 经济 发 展 ，使 环鄱 阳湖 区 成为 江 西 崛起 的 带动 区 。主 要 是大 力 发 展 新型工 业 、生态 农业 和现 代服 务业 ；积 极有 序推 进 昌九 工业走 廊 建设 ；积 极 推进 生态 工业 园 区建设 。 加 强 城 乡统 筹 ，使 环 鄱 阳湖 区 成 为 江 西 城 乡 协 调 先 行 区 。合 理发 展 大 、中 、小城 市 ，逐步形 成 以产业 为 基础 、功 能互补 、空 间布 局 合理 的环 鄱 阳湖 城市 群 ；继续 落实 以城 带乡 、 以工促农 的 各项政 策 措施 ，形 成稳 定 、健 全 、高效 的工 作机 制 。 建 立 生态 文 明 与经 济 文 明高 度 统一 的 长效 机 制 。科 学制 定 规 划 ，指 导 生态经 济 区建设 ；加 强立 法 ，制定 和完 善加 强鄱 阳湖 保护 治理 、促 进经 济 开 发等方 面 的法规；制 定新 型产 业发 展 的政策 导 向， 行业 制 定鼓励 、限制 、 分 禁 止发展 的产 业 目录 ；利用 财政 转移 支付 ，加大 对 生态保 护 和高 新技 术产 业 的 扶 持力 度 。 ２促进 鄙 阳湖 生态经 济 区 建设税 收 政策 ２ １ 建立生 态税 收体 系 ． 在保 证 国家税 制严 厉性 和收 入 中性 的前提 下 ，建议 在环 鄱 阳湖 生态经 济 区建立 和完 善生态 税 收体系 试 点。一 是按 照 费改税 的指 导 思想 ，清理 环保 方 面 的各种 收 费，将 排污 费 改为排 污税 ， 由地税 部 门征收 。二 是改 革和 完善 现 行 资源税 ，取 消水 资源 费 、矿产 资源 补偿 费等 相关 费用 ，将 对土 地课 征 的税 种 并入 资源税 ，扩 大征 税范 围 ，调整 税率 、严 格减 免 ，促进 资源 的合 理利 用 。 三 是按照 “ 污染 、谁 负责 ” 的原则 ，在环 鄱 阳湖 生态经 济 区试 点开 征环 境 谁 保护 税 。设置 该税 就是 要对污 染 环境 ，破 坏生态 平 衡的特 定 行为 征税 ，通过 利益 机制 纠正 纳税人 的行为 ，从 而治理 污 染，保 护 生态环 境 。 四是调 整、完 善 、充实税 收 优惠政 策 ，全面 促进 产业 结构 调整 和 生态税 收、产 品更新 、设 备 改造纳 入增 值税 转 型试 点 ；视 企业 高新 技术 生产 的环保 产 品或有 利于 环保 的产 品对 环境 的正 面效 应程 度 ，分别 给予免税 、零税率 、低税 率优 惠。 ２ ２ 完善 促进 节能减 排 的税 收政 策措旗 ． 按 照关 于促进 中部 地 区崛起 的税 收政 策 ，将环 鄱 阳湖 生态经 济 区工业 企 业 ，比照东 北地 区实 施扩大 增值 税抵 扣 范 围的政 策 ，即答应 企业 购入 机器 设 备所 含 的增 值税 款 在缴 纳 增 值税 时予 以扣 除 。充 分 运用 税 收 政策 限制 “ 高 耗 能 ”产 品 ，实施 支 持循 环 经济 发 展 的税 收 政 策 ，做好 废 旧物 资经 营 、资 源 综 合 利用 等 税 收 政 策 制 定 ，促 进 人 与 自然 相 和 谐 。
发挥税收职能 服务鄱阳湖生态经济区建设(余干)
发挥地税职能，服务鄱阳湖生态经济区建设的研究汤富民曹文富鄱阳湖生态经济区建设，是党中央、国务院从促进我国区域协调发展的全局和战略高度作出的重大决策部署，对于促进区域协调发展、实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展具有重大推动作用，此项决策对促进我省经济社会发展具有里程碑意义，必将为推动我省经济社会结构战略性转型，抢占未来发展的制高点带来千载难逢的历史机遇，必将成为我省吸引国际合作、企业聚集、项目落户的重要平台，必将得到国家在项目、资金、政策方面的支持，成为实现我省进位赶超、跨越发展的大机遇，引领我省长远发展的大战略和惠及全省、造福子孙的大工程。
地税机关要增强服务鄱阳湖生态经济区建设的主动性、责任感和使命感，围绕地方经济社会的发展大局，充分发挥地税职能，积极主动服务鄱阳湖生态经济区建设。
一、用足用好用活税收政策，促进我省经济结构调整到位。
鄱阳湖生态经济区建设的关键是转变发展方式，全面推进低能耗、低排放、低污染的经济发展，加快构建资源节约型与环境友好型产业体系。
鄱阳湖生态经济区将重点建设区域性优质农产品生产基地、生态旅游基地、光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。
根据上述十大产业定位，在国家现行政策范围内，要强化税收政策的产业导向功能，结合省委、省政府安排的“两核一控”等重大工程项目建设，综合运用减税、缓税、退税或加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，充分发挥税收对产业结构的调节作用，引导资金等生产要素合理流动。
要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，按照“有保有压”的原则，鼓励和支持科技含量高、资源消耗低 环境污染少、经济效益好的行业和企业发展，全面提升产业层次和综合竞争力。
按照鄱阳湖生态经济区“三区一平台”的功能定位，深入调研并积极争取支持发展绿色经济、低碳经济、循环经济、高新技术经济和特色经济的税收政策，为鄱阳湖生态经济区转变发展方式、调整经济结构、积极培育新的经济增长点提供有力的税收政策支持。
地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设
地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设温家宝总理指出："加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面，国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐。
"省委、省政府抢抓中央促进中部地区崛起机遇，提出建设环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策。
这是从江西实际出发，深入贯彻落实科学发展观，推进全省经济又好又快发展的具体体现，是适应江西率先崛起的必然要求。
环鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的交汇之处，符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且具有促进两大经济带加快形成的重大意义。
一、对环鄱阳湖生态经济区建设的认识% y* F E* x5 j* `4 g0 O- J+ J& i0 G& m" [ N6 环鄱阳湖地区有着丰富的自然资源、旅游资源，工业基础较好，是我省具有较强发展潜力的地区。
近年来，区域各市县充分发挥自身优势，加大招商引资力度，大力发展外资、民营企业，成为经济发展的强有力支撑点，出现了既快又好的发展势头。
1、水资源和鱼类资源丰富鄱阳湖是我国最大的淡水湖泊，是重要的天然调节水库，以其自身巨大的湖泊容积调蓄长江中上游和江西五河（赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河）的来水来沙，具有显著的削峰蓄洪功能和减灾作用。
每年流入长江的水量超过黄、淮、海三河入海水量的总和。
鄱阳湖有浮游植物800多种，有高等植物600多种，浮游动物有607种，鱼类140种，占长江水系中鱼类的46.7%，具有丰富的水产资源和水生物环境，水产业发展空间巨大。
) j$ @5 P0 f$ a8 s4 h3 N( n2、农业生产条件优越( D6 P' t( f, h" l长期的泥沙淤积作用形成了土质肥沃的鄱阳湖平原。
这里土壤肥沃，光照充足，耕作条件好，农产品量多质优，是我国重要的优质农产品生产供应基地。
本区生态绿色食品具有明显的优势，粮、棉、油、猪产量一直位居全省前列，形成了许多省优、部优免检产品，注册了一系列著名品牌或商标。
关于推进“环鄱阳湖生态经济区”建设的思考
关于推进“环鄱阳湖生态经济区”建设的思考摘要:2008年全国“两会”期间,江西提出以我国最大的淡水湖──鄱阳湖为核心建设鄱阳湖生态经济区,这是生态文明建设在我国一个内陆地区的具体实践。
2009年12月12日,鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略,这是江西发展史上具有里程碑意义的事件,将给赣鄱大地带来前所未有的深刻变化。
建设鄱阳湖生态经济区的重大决策,是在把科学发展观与江西实际紧密结合的过程中,有效解决推进工业化与实现可持续发展这一对深刻矛盾的突破口。
推进鄱阳湖生态经济区建设的四个战略要点是:牢固树立绿色崛起的目标意识;大投入带动大发展;抢占新兴战略性产业的制高点;积极推进生态建设。
“环鄱阳湖经济区”的建立要确立区域一体化的意识,积极促进市场一体化机制,树立人与自然和谐的思想,推进环鄱阳湖区域综合环境治理,采取各种有效措施确保环鄱阳湖生态经济区的和谐和可持续发展。
文章就此对环鄱阳湖生态经济区的发展提出一些战略性的思考和策略,以期对鄱阳湖生态经济区的发展产生很强的实践意义。
标签：鄱阳湖生态经济区生态环境可持续发展新型工业化生态经济区是生态环境与社会经济实现了协调发展、各个领域达到了可持续发展目标要求的区域。
其实质就是以可持续发展理论为基础,运用生态经济学的原理与方法,遵循生态学规律和经济发展规律,对全区域经济、社会和生态环境系统进行结构改善和功能强化,在恢复和保持良好的生态环境、保护与合理利用各类自然资源的前提下,促进湖区经济和社会健康、持续、稳定与协调发展。
制约环鄱阳湖发展的因素是由于受经济、社会、政策和历史等因素,还有人口、经济、资源的多重压力,鄱阳湖区生态环境负荷日趋加重,并且日益恶化。
当前,鄱阳湖区域面临着一系列问题。
第一,水生态失衡。
鄱阳湖是我国最大的淡水湖,其水系流域面积16.22万平方公里,约占江西省流域面积的97%,占长江流域面积的9%,其水系年均径流量为1525亿立方米,约占长江流域年均径流量的16.3%。
发挥地税职能服务鄱阳湖生态经济区建设的思考
客 观 上 要求 充 分 发 挥 地 方 税 收 的 聚 集 财 政 、 杆 引 导 、 节 分 配 、 持 杠 调 维 公平 正 义 等 多 重 职 能 。 生 态 经 济 区 建 设 排 忧 解 难 。 为 ４、 创新 税 收 管 理 的 责 任 愈 加 突 出 。推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 ， 对 地 税 征 管 思 维 方 式 提 出 新 要 求 ，要 求 地 税 部 门 进 一 步 创 新 征 管 理 念， 进一 步 优化 征 管 人 力 、 构 、 技 资 源 ， 一 步 优 化 纳 税 服 务 ， 升 机 科 进 提 服 务 质 量 与 方 式 等 ， 力 创 造 促 进 鄱 阳湖 服 务 生 态 经 济 区 的最 优 税 收 努
验 、 之 有效 的 服 务 方 式 的 完 善 。同 时 ． 阳 湖 生 态经 济 区建 没时 问 跨 行 鄱 度 长 、 求 高 、 务 繁 重 ， 一 项 长期 的 系 统 工 程 ， 套 的政 策 措 施 需 要 任 是 配 要 推陈出新 ， 续改进。 持
正 视 鄱 阳湖 生 态 经 济 区建 设 中存 在 的 困 难 和 问题 出 发 ， 就 如 何 充 分 拟 发 挥 税 收 职 能 ， 进 鄱 阳湖 生 态 经 济 区建 设 的 发 展 提 出 思 考 。 促
环境
经 济 结构 ， 极 培 育 新 的 经 济 增 长 点 提 供 有 力 的 税 收 政 策 支 持 。 ？ 积 ３、 实 加 大税 法 宣 传 力 度 。地 税 部 门 要 加 强 政 策 宣 传 力 度 ． 点 切 重
宣 传 中 央 和 我 省 近 年 来 出 台 的 一 系列 结 构性 减 税 政 策 、 持 创 业 发 展 支 的政 策措 施 ， 成政 策 落 实 倒 逼 机 制 。省 地 税局 审 时 度 势 ， 前 谋 划 ， 形 提 相 继 举 办 了 服 务 鄱 阳湖 经 济 生 态 区 建 设 巡 回宣 讲 报 告 会 、专 题 座 谈 会 、税 收 与 鄱 阳湖 生 态 经 济 区 建 设 ” 坛 ， 合运 用 报 刊 、 播 、 视 、 “ 论 综 广 电 网络 、 信 等 媒 介 针 对 纳 税 人 最 关 心 的 问 题 ， 展 多 层 次 、 渠 道 、 短 开 多 多 形 式 的政 策 解 读 、 税 辅 导 、 询答 疑 。 强 需 求 分 析 ． 分 宣 传 对 象 ， 纳 咨 加 细 满 足 不 同类 型纳 税 人 的办 税 需 求 。 ４、 好 税 收 政 策 跟 踪 问 效 。 收 政 策 的 好 坏 只 有 经 过 实 践 检 验 后 抓 税 才 能 下 结 论 ， 收 政 策 也 只 有 检 验 后 才 能 改 进 和 完 善 。要 加强 鄱 阳 湖 税 生 态 经 济 区 税 收 政 策 执 行 的 监 督 、 理 、 查 和 指 导 ． 展 重 点 执 法 检 管 检 开 查 和 效 能 监 察 ． 全 税 收 政 策 执 行 反 馈 机 制 ， 态 掌 握 鄱 阳湖 生 态 经 健 动 济 区 建 设 税 收 政 策 执 行 情 况 ． 时 解 决 税 收 政 策 落 实 过 程 中存 在 的 问 及 题 ， 保各项税收政策全面 、 确落实到位 。 确 准 ５、 眼 未 来 发 展 ， 掘 推 进 对 策 。地 税 部 门 服 务 鄱 阳湖 生 态 经 济 放 挖 区建 设 的 政 策 措 施 也 应 逐 步 推 进 ， 断发 展 。 从 国 家 实 施 区域 发 展 的 不 高 度 ， 极 争 取 更 多 、 好 的 税 收 优 惠 政 策 支 持 ， 励 企 业 自主 创 新 、 积 更 鼓
充分发挥地税职能 为实现将婺源打造成鄱湖经济区“后花园”的县域经济目标提供有力支持(婺源)
充分发挥地税职能为实现将婺源打造成鄱阳湖生态经济区“后花园”的县域经济目标提供有力支持婺源县地税局：叶荣生、王梦华一、背景分析2009年12月12日，国务院正式批复了鄱阳湖生态经济区规划，这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重要里程碑。
目前，在江西省委省政府的领导下，全省上下正轰轰烈烈开展支持鄱阳湖生态经济区建设活动。
我省地税局乘势而上，在系统内大力推出“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育活动，诣在发挥税收的调控经济的重要杠杆作用，充分发挥地税职能，支持生态立省、绿色崛起、跨越发展为目标，努力实现地税部门在科学发展、进位赶超、绿色崛起的伟大战略中有更大作为。
鄱阳湖生态经济区位于赣北，包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及其他地级市的部分县（市、区）共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，国土面积为5.12万平方公里。
婺源县毗邻于景德镇市，处在经济圈的第一辐射圈内，有着得天独厚的地域优势。
婺源县委县政府抓住这一重大经济机遇，建立起“建设中国最美乡村、世界最大文化生态公园”的长期发展纲领，充分利用地域优势、即将形成的由空运（邻近景德镇机场）、铁道（建设中）、高速公路、省道构筑成的立体交通优势、森林覆盖率高达82.5%的生态环境优势、以及已形成一定规模的旅游业、茶业经济与正在重点引进和发展的高科技、无污染、低耗能企业经济优势，通过拉动内需，扩大出口，做大做强“旅游、茶业、高新技术”三大低碳产业，欲将全县2497平方公里打造成鄱阳湖生态经济区的“后花园”。
二、存在问题分析由于我县并不在经济圈内，因此我县地税系统中在认识和行动上还存在以下两大方面的问题：（一）认为我县不属于鄱阳湖生态经济区内，认识不到鄱湖经济发展机遇对提升我县经济发展水平与速度的重要性与紧迫性，因此表现出事不关己，高高挂起的心态。
（二）认为发展经济只是县委县政府的事，与地税部门无关，认识不到税收政策对支持县域经济发展的重要性，因此抱着不重视、甚至是观望的态度。
从财税角度看如何支持鄱阳湖生态经济区建设
从财税角度看如何支持鄱阳湖生态经济区建设2008年全国人民代表大会召开期间，江西省代表团专门召开新闻发布会，推出建立“鄱阳湖生态经济区”的构想，决定以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市圈为依托，建设高层次的生态经济圈。
本文拟从财税角度探讨如何支持鄱阳湖生态经济区建设。
一、建设“鄱阳湖生态经济区”的意义1、建设“鄱阳湖生态经济区”是具有江西特色的发展之路鄱阳湖古称“彭蠡”，位于江西省北部。
在丰水季节，鄱阳湖的湖面面积可达4000多平方公里。
如果算上上游的五大河流域，鄱阳湖的流域面积占到了江西省国土面积的97%。
鄱阳湖的保护治理和环鄱阳湖的经济开发，关系到江西未来的发展，关系到4300万江西人民子孙后代的福祉。
作为中国最大的淡水湖，鄱阳湖在四大淡水湖中污染相对较轻，是我国四大淡水湖中惟一没有出现大规模富氧化的湖泊，这是江西的亮点。
江西最大的优势之一就是自然生态，倡导建立环鄱阳湖生态经济区，加强环鄱阳湖地区的环境保护治理和经济开发，必将对江西省的发展产生重大的影响。
2、建设“鄱阳湖生态经济区”有助于争取国家政策的倾斜鄱阳湖是国际重要湿地，是长江干流重要的调蓄性湖泊，在中国长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能，是中国最大的“大陆之肾”，是我国十大生态功能保护区之一，是中国唯一的世界生命湖泊网成员，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一，对维系区域和国家生态安全具有重要作用。
经过多年的发展，目前该地区基础设施完善，经济发展水平、工业基础、城市化水平加快发展，经济联系较为密切，环鄱阳湖地区目前已经具备了建设生态经济区的条件。
当前国务院正在会同各个地区和各个部门制定国土主体功能区的划分工作。
在将国土划分为东部、西部、中部、东北等等之后，中国将对每一平方公里国土面积做出更加细致的划分。
江西省现在提出鄱阳湖生态经济区，目前的契机就是国家正在进行这项工作。
鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的结合部，完全符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且可促进两大经济带加快形成。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论从地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设媒体：内详作者：张跃贵发布：鄱湖人家 2008-12-28 20:05:09【摘要】在促进中部地区崛起的背景下，如何发展环鄱阳湖生态经济，促进环鄱阳湖生态经济区建设，是当前乃至今后需要研究的课题。
本文结合地税工作职能，对发展环鄱阳湖生态经济的认识、思路、地税政策以及服务和支持措施提出了看法和建议，以期为促进环鄱阳湖生态经济区建设之借鉴。
【关键词】环鄱阳湖生态经济地税对策温家宝总理指出：“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面，国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐。
”省委、省政府抢抓中央促进中部地区崛起机遇，提出建设环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策。
这是从江西实际出发，深入贯彻落实科学发展观，推进全省经济又好又快发展的具体体现，是适应江西率先崛起的必然要求。
环鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的交汇之处，符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且具有促进两大经济带加快形成的重大意义。
一、对环鄱阳湖生态经济区建设的认识环鄱阳湖地区有着丰富的自然资源、旅游资源，工业基础较好，是我省具有较强发展潜力的地区。
近年来，区域各市县充分发挥自身优势，加大招商引资力度，大力发展外资、民营企业，成为经济发展的强有力支撑点，出现了既快又好的发展势头。
1、水资源和鱼类资源丰富鄱阳湖是我国最大的淡水湖泊，是重要的天然调节水库，以其自身巨大的湖泊容积调蓄长江中上游和江西五河（赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河）的来水来沙，具有显著的削峰蓄洪功能和减灾作用。
每年流入长江的水量超过黄、淮、海三河入海水量的总和。
鄱阳湖有浮游植物800多种，有高等植物600多种，浮游动物有607种，鱼类140种，占长江水系中鱼类的46.7%，具有丰富的水产资源和水生物环境，水产业发展空间巨大。
2、农业生产条件优越长期的泥沙淤积作用形成了土质肥沃的鄱阳湖平原。
这里土壤肥沃，光照充足，耕作条件好，农产品量多质优，是我国重要的优质农产品生产供应基地。
本区生态绿色食品具有明显的优势，粮、棉、油、猪产量一直位居全省前列，形成了许多省优、部优免检产品，注册了一系列著名品牌或商标。
多项产品荣获国家“无公害农产品”称号。
3、区位优势凸显环鄱阳湖区域东邻发展势头强劲的长三角、闽东南沿海发达地区，西接长江中上游地区，区位优势明显。
环鄱阳湖的5大区域中心城市南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶两两相距150公里左右，有三条铁路、四条高速公路、三个机场，有两个国家级的内陆港口，具有本省最完备的铁路、公路、水路、航空综合交通体系。
4、生态环境良好鄱阳湖及内湖的水质都在二级以上，工业污染少，而且自然景观独特，是世界著名的候鸟保护区，全球90%—95%的天鹅都栖集于此。
全开放的水文生态环境具有较强的排污净化能力，对调节水体水质，发展用水和大运量的现代化产业群都有着重大的引导作用。
5、工业基础较好5市几乎集中了全省工业的全部精华，其中汽车、机械、电子、冶金、化工、医药和纺织工业的骨干企业和产品产量有70%—95%集中在这一地区。
5市产业分工明确，产业链互有渗透。
南昌作为全省政治、经济、文化中心和最大的制造业基地，对其他4市辐射强烈；九江作为港口城市是4市大宗原材料和产品进出的集散地，是全省重要的能源、化工、纺织和造船等制造业基地；景德镇与九江历史上联系密切，汽车、电子、陶瓷等产业互相关联；鹰潭的有色冶金、基本化工与九江、南昌密切关联。
2005年环鄱阳湖地区人均 GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍，是全省率先进入人均1000美元的区域，具有加快工业化、城市化进程的综合经济实力。
6、城镇化进程较快环鄱阳湖地区是我国最大的环湖经济带，也是我省城镇化最快的地区。
区域内城镇密度为10.8个/千平方公里，比全省平均水平多1.64；2005年城镇化水平为38.3%，高于全省平均水平约1.3个百分点。
该区域人口众多，科技教育水平较高，劳动力资源丰富，消费市场广阔，存在着巨大的发展潜力。
二、建立环鄱阳湖生态经济区的思路选择1、建设范围以鄱阳湖为核心，并以环鄱阳湖城市群为依托，强化“三带”，构建“四区”，建设高层次的生态经济圈。
具体包括南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、上饶市5个设区市和抚州的临川区、东乡县，宜春的丰城市、樟树市、高安市5个县（市、区），土地面积59761平方公里，占全省总面积的35.80%。
2、战略定位坚持以科学发展观为指导，保护生态，发展经济，统一规划，分步实施，以人为本，统筹兼顾，把环鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明和经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。
3、主要目标把环鄱阳湖生态经济区建设为全省生态文明的示范区、新型产业的集聚区、改革开放的前沿区、城乡协调的先行区和江西崛起的带动区。
（1）生态文明示范区。
重点加强生态环境的保护，使鄱阳湖永远成为“一湖清水”，科学保护，合理利用水资源，优化江河湖水系，保护和发展林业湿地，进一步提高防旱、防涝和防血吸虫病的能力。
（2）新兴产业集聚区。
重点是要走新型工业化发展之路，不搞粗放型，更不搞污染型产业。
大力发展生态农业，不搞面源污染。
优化区域生产力布局和产业结构，转变发展方式。
实施重大项目带动战略，推动项目集聚、产业集群。
（3）改革开放前沿区。
在重点领域和关键环节率先改革，全面实施大开放主战略，提高对外开放水平，科学发展、和谐发展、节约发展。
（4）城乡协调先行区。
坚决贯彻以城带乡、以工带农，逐步缩小环鄱阳湖地区的城乡差别。
（5）江西崛起带动区。
环鄱阳湖生态经济区的经济总量和财政收入要超过全省的50%，争取达到60%，率先在江西实现全面建设小康社会的阶段性目标。
4、经济规划将“环鄱阳湖生态经济区”划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。
（1）禁止开发区域。
包括鄱阳湖核心区及周边的庐山、三清山、龙虎山、龟峰和瑶里等国家级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园及河源地区等依法设立的各类自然保护区域和具有特殊保护价值的地区。
依据法律法规和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
（2）限制开发区域。
指“资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域”，分布在保护区的外围，涵盖鄱阳湖沿岸乡镇区域。
这一区域一直是国家重要的优质商品粮基地，是我国的鱼米之乡。
要在保护的前提下，因地制宜的发展资源环境可承载的特色生态农业和特色生态产业（生态休闲文化），大力发展生态旅游，实现人与自然的和谐共存。
（3）优化开发区域。
指“国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域”，主要包括环鄱阳湖大中城市高速公路沿线城镇密集区，开发强度较高的城区以及已经出现区域性生态环境问题、正在加强污染整治的省级环保重点监管区。
要加快实现经济发展方式的转变，优先发展高新技术产业，实现产业的优化升级，把质量和效益放在首位，提升参与全国及世界分工与竞争的层次，成为带动“环鄱阳湖生态经济区”及全省经济社会发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。
（4）重点开发区域。
指“资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的区域”，主要包括环鄱阳湖范围内的昌九经济带及各类开发区（工业园区）。
要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口聚集的重要载体，成为江西经济快速发展的增长极。
三、促进环鄱阳湖生态经济区建设的税收政策建议在上述思路下，争取将环鄱阳湖生态经济区纳入国家的主体功能区规划中，提升到国家的战略层面推进实施。
比照建设沿海经济特区、实施西部大开发和振兴东北老工业基地的模式，从战略层面上明确环鄱阳湖生态经济区的发展定位，并作为国家“十一五”时期的一项重大战略予以启动实施。
1、建立生态税收体系在保证国家税制严肃性和收入中性的前提下，建议在环鄱阳湖生态经济区建立和完善生态税收体系试点。
一是按照费改税的指导思想，清理环保方面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。
二是改革和完善现行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将对土地课征的税种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。
三是按照“谁污染、谁负责”的原则，在环鄱阳湖生态经济区试点开征环境保护税（生态税）。
设置该税就是要对污染环境，破坏生态平衡的特定行为征税，通过利益机制纠正纳税人的行为，从而治理污染，保护生态环境。
四是调整、完善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。
将带有环保意识的产业调整、产品更新、设备改造纳入增值税转型试点；视企业高新技术生产的环保产品或有利于环保的产品对环境的正面效应程度，分别给予免税、零税率、低税率优惠。
2、推行增值税转型改革试点按照关于促进中部地区崛起的税收政策，将环鄱阳湖生态经济区工业企业，比照东北地区实施扩大增值税抵扣范围的政策，即允许企业购入机器设备所含的增值税款在缴纳增值税时予以扣除。
3、落实企业所得税优惠政策新企业所得税法坚持以产业优惠为原则，规定国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目给予企业所得税优惠。
规定国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15% 的税率征收企业所得税；规定企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按1 0%的比例实行税额抵免；规定安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应纳税所得额时加计100%扣除；规定企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计10%的收入。
同时，规定从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税；对国家重点扶持的公共基础设施投资项目、从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造和海水淡化等项目，给予“三免三减半”的优惠；对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
此外，对促进技术创新和科技进步的技术转让所得在500万元以下的免税，超过500万元的部分减半。
税收优惠方式也体现了多样性，包括税收减免、税率优惠、加计扣除、加速折旧、弥补亏损、抵扣应纳税所得额和税额抵免等多种方式。
对环鄱阳湖生态经济区工业企业，比照东北地区工业企业的固定资产（房屋、建筑物除外），在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限；受让或投资的无形资产，在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40%的比例缩短摊销年限。