国务院批复天津市总体规划
国家发展改革委关于印发《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（2024—2035年）》的通知
国家发展改革委关于印发《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（2024—2035年）》的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会
•【公布日期】2024.08.14
•【文号】发改环资〔2024〕1198号
•【施行日期】2024.08.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
国家发展改革委关于印发《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（2024—2035年）》的通知
发改环资〔2024〕1198号天津市人民政府，外交部、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局、国家外汇局：
《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（2024—2035年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
国家发展改革委
2024年8月14日。
天津市城市总体规划(2004-2020年)
国务院关于天津市城市总体规划的批复国函〔2006〕62号天津市人民政府：你市《关于报请批准〈天津市城市总体规划(2004-2020年)〉的请示》收悉。
现就有关问题批复如下：一、同意修编后的《天津市城市总体规划(2005年-2020年)》(以下简称《总体规划》)。
《总体规划》立足于天津市的长远发展，以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导思想，重视城市人口和建设用地规模的控制，体现了资源节约和环境友好的原则，强调城乡统筹和以人为本，符合天津市的实际情况和发展要求，对于促进天津市的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。
二、天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。
天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。
三、同意《总体规划》确定的将天津市全部行政区域作为城市规划区范围，在城市规划区范围内实行城乡统筹规划，加强统一规划管理。
要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、合理安排基础设施、改善生态环境的要求，形成“一轴两带三区”的市域空间布局结构。
四、严格控制人口和用地规模。
同意《总体规划》确定的人口和建设用地控制目标。
2020年，天津市实际居住人口控制在1350万人左右；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。
2020年，天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。
根据天津市资源、环境的制约因素，必须防止城市规模盲目扩大。
城市发展要坚持集中紧凑的模式，强化集约和节约用地，充分重视岸线和城市地下空间的合理开发利用，采取切实措施保护好耕地特别是基本农田，防止水土流失、土壤沙化。
五、坚持区域统筹与城乡统筹发展。
天津市旅游发展总体规划(概要)
依托城市现代化建设和近代历史文化内涵，发展都市观光和文化休闲旅游。深度开发天津历史文化内涵，推进“近代中国看天津”文化主题板块的完善，依托城市的现代化建设，增强旅游服务功能和旅游载体功能，将天津中心城市建设成为展示天津都市风貌的窗口和旅游综合服务中心。核心支撑项目：
水西庄文化名园、天津西站商贸区、子牙河旅游休闲带、津卫摇篮、大悲院商贸旅游区、老城津韵、南京路商贸经济带、文化宫古建筑群、金融名街、中心公园、小白楼商务区、五大道风貌区、天津乐园、天塔、水上公园、奥体旅游商贸区。
核心支撑项目：
中心渔港滨海休闲旅游区、国际生态环保论坛、侏罗纪主题公园、发现王国主题乐园、基辅号航母主题公园、国家海洋博物馆、北塘生态度假区、滨海国际论坛、临空产业高新技术展示区、极地海洋世界、SOHO水上酒汇、于家堡商务休闲区、东疆港休闲度假基地、国际邮轮母港、大沽船坞遗址、潮音寺、海滨浴场康体旅游区。
东丽湖商务休闲组团、京津新城温泉度假组团、七里海湿地度假组团、大黄堡生态休闲组团、官港生态游乐组团、杨柳青民俗文化组团、团泊湖国际休闲博览组团、葛沽－小站民俗风情组团、天嘉湖－鸭淀水库商务休闲组团。
九组团构成了环天津双城的休闲带，它们既是城郊休闲带的组成部分，又是连接市区到滨海新区和北部山区的休闲廊道。
四、空间布局
按照“目标驱动、产业集聚”的重点突破战略，将天津市近中期旅游发展格局划分为“一带、三区、九组团”。一带：
海河旅游发展带。是连接天津市中心城区和滨海新区的发展轴线，是天津旅游的主打旅游品牌之一；
xx：
中心都市旅游区；东部滨海旅游区；北部山野旅游区。中心都市旅游区是集中展示近代中国文化的窗口、天津都市旅游的核心区域，也是天津市旅游的服务中心和集散中心；东部滨海旅游区是天津市旅游产业新的增长极，是发展滨海旅游、海洋旅游的蓝色休闲度假基地；北部山野旅游区是以山野生态和风景名胜为特色的，面向京津的城市后花园和绿色休闲度假基地。九组团：
天津市国土资源和房屋管理局关于印发《滨海新区土地利用规划计划管理办法》的通知
天津市国土资源和房屋管理局关于印发《滨海新区土地利用规划计划管理办法》的通知文章属性•【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2009.04.23•【字号】津国土房规[2009]200号•【施行日期】2009.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文天津市国土资源和房屋管理局关于印发《滨海新区土地利用规划计划管理办法》的通知（津国土房规[2009]200号）各区县国土资源分局、滨海新区国土资源分局：现将《滨海新区土地利用规划计划管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年四月二十三日滨海新区土地利用规划计划管理办法第一章总则第一条为保障滨海新区开发开放用地的用地需要，依据《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函[2008]26号）和《天津市土地管理条例》，结合滨海新区实际情况，制定本办法。
第二条建立滨海新区区域土地利用总体规划编制和审批体系。
按照天津市国土规划、滨海新区发展规划和土地利用总体规划，编制天津滨海新区区域性土地利用总体规划，由天津市政府审批并组织实施，作为滨海新区土地利用的依据。
第三条实行土地利用总体规划的动态管理。
根据滨海新区发展用地需求，试行两年一次评估调整、五年一次滚动修编，与审批级次相配套的规划修编制度，统筹安排与滨海新区发展相协调的各类用地规模和布局，本着节约集约用地的原则，新增建设用地规模在市总体规划规模内进行控制。
规划成果向国土资源部备案。
第四条适应滨海新区开发初期用地需求量大的特点，试行在滨海新区建设用地总规模范围内按照“前期适当集中，后期相应调减”的方式安排年度土地利用计划指标。
第二章土地利用总体规划编制第五条将《全国土地利用总体规划纲要（2006--2020年）》下达给天津市的各类用地控制指标，分解到滨海新区。
确定滨海新区范围内的建设用地规模、新增建设用地占用耕地、耕地保有量和基本农田保护面积。
天津市城乡规划编制体系方案的重构及诠释
这类地区的规划编制缺乏统筹 、 无所适从 。“ 内地 环
区” 也就是 中心城 区 ， 外 环线 绿 化带 以内 的地 区 ， 指 它 不 仅包括 南开 区 、 平 区 、 和 河北 区 、 红桥 区、 西 区 、 河 河
作者简介 ： 张秀芹 （９ ９ １７ 一
２１ ０ １年 １月
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天 津 大 学 学 报 （ 会 科 学 版） 社
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第１ ３卷 第 １ 期
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通讯作者 ：洪再 生， ｔ ｅｉ ＠１６ ＣＢ． ｄ—ｄｓ ｎ ２ ．Ｏ ｇ
第 ｌ ３卷第 １ 期
张秀 芹等 ： 天津市城 乡规划编制体 系方案 的重构及诠释
２ ．城 乡规 划编制 体 系重构 的 目标
（ ）实现从 技术工具 向公 共政 策转型 。芒福德 曾 １
城市 战 略规划
专项规 划
经说过 ， 正 影 响城 市规 划 的是 深 刻 的政 治 、 济 变 真 经
总 体规 划
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近 年来 ， 随着 中国 区域 经济 重心 向北转 移 ， 长江 继 三角洲 、 珠江 三角洲 经济 圈展现 活力后 ， 渤海经 济 圈 环 成 为 中 国经济 的第 三个 高速发展 地带 。作 为环渤 海湾 地 区的重要城 市 ， 助滨 海新 区的进 一步 开发开放 ， 借 天 津展 现 出了旺盛 的经 济 活力 ， 我 国环 渤海 湾 以 至整 在 个北方 地 区 的经 济 辐 射 作 用 越 来 越 明 显 。２ ０ ０ ６年 ７ 月， 国务 院进一 步 明确 了天津 的城 市定位 ， 即将 其建设 成 为经济 繁荣 、 社会文 明 、 教发 达 、 科 设施 完善 、 环境 优 美 的 国际港 口城 市 和北 方 经济 中心 以及 生态城 市 。
天津市空间发展双城双港战略整体规划
天津市空间发展双城双港战略整体规划天津市空间进展"双城双港"战略规划征求民意总体战略⽰意图双城双港、相向拓展、⼀轴两带、南北⽣态总体战略⽰意图双城双港< !--splitnewspage-->总体战略⽰意图相向拓展!--splitnewspage-->!--splitnewspage-->中⼼城区进展策略⽰意图⼀主两副沿河拓展!--splitnewspage-->天津市⽂化中⼼总平⾯图!--splitnewspage-->2006年7⽉，国务院批复《天津市都市总体规划（2005-2020年）》。
该规划进⼀步调整提升了天津的都市定位，拓展了都市进展空间，在促进全市经济社会进展和指导都市建设等⽅⾯发挥了重要作⽤。
为进⼀步深化实施天津市都市总体规划，依照市委、市政府的决策部署，⾃去年5⽉开始，组织开展了《天津市空间进展战略规划》（以下简称空间进展战略规划）的编制⼯作。
空间进展战略规划坚持以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实科学进展观，按照总书记对天津⼯作“两个⾛在全国前列”、“⼀个排头兵”的重要要求，紧紧围绕国家对天津的都市定位和加快推进滨海新区开发开放战略，按照市委“⼀⼆三四五六”的奋⽃⽬标和⼯作思路，⽤科学的理念和⽅法，对都市进展⽅向、空间布局结构等重⼤问题作出展望和安排。
按照⾼起点规划的要求，我们邀请中国都市规划设计研究院和天津市都市规划设计研究院等⾼⽔平设计单位组成联合设计团队共同承担规划编制⼯作，相继开展了港⼝集疏运、盐⽥利⽤等多项专题研究，并邀请规划、交通、经济、社会、⽣态等⽅⾯的专家学者进⾏了反复研讨和论证。
市要紧领导同志⾼度重视，先后⼗⼏次现场办公，听取汇报，深⼊讨论研究。
市委常委扩⼤会议、市政府常务会议对空间进展战略规划进⾏了审议。
规划部门在充分听取各⽅⾯意见的基础上，形成了初步⽅案。
依照市委、市政府决定，从6⽉3⽇⾄12⽇，⽤10天时刻充分听取、⼴泛征求全市⼈民的意见和建议，集思⼴益，群策群⼒，进⼀步完善提升规划⽅案，为都市进展和建设提供科学依据和有⼒保障。
天津市城市总体规划
双城双港相向拓展一轴两带南北生态总体战略示意图双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态2006年7月，国务院批复《天津市城市总体规划（2005-2020年）》。
该规划进一步调整提升了天津的城市定位，拓展了城市发展空间，在促进全市经济社会发展和指导城市建设等方面发挥了重要作用。
根据市委、市政府决定，从2009年6月3日至12日，用10天时间充分听取、广泛征求全市人民的意见和建议，进一步完善提升规划方案。
以深化落实国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位为目标，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，用区域和国际视野，着眼天津未来长远发展，着力优化空间布局、提升城市功能，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。
（1）：双城是指中心城区和滨海新区核心区，是天津城市功能的核心载体。
（2）：双港是指天津港的北港区和南港区，是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。
双城双港（3）：相向拓展是指双城及双港相向发展，是城市发展的主导方向。
中心城区沿海河向下游区域主动对接，为滨海新区提供智力支持和服务保障。
滨海新区核心区沿海河向上游区域扩展，放大对中心城区的辐射带动效应，实现优势互补，联动发展。
相向拓展（4）：一轴是指“京滨综合发展轴”，依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，实现与北京的战略对接。
依托“京滨综合发展轴”，加强与北京的合作，形成高新技术产业密集带，形成京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。
两带是指“东部滨海发展带”和“西部城镇发展带”。
一轴两带（5）：南生态是指京滨综合发展轴以南的“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区，以及正在规划建设的子牙循环经济产业园区等。
北生态是指京滨综合发展轴以北的蓟县山地生态环境建设和保护区、“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区，以及中新天津生态城、北疆电厂等循环经济产业示范区。
天津市总体规划
旅游业。
第五部分 城镇体系规划
《规划》以实现城乡和区域的统筹发展为目标，根据天津城镇人口和 城镇发展的特征，在“一轴两带三区”空间布局结构的基础上，明确提 出以中心城区和滨海新区核心区为主副中心，建立由主副中心、新城、 中心镇和一般建制镇组成的四级城镇体系，按照循序渐进，节约用地， 集约发展，合理布局的原则，因地制宜地稳步推进城镇化，逐步改变城 乡二元结构，提高城镇化水平。
城市性质和规模
滨海新区包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和天津经济技术开发区、天津 港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，陆域总面积约为2270平 方公里，地理位置优越，自然资源丰富，科技人才密集，产业基础雄厚，交通
滨海新区 通讯便捷，综合优势明显，在我市城市发展过程中始终占有重要地位。特别是
滨海新区的金融、商务聚集地。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现
代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意➢
河北区定位为“创意河北”：建设成为我市创意产业聚集区、文化休闲旅游基地和市区北部商
务商贸聚集地。重点发展以产品、工程动漫设计和会展策划为主的创意产业，以电子商务、现代物
➢ 总体规划》明确，以滨海新区核心区为中心，汉沽新城和大港新城为两翼
的组团式布局结构，依托京津塘高新技术产业带、天津港等，重点建设先 进制造业产业区、滨海高新技术产业区、中心商务商业区、滨海化工区、 海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区等七个产业功能区，此外，结 合建港造陆，科学论证，规划建设临港产业区；各城区与组团间用生态保 护区和生态廊道隔离，构建宜居的生态环境；加强基础设施建设，结合市 域对外交通体系，构筑滨海新区“十横六纵”骨架路网，形成滨海新区与 中心城区及周边地区方便快捷的交通联系，努力把滨海新区建设成世界先 进的开放型、创新型、多功能型现代化的经济新区、社会新区、生态新区 和综合改革试验区。通过改革开放、科技创新、产业集聚、功能辐射，逐 步实现滨海新区的定位，推进体制机制创新，提升整体技术水平和综合生 产力，提高单位面积的投资强度和产出效率，实现人与自然、经济社会与 生态环境和谐发展，增强区域服务功能，更好地带动天津发展，服务和带 动环渤海乃至全国经济社会发展。
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国务院批复天津市总体规划严控人口和用地规模
国务院近日对天津市城市总体规划有关问题进行批复，同意《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》（简称《规划》）确定的人口和建设用地控制目标，并要求不断推进滨海新区综合改革和对外开放。
2020年，天津市实际居住人口控制在1350万人左右；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。
2020年，天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。
根据天津市资源、环境的制约因素，必须防止城市规模盲目扩大。
国务院批复说，要按照《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》要求，切实做好滨海新区的规划工作，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局。
滨海新区的发展要坚持科教优先，不断推进综合改革和对外开放。
要充分发挥滨海新区对于振兴环渤海区域经济的重要作用，增强和完善滨海新区为区域经济服务的综合功能。
要妥善协调中心城区和滨海新区的关系，中心城区要优化产业结构，加快发展第三产业，实施工业东移战略，促进滨海新区的发展。