城中村改造报批报建工作指引
学习领会《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》心得
学习领会《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》心得7月21日，国务院召开常务会议，审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。
对于如何推进城中村改造，会议做了系统的部署，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。
我国超大特大城市合计有21个，这些城市既是主要都市圈的核心城市，也是稳增长、扩内需、促转型的基本盘，更是落实新发展理念的集中地，更是年轻人、新市民、外来人口最为集聚的城市，大约占了全国这三类人群（约在3亿-4亿）80%左右的规模，也就成为发展潜力最大的区域之一。
年轻人、新市民、外来人口对于分享城市化发展红利的诉求强烈，消费的边际潜力也大。
重要的是，他们主要居住甚至工作在城中村,而城中村是快速城市化的遗留物，即位于城市建成区内，但未被城市公共服务所覆盖，是城镇化不彻底或二元分隔的产物。
大量年轻人、新市民、外来人口居住生活于此，却无法融入城市，造成发展的二元分割。
同时，用地性质主要为集体土地的城中村，长期游离于城乡规划之外，村民、村集体自发推进经营粗放、用地不规范，甚至违法建设横行的出租屋经济、落后淘汰产能，导致城市整体空间规划割裂，土地利用效率低，发展不均衡、质量不高的问题突出Q推动超大特大城市进行城中村改造，就是将供给侧结构性改革和高质量发展对接起来，启动市政设施、公共服务设施“补短板、均等化，全覆盖”行动，将城市公共服务覆盖到城中村，覆盖到年轻人、新市民、外来人口，解决城市发展不平衡，不充分的矛盾，从而真正地释放消费潜力和内需。
由此，城中村改造绝非大拆大建，有以下几个新特征。
一是改造模式上，应是“留改拆增”：以保留利用为主，根据实体经济和居民企业的需求，部分改变功能，拆除的是危房和公共短板确实特别严重的空间，而增加的是公共服务设施。
二是主导方向上，不是地产主导的碎片化改造（哪里经济价值高就改哪里），而是突出公益性的片区综合改造；三是改造主体上，不是房地产开发商主导，而是市场化的国企或城投主导，以保障改造的公共属性，同时吸引多方社会资金进入，谁投资谁受益；四是资金平衡上，不再是销售回款的单一平衡模式，不只追求房地产销售收入，而是鼓励多方投资主体壮大经营性收入，比如租赁收入、停车场、临街商铺、饭店食堂等。
城中村改造基本流程
城中村改造基本流程（规划——土地收储——拆迁——建设）一、规划：（申请－立项－审批）1、申请：各区政府（开发区管委会）提出城中村改造项目申请2、立项：由市规划局会同市发改委、国土局、土地储备中心初步审查，符合条件的，由市规划局出具规划设计预条件，报市政府批准后由市发改委下达项目立项批复。
3、审批：城中村改造项目控制性详细规划由各区政府（开发区管委会）会同市规划局组织编制，报市规委会审定。
二、土地收储：1、城中村改造范围内的土地由市土地储备中心收储。
2、涉及集体土地的，由市土地储备中心会同各区政府办理土地征收申报手续。
3、城中村改造范围外的零星土地，因城市规划和城市建设需要，应当就近纳入城中村改造范围，实行统一规划、统一拆迁。
三、拆迁：1、制定拆迁补偿安置方案：对城中村改造范围内的房屋、人口等情况进行调查审核，制订拆迁补偿安置方案并实行三榜公示，由市建委会同市财政局、审计局、国土局、房地产局、规划局、公安局、监察局等部门予以复核确认。
2、集体债务审计：城中村改造范围内土地依附的集体债务情况由区审计局审计、市审计局复核，经市政府批准后列入土地开发成本。
3、前期开发费用：城中村改造范围内的土地熟化工作由各区政府组织实施，前期开发费用由市土地储备中心会同市建委、审计局等部门核定后支付。
较大规模的城中村改造项目，征地拆迁补偿安置费用由市土委会一次性审定，计入土地出让金总额，由开发建设单位支付，各区政府按期组织完成房屋拆迁。
4、编制改造用地供应方案：城中村改造土地供应方案由市国土局会同市土地储备中心编制，报市土委会批准。
拆迁安置房和公共设施用地按划拨方式供应，经营性用地按招标、拍卖、挂牌出让方式供应。
5、进行城中村改造房屋拆迁补偿安置：拆迁房屋实行实物安置的，应当就地、就近安置。
拆迁安置房的建安成本由市建委会同市规划局、审计局、土地储备中心及各区政府（开发区管委会）核定。
6、改造范围内的其他情况：不符合规定的其它人口，在城中村改造范围内自建房屋或购买农宅的，其房屋拆迁不予安置，按下列方式处理：（一）户口已迁入城中村改造范围内，在本市无产权住房，符合购买经济适用住房或享受廉租房政策条件的，可在辖区内购买经济适用住房或申请享受廉租房政策。
城市更新项目(拆除重建类)开发报建流程
序号 项目名称 分项名称 是否行政 类审批项 报送部门 前置条件 申报时限 相关政策规定依据 备注
立项阶段（因列入城市更新计划与拆迁谈判的时间不可控。按深圳市城市更新相关法规与各项监管办理，并且各区更新模式不同等因素，列入计划后到完成拆迁，预计最少需要三年。）
1、参照法定图则或政府相关证明文 件确认更新项目范围内是否含有限高 限制、保留文物、独立占地文体公共 设施、政府办公建筑物等敏感因素。 2、根据深圳市各区域不同以龙岗区 深圳市城市更新办法、深圳市 为例，要求前期立项审批阶段，提供 城市更新实施细则、深圳市城 开发企业资质评估、签订前期拆迁监 市更新单元规划制定计划申报 管协议、设立监管账号等前期各项审 查资料。 指引（试行） 3、进行测绘查丈时（报管理局）应 注意尽量将地上原有建筑面积数据做 大以应对专项规划报批中拆建比问题 4、办理测绘、更新意向时注意收集 产权证等相关信息复印件 符合《深圳市城市更新单元规划编制 技术规定》要求 根据《深圳市城市更新单元规划制定 计划申报指引》城市更新单元拟拆除 重建范围应大于城市更新单元总用地 面积70%，拆迁范围原则上不包括未 建设用地。同时确保用于城市基础设 施、公共服务设施或其它公共利益项 目建设用地应大于3000平方米且不小 于拆迁范围用地面积的15%。已完成 征转地的国有土地被非法占用的、基 本农田保护范围内的用地，原则上不 纳入城市更新单元进行申报。 需要区规划管理局更新科报文核准后 转土地整备中心确认，涉及项目四类 用地是否覆盖建设用地。关于非农覆 盖须取得专项复函
消防预审、按预审意见修改后的施工图
35个工作日
关于试行建设工程消防设计技 术审查与行政审批分离工作的 此项工作以消防设计审查为封闭节 通知 点，以政府办文工作日为标准50天换 算为80个自然日（不包含法定节假 20个工作日（如设计 日） 涉及超限审查，市消 申报建设工程消防设计审核和 防局需召开专家评审 消防验收指南 会，时间最少须增加 20天自然日。） 城市排水许可办理指南 应用防空地下室的民用建筑项 目报建审核指南 房屋建筑面积预测算办理指南
(最新)郑州市城中村改造主要工作流程
郑州市城中村改造主要工作流程（暂定）一、城中村改造项目申报二、区政府审核、完善资料、上报市村改办三、区政府组织招商、选商四、规划部门组织编制控规、修规及报批工作五、区政府组织实施拆迁六、市政府批准列入市城中村改造计划七、国土部门组织土地征收报批八、编制改造方案上报市政府审批九、国土部门组织土地招拍挂十、开发企业办理开工建设各项手续、市区各部门落实相关优惠政策十一、安置区交房、办理房产证等手续郑州市城中村改造工作流程详细说明第一步：城中村改造项目申报（一）改造条件成熟的村（组），以文件形式向所在乡（镇）、街道办事处、区人民政府逐级申请进行城中村改造。
区人民政府按照市人民政府的统一要求，对该村的基本情况进行调查，会同土地部门与村（组）协商后，拟定城中村改造初步方案，经村民（股东）大会或代表大会通过。
（二）申报、审批城中村改造应提供的资料。
1.经属地公安派出所或乡（镇）、街道办事处审定的村民详细统计资料；2.村（组）范围内土地总量和现有建、构筑物情况统计资料；3.经村名（股东）大会或代表大会讨论通过的村（组）的改造初步方案等资料。
改造方案中应包括村（组）改造的基本设想、拆迁补偿安置方案、基本经济分析；4.村民（股东）大会或代表大会做出的对本村、组进行改造的决议。
第二步：区政府审核、完善资料、上报市村改办区人民政府组织对村（组）基本情况进行调查，会同土地部门与村（组）协商拟定城中村改造意向及范围，经村民大会形成决议。
区更新办将完善的资料提交市村改办，经主任会议研究通过后，报市规划局准备编制控制性详细规划。
第三步：区政府组织招商、选商1.二七区城中村改造项目，其开发企业的准入，都必须由区“城乡更新项目开发企业准入评审小组”择优确定，任何单位和个人都无权擅自确定开发企业。
评审小组由区城乡更新领导小组办公室组织区发改、财政、投资促进、规划、国土、建设、环保、房管、审计、纪检、监察等部门及项目所在办事处、指挥部和有关专家组成。
广州市城市更新单元详细规划报批指引
广州市城市更新单元详细规划报批指引一、概述(一）工作目标。
为进一步加强国土空间规划管理工作，规范城市更新单元详细规划报批流程，明确各阶段工作要求，落实《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第七十四号）《广东省关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）《广州市城乡规划程序规定》（广州市人民政府令第59号）《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（穗字〔2020〕10号）等法律法规政策文件的要求。
（二）城市更新单元。
本指引中所指“城市更新单元”是国土空间详细规划单元的一种类型，以低效存量用地再开发利用（城市更新改造项目）为主，称为城市更新单元。
（三）城市更新单元划定。
以城市更新项目范围为基础，可包括多个更新项目，以成片连片为基本原则，综合考虑道路、河流等要素及产权边界、行政管理界线等因素，保证基础设施和公共服务设施相对完整，落实国土空间详细规划单元划分要求，划定城市更新单元。
城市更新单元内可结合具体更新项目划分子单元（街区单元）。
（四）城市更新单元详细规划。
市规划和自然资源行政主管部门统筹组织，各区政府（广州空港经济区管委会）具体负责，可结合城市更新需要组织编制或者修改城市更新单元范围内的国土空间详细规划。
二、基本原则（一）坚持规划统领原则。
强化规划在城市建设中战略引领和刚性控制的重要作用，落实国土空间总体规划的管控要求，科学编制城市更新单元详细规划，提高可实施性，加快推动城市更新项目落地。
（二）坚持依法依规原则。
严格遵守城乡规划相关法律法规及国土空间详细规划编制、修改、审查审批的法定程序，开展城市更新单元详细规划相关工作。
（三）坚持高效推进原则。
优化工作流程，加强市区联动，明确工作界面，提高审批效率，发挥区政府城市更新第一责任主体作用。
（四）坚持简政放权原则。
落实“放管服”行政审批制度改革要求，建立“单元详细规划+地块详细规划”分层编制和刚弹结合分级审批管控体系，既坚持全市规划“一盘棋”，又实现放权强区。
城中村改造工程工作方案
城中村改造工程工作方案一、项目概况城中村是城市发展过程中产生的一种特殊区域现象，由于城市化进程中快速发展、城市规划和管理的滞后，以及农村人口迁徙等因素，导致了城市中出现了一些非正规的居住区，即城中村。
这些城中村通常是指城市中一些老旧的居住区，其基础设施陈旧、环境恶劣、卫生条件差等，已经严重影响了城市的整体形象和居民的居住环境。
因此，城中村改造工程的开展已经成为了城市管理和规划的重要内容之一。
城中村改造工程的目的是提高城市居民的居住环境、改善城市面貌，并且提高城市的功能和品位。
城中村改造工程项目是一项复杂的系统工程，涉及的内容包括基础设施改造、建筑物改造、环境改善、居民搬迁、配套设施建设等方面。
因此，城中村改造工程需要有针对性的工作方案和具体的工作流程，以保证工程的顺利进行，确保改造工程的质量和进度。
二、工程前期准备1.项目选址城中村改造工程项目的选址是一个非常关键的环节，需考虑到城市规划、自然环境、基础设施条件、居民迁移等因素。
在选择改造项目的时候，需考虑到该地区的基础设施情况和居住环境，确保改造项目的可行性。
2.项目调研在确定项目选址后，需要进行详细的项目调研工作。
包括对选址地区的基础设施、土地利用情况、居民情况、环境影响评估等方面进行深入调查和研究，为后续的工程设计提供依据。
3.项目规划根据项目调研的结果，进行城中村改造项目的规划工作，包括项目建设规模、用地布局、居民搬迁安置方案、配套设施建设方案等内容。
并从城市规划、环境保护、土地利用、基础设施等方面进行综合规划和设计。
4.项目立项完成项目规划后，需要进行项目立项工作，包括项目的立项报告、可行性研究报告、土地报批、环境影响评估报告等内容，为后续的工程审批和施工准备工作做好准备。
5.项目审批完成项目立项后，需要进行项目审批工作。
包括城市规划审批、土地使用审批、建设工程规划许可、环境影响评价报告审批等。
确保改造项目符合相关规划和法律法规的要求。
江苏省项目报批报建资料清单及工作指引
江苏省项目报批报建资料清单及工作指引一、项目报批报建资料清单1.项目可行性研究报告：包括市场调研、技术分析、财务分析等内容，评估项目的可行性和潜在风险。
2.用地规划许可证明：明确项目用地的合法性和规划性，确保项目能够符合相关用地规划要求。
3.环境影响评价报告：对项目可能产生的环境影响进行评估和预测，并提出相应的环境保护措施和改善建议。
4.建设用地规划许可证明：证明项目的建设用地规划符合法律法规和相关规划要求。
5.施工图设计文件：包括项目的总平面布置、建筑结构、设备布置等详细设计文件，为项目的具体施工提供依据。
7.招投标文件：包括项目招标公告、投标文件、评标文件等，确保项目的采购和合同签订过程公开、公正、透明。
8.勘察设计合同：明确项目的勘察设计单位和项目的勘察设计范围，并签订相应合同。
9.施工总承包合同：确认项目的施工总承包单位和施工总承包范围，并签署相应的总承包合同。
10.质量监督报告：监督项目的施工质量，确保项目的建设过程符合相关技术标准和质量要求。
11.安全生产许可证明：确保项目的施工和运营过程符合相关安全生产法规和要求。
12.工程支付申请资料：包括工程进度报告、工程验收报告等，用于申请工程支付款项。
二、工作指引1.对于项目报批报建工作，应明确项目的背景、目标、需求等基本信息，以便进行有效的规划和决策。
2.在项目报批报建过程中，应积极与相关部门和单位进行沟通和协调，在法律法规规定的时间内及时提交所需的资料和报告。
3.在编制项目可行性研究报告时，应充分考虑项目的经济性、社会效益和环境影响，并提出相应的风险评估和管理措施。
4.在进行环境影响评价时，应准确评估项目对环境的影响，提出相应的环境保护措施和改善建议，并确保项目符合环境保护要求。
5.在起草招投标文件时，应确保文件的规范性和准确性，对投标人和评标人的资格和要求进行明确和公正的规定。
6.在签订施工总承包合同时，应充分考虑项目的施工周期、施工方法和施工质量，并明确各方的权益和责任。
城中村改造建设规划、土地、建设手续办理程序
城中村改造建设规划、土地、建设手续办理程序凡涉及城中村改造的建设项目，申请办理规划选址、建设工程规划许可、土地转（征）用、供地、土地权属登记等手续前，须到太原市城中村改造工作协调领导组办公室（以下简称市城改办）取得前置审查意见，方可到相关部门按原程序报审。
市规划局、市国土局在受理上述申请时，应认真核查申报材料，无市城改办审查意见的，不得受理。
城中村改造建设项目，取得建设工程规划许可证后，须向市城改办提出申请，按程序办理施工许可证后方可开工建设。
工程竣工后，须到市城改办办理建设工程竣工验收备案，方可办理房屋产权登记。
城中村改造项目审查、前置审查内容（一）建设项目选址意见书前置审查内容：1、申报主体是否合法。
2、是否在城中村改造用地范围内。
3、批准的城中村改造建设方案（包括旧村村民宅基地房屋拆迁安置方案、城中村改造分期实施计划、城中村改造项目整体投资测算）.4、单体项目落实安置村民、拆除旧村的具体计划。
5、市政府的优惠政策是否可以落实到村集体经济组织或村民身上。
（二）土地转（征）用、供地、土地权属登记前置审查内容：1、申报主体是否合法。
2、建设项目选址意见书。
3、立项文件。
4、属于安置村民项目还是发展经济项目，安置村民项目用地与发展经济项目用地的比例是否符合批准的城中村改造建设方案。
（三）建设工程规划许可前置审查内容：1、建设项目选址意见书。
2、土地使用证。
3、拆迁安置村民的数量是否符合城中村改造建设方案。
4、《城中村宅基地上房屋拆迁补偿安置协议》、《城中村集体土地房屋拆迁补偿安置监管协议》及其它有关协议和文件。
（四）申领施工许可证需提交的资料：1、建设工程用地许可证。
2、建设工程规划许可证。
3、拆迁许可证或施工现场是否具备施工条件。
4、中标通知书及施工合同。
5、施工图纸及技术资料。
6、施工组织设计。
7、监理合同或建设单位工程技术人员情况。
8、质量、安全监督手续。
9、资金保函或证明。
10、其他资料。
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城中村改造项目流程图
区土地局地籍科土地确权（60天）企业提供土地确权所需资料:
1、《土地登记申请书》、《土地登记审批表》；
2、《郑州市人民政府关于城中村改造范围的公告》
3、股东大会决议或村集体经济组织会议决议;
4、本村四邻签章的《地藉调查表、审批表》
5、法人资质证明;
6、法人代表身份证明、委托人身份证明;
7、《指界通知书》、《指界委托书》。
确定土地使用性质、类别、位置、边界、土地确权公告。
办理程序：1、区土地局确权、公告
2、报区政府批准
3、报市土地局审核
4、市土地局报市政府批准
5、市土地局登记发证
市规划局用地处办理选址意见书（60 个工作日）企业提供资料：区村改办报告、建设单位申请书、建议书或相关部门
批准文件、1/1000 数字化地形图两套、国有土地使用证及
双方协议、建设单位经办人身份证、营业执照、资质证书办理程序：1、用地处转总工室审查（用地性质、范围、面积是否符
合城市整体规划。
）
、用地处签署意见上报局业务会批准、主管副局长批准公示、郑
州规划局网公示7 天、市信访办、用地处盖章、主管副局长批
准发证、领取选址意见书
8．规划院实地测量，并处定位图，收取测量费。
市规划局用地处办理建设用地规划许可证（30 个工作日）企业提供资料：选址意见书、定界图、航测图、营业执照、资质证书、
土地相关证明文件、规划设计总图
办理程序:1 、用地处根据选址意见书出控制性详规设计要点（需主管
副局长审批）
2、规划院做控制性详细规划
3、郑州规划局网公示7 天
4、规划设计条件批复
5、报批初步设计方案
6、主管副局长批准
7．公示7 天
8 、交费发证
市国土资源局利用处办理国有土地使用证（60 个工作日）具体流程土地局利用处正在拟写
建设单位持用地申请、航测图、平面布置图、土地转
让协议、建设用地规划许可证、土地转让双
方的有关证件、委托书
土地评估土地局测量对现场测量，出定界图。
缴纳土地出让金和契税，领取国有土地使用证。
市规划局建设工程规划许可证
1. 市消防支队盖章（15 个工作日）
1）持消防审批表、全套施工图到市消防支队建审科进行
审批。
2）核发消防设计审核意见书、建设工程规划许可证申请
表盖章。
2．人防证明 市人防办六十个工作日办理自建手续
3．房地产开发建设规模（ 30 个工作日）
建设单位持单位申请、总平面图、资金证明到市房管局规划
发展处办理。
4、建设工程规划许可证（ 30 个工作日）
建设单位持申请报告、建设工程规划申请表（消防盖章）
地证、用地规划许可证、总平面图、全套施工图、四套航测图到市
规划局建管处、日照分析报告、外立面效果图。
1） 以 上资料由总工室、 局业务会审定后报处长、 局长签字。
2） 网 上及现场公示 7 天
3）打交费单交费，领取建设规划许可证、放验线通知单。
费用：市政配套费 20 元每平方米；
层）
过 10 米按底层面积乘以 1500 元；
5．放线报告（ 15 个工作日）
持放线通知和施工图、红线图到规划院测量队放线。
施工许可证（建委）
、土
绿化 1 元每平方米；
墙改 10 元每平方米（多层）； 15 元每平方米（高
人防
桩基不超过 10 米按 40 元每平方米；桩基超
1.报建（1个工作日）
提供资料：建设工程规划许可证、用地规划许可证、土地证、报
建申请表4 份、红线图、施工图、规划总平面图。
2. 现场勘察（3个工作日）
3. 组织招标
4. 抗震审查
5. 施工合同审查
6. 交费，办理施工许可证。
（建设施工合同、勘察合同、设计合同、监理合同、报建申请表、工程预算书、中标通知书、交费发票）建设管线工程规划许可证（30 个工作日）建设单位持申请报告、建设工程规划申请表、土地证、用地规划许可证、总平面图、管线报批图、市规划局管线工程处。