意大利社区管理研究范式选择

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时美国人平均心脏病的发病率是３ ． ５ ％ ， 但罗塞图人的生活和健康 习惯并不比其它美国人好。研究人员最终发现， 罗塞图人的身心健康 是由于其密切的群体关系所带来的， 罗塞图人的社会结构所反映的价 值和传统，比其它城市更强烈，他们之间的凝聚力很强，对社区无条件支 持，家庭关系很密切。心理学家表示，有较多亲密关系的人，通常较能应 付压力， 不会被危机击倒， 能面对挑战。
结语
虽然，社区管理的结果怎样，人们的意见不一，但有一点似乎是清楚 的：通过真正学习与掌握好管理学，切实体会到社区管理是一个跨学科 的学问，将会在今后的管理中发挥更大的作用。从这个角度来看，社区 管理的进程虽然还是一个漫长的过程， 但是这样的发展趋势已经一步 一步地越来越成为人们的共同意向。
总之，社区研究会产生重要的影响，对于促进民主的发展，市民社会 基础的形成，乃至有助于对于社会结构变化进程的观察，从而更加深刻 地指导人们探索和发掘在具体环境中人们获得的美好人文精神的社 区实验， 其结果都是意义重大的。
笔者认为像艾米利亚－ 罗马涅区－ 罗马涅行政区和托斯卡纳行政 区的地缘社群更接近于公民权力模式， 而像卡拉布里亚行政区和西西 里行政区的地缘社群更类似于于官僚制模式。根据笔者的研究， 从意 大利全国来看， 地缘社群的组织形态同时兼容公民权力模式和官僚制 模式， 是现代经济社会发展产生的诸多复杂问题已经很难在某一种模 式范围内得以解决的结果。此外，官僚制组织的运作成本相当高昂，社 会问题的解决往往不是政府单打独斗， 而到头来政府要解决的问题却 依然如故的结果也是一个原因。更麻烦的问题是， 两种模式能否有机 结合，以不至于分裂，是某种模式取代另一种模式，还是导向一种兼具两 者特征的公共行政？笔者尚无答案。笔者认为地方政府的职责仅仅 是运用技术、财政和管理手段提供服务的观点已经过时， 而且也无法 适应当今社会提出的挑战。目前意大利政府的公共行政实践还在上 述两种模式之间徘徊，未来的走向如何，目前尚不明朗。但是笔者支持 的是地缘社群应该在公共行政中秉持多元价值， 期待着它们能够理智 地选择后者即导向一种兼具两者特征的具有人文精神的公共行政理 念。
析」,探索,2004年第1期:页34～37。 [7]姚华松,许学强,2008,「西方人口迁移研究」,世界地理研究,第
理论探讨
意大利社区管理研究范式选择
姚永敬
【摘 要】中国与意大利的社会关系以及全球治理之间的相互关系既取决于双边关系的客观进程,同时也取决于双方各自对于对方的认知状况。中国人对于全球治 理下社区发展的研究尚处于起步阶段,意大利社区发展形成的相关理论及实践进程不光与意大利的实际成就有关,而且也与中国人决心投身于社区研究的历史努力息息相关。 尽管中国与意大利无论是历史文化、现行体制、还是地缘政治经济条件都有很大的差异,但是这是一个相互关联、客观背景类似、具有内在动因的历史过程,在这一过程中, 各国学者、精英与民众自主选择的多样性得以实现。本文选择了国际社区研究形成的相关理论加以阐释,对国内当代社会社区管理的构造进行了解析,继而提出了社区研究与 实践的关系问题,对中国社区管理理论的发展进行一些探索,同时也希望能对中国在全球治理下社区研究的总体发展和扩大尽一点微薄之力。
在经济政治全球化、文化多元化、农村城市化、科技信息化的 推动下，我们的社会正处于明显变化之中，由封闭走向开放、由固定走 向变化、由感性走向理性。社区发展趋势从发展中国家扩展为全球 性的社区发展； 从农村扩展为城市地区的发展。传统的社会结构也随 之被打破，一些社会群体，如家庭、亲属、邻里的紧密关系有所松懈，取 而代之的是大量的社会组织， 人与人之间的关系变得更为契约化。上 世纪３ ０ 年代， 研究人员发现， 美国有个叫罗塞图的意大利社区， 那里的 人身心状况出奇的好，在近千名居民中，只有一位是因心脏病而死亡，当
拉和贪污腐败。现在， 成功的社群就是缘于具有强大的公民参与 传统， 像艾米利亚－ 罗马涅区－ 罗马涅（Ｅ Ｍ Ｉ Ｌ Ｉ Ａ－Ｒ Ｏ Ｍ Ａ Ｇ Ｎ Ａ）行政区和 托斯卡纳（ＴＯＳＣＡＮＡ）行政区， 这些地区的公民参与社群生活的原因 不是庇护，而是因为公共问题的存在。他们彼此信任对方办事公正，遵 守法律。这些社群中的领导人相对来说诚实并恪守公平， 社会和政治 网络是平行而不是纵向组织起来的。这些「公民社群」推崇团结、 公民参与以及整合。而且在这里民主发挥著作用。另一个例子来自 「没有公民精神的」（ｕｎｃｉｖｉｃ）的地区，像卡拉布里亚（ＣＡＬＡＢＲＩＡ） 行政区和西西里（ＳＩＣＩＬＩＡ）行政区，普特南曾用法语的「无公民心」 （ｉｎｃｉｖｉｓｍｅ）一词来描述。在当地居民看来，公共事务是某些人（例 如「老板」、「政治家」）的事， 不是自己的事。几乎每一个人都认 为法律注定要被破坏，但是由于担心其它人的无法无天的行为，他们又 要求严刑酷律。陷在这些相互交织的恶性循环中， 每个人几乎都感到 无能为力，有被剥夺感和不幸福感。所以，这里的代议制政府没有更富 有公民精神的社群中的代议制政府更有效就不稀奇了。因此， 更多地 是要靠公共精神的秉赋，即长期以来形成的强健的公民社会（姚永平， 梁平， ２００４）。
弊分布不均匀以及经济权力的全球化所带来的不是权力的平等 分享而是权力的不平等的集中， 特别在金融市场。第二， 自由市场霸 权。克雷格以东欧为例来左证这一论点， 随着市场经济在匈牙利的出 现， 普通匈牙利人的失业率和无家可归者的数量明显上升。伴随着经 济权力的全球化， 我们必须面对自由市场的意识形态困惑。尽管自由 市场已在全球流行， 但实际上， 所谓的「自由市场」正在产生
【关键词】意大利 欧洲 社区管理 全球化
自上个世纪的７０年代以来，意大利开展了广泛的社区发展活动，它 是适应国际社会历史进程与经济发展和社会化程度提高到一定阶段 的必然要求。处于国际经济政治全球化，全球治理多元化，当代科技信 息化等背景下的当今社会， 社区研究在国际上已成为一个新的热门领 域，引起了极大的关注。而学术界对于社区研究的看法也不尽相同，因 此， 它的重要性就突显了出来。
用创新的精神，做战略思考，系统分析，进而进行战略管理，在全球 治理下发展和扩大总体的社区管理，最适应于社区研究，这才是社区研 究的精髓， 并将成为今后以至很长一段时间内需要考察的话题。本文 主要观点之一是吁请各地区从事战略的学者们更大程度地在横向水 平上的相互学习。总的来看， 作为学习过程的中国社区管理是能够从 意大利经验中获得灵感与鼓舞的。
社会的分化，使贫困的数量上升。第三，意识形态混乱。他以英国 国内的各派政治势力及国际组织为例分析了他们对自由、自助和赋 予权力承诺，说明社区和社区发展概念的意识形态混乱。现在，在全球 范围内，人们对社区和社区发展的概念，尤其是政治行动者对其的关注 呈上升趋势。无论是右翼政治家还是左翼政治家都声称社区和社区 发展的理论是寻求个人自由的重要方面。因此，克雷格教授认为，社区 发展的意识必须基于相互容忍和人类的正直、基于需求而不是贪 婪、基于创造性的相互依附而不是毁灭性的竞争。第四， 政治权力的 全球化和重组的加速。由于社区间矛盾加剧， 通过跨国政治结构和组 织，导致全球的政治权力的国际化以及政治权力的重组。第五，基于种 族、国家边界、文化、宗教的不同结合的社区之间的冲突上升。从 欧洲的经验来看， 社区发展工作必须承认社区间的冲突既是为稀缺资 源的竞争，也是为意识形态的斗争。克雷格认为，基于对人的尊重的社 区发展的方法可以在社区间的冲突中架设一座桥梁。第六， 日益增加 的全球通讯。世界正在变得越来越小，这既有利也有弊。一方面，新加
一、
中国与意大利社区研究的关系既取决于各自社区建设与管理的 客观进程， 同时也取决于双方对于对方的认知状况。中国人对于社区 研究的历史起步并不晚， 费孝通的英文版江村经济１ ９ ３ ９ 年在伦敦出 版。他在卷首用英文写道：「献给我的妻子王同惠」，人类学大师马林 诺斯基（Ｂ·Ｍａｌｉｎｏｗｓｋｉ）亲撰序言，称誉其为「人类学理论和实地调 查工作发展过程中的一个里程碑」， 再加上林耀华、杨惫春等先后发 表以单个的中国村庄资料为基础的社区研究作品。社区研究蔚然成 风， 影响之大，波及海内外， 被马林诺斯基称誉为「社会学中国学派」 （江村经济序言）。众所周知，其后中国的社区研究基本是停滞状态， 目前尚处于起步阶段。国际社区研究形成的相关理论及实践进程不 光与他们的实际成就有关， 而且也与中国人决心投身于社区研究的历 史努力息息相关。虽然中国与欧洲无论是历史文化、现行体制、还 是地缘政治经济条件都有很大的差异， 但是这是一个相互关联、客观 背景类似、具有内在动因的历史过程，在这一过程中，各国学者、精英 与民众自主选择的多样性得以实现。
年来，意大利的学者积极参与到城乡开展的广泛的社区建设中，深 入驻点调查研究， 正是强调了长期的区域性调查和整体分析的方法。 强调参与观察，要「钻到当地人心中」，从而「抓住当地人的观点以及 它同生活的关系」， 这些都有助于加深对整个社会的认识。
二、
意大利公民社会的历史源远流长。大约１ ０ ０ ０年前的１ １ 世纪， 当时 在像佛罗伦萨（Ｆ Ｉ Ｒ Ｅ Ｎ Ｚ Ｅ Ｄ Ｉ Ｔ Ｏ Ｓ Ｃ Ａ Ｎ Ａ ）、博罗尼亚（Ｂ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｎ Ａ Ｄ Ｉ ＥＭＩＬＩＡ ＲＯＭＡＧＮＡ）这样的地方就建立了公社共和国。存在于这种公 民传统的核心的是由有组织的互惠和公民团结组成的多种多样的网 络， 它们发展到２０ 世纪的合作社、互助会以及合唱团等。这些社群不 是因为它们团结才变得富有公民精神， 而是因为有公民精神才变得团 结起来。团结的惯例和公民参与所体现的社会资本是经济、社会发 展以及有效的政府公共行政的前提条件。从１ ９ ７ ０ 年开始， 意大利人在 全国范围建立了２０个充满活力的行政区政府，有许多积极的社群组织， 这正是现在拥有公民参与和成功的政府的社群。一些政府取得了巨 大的成绩，建立了富有创造性的行政工作，并推动了经济社会的发展，有 效地管理了公共事务， 满足了本地居民的要求。而另一些新政府则被 证明是令人失望的， 它们的失败在于没有效率、拖拖拉