基于和谐用水的组织创新：农民用水者协会
生态清洁小流域建设实践分析
生态清洁小流域建设实践分析摘要：生态清洁小流域建设有利于改善生态环境，优化区域水环境，保护当地的生态资源。
本文从上海市生态清洁小流域现状及存在问题展开分析，针对性地提出有效的治理措施将上海市建设成高品质的生态清洁小流域。
以期优化未来上海地区生态清洁小流域建设的实施情况，提高治理成效，促进地区健康发展。
关键词：生态清洁小流域；推进机制；实践一、引言生态清洁小流域要求科学保护流域内的水土资源，合理规划与分配资源，沟道要符合生态标准，能够承受人类活动给生态系统带来的扰动，生态系统良性循环、人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展的小流域。
这也是现阶段改善居民生活环境、水生态以及水资源的重要手段。
分析上海市近些年的水环境治理，主要通过补短板进行生态治理，具体涉及到消除劣V类水体以及消除黑臭水体，通过有关单位的不懈努力，水升态治理取得了一定的成果，可是还存在一些骨干河道汛期水质不符合要求、稳定性较差的问题，还存在黑臭反复的状况，同时，很多郊区农业综合生产水平较低，实行粗放式管理模式，农作物耕种、农药化肥等的不当运用都在不同程度上污染了水资源。
针对这一问题，上海市政府积极开展生态清洁型小流域治理，把水源保护、人居环境建设以及水质改善等整合起来，系统进行治理，从而达到生态环境假设的要求。
二、上海市生态清洁小流域现状及问题（一）上海市生态清洁小流域现状上海市生态清洁小流域总体布局为“151+1574”，即151个生态清洁小流域，包含1574个治理单元。
在对小流域进行划分时，主要将行政区当作前提，借助于湖长制、河长制，在上海中心城区，将区当作划分单元，在上海郊区，则将街镇（乡）当作划分标准，据统计，上海市总计小流域151个，根据水系的自然特性对小流域下的治理单元进行划分，从而开展连片治理。
在中心城区划分治理单元时，多将骨干水系当作标准，总计划分了11个治理单元，郊区多根据村落水系划分治理单元，总计有1563个治理单元，总计有1563个治理单元，上海市总计有1574个治理单元，预计到2025年，上海市将会完成“42+X”个高品质生态清洁小流域的建设。
关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见 水农[2014]256号
![关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见 水农[2014]256号](https://img.taocdn.com/s3/m/a649322231126edb6f1a1054.png)
在 积 极 培 育 发 展 农 民用 水 户 协 会 的 同 时 ， 积 极 探 索 依 托 农 民专 业 合 作 社 开 展 农 民 用 水 服 务 等 新 型 农 民 用 水 合 作组 织运作模 式 ， 将 服务拓 展到农 业生 产全过 程 ， 调 动 了成 员 参 与 和 投 入 的 积 极 性 ， 增 强 了 合 作 组 织 造 血 功 能， 取 得 良好 效 果 。但 由 于 缺 乏 有 力 引 导 推 动 ， 发 展 多 种 形 态 农 民用 水 合 作 组 织 的方 向 不 够 明 朗 ， 特 别 是 采 用 农 民专 业 合 作 社 形 式 开 展 农 田水 利 工 程 建 设 、 管 护 及 用 水 服 务 的效 能 尚未 充 分 发 挥 ， 必 须加 强政策 引导 ， 创 新
．
８ ． 文件特载
水 政 资 源 ２ ０ １ ４ 年第５ 期
关于鼓励 和支持农 民用水合作组织 创新 发 展 的指 导 意 见
水农 ［ ２ ０ １ ４ ］ ２ ５ ６号
各省 、 自治 区 、 直 辖 市水利 （ 水务 ） 厅（ 局） 、 发 展改 革委 、 民政厅（ 局） 、 农 业 厅（ 局） 、 工商 局、 市场 监督 管理 部 门，
２ 创 新 农 民用 水 合 作 组 织 发 展
２ ． １ 完善功 能定 位。农 民用 水合 作组织 由农 户 、 新型
农 业 经 营 主 体 等 各 类 农 村水 利 服 务 的 提 供 者 、 利 用 者 按
各 计 划单 列 市水 利 （ 水务 ） 局、 发展改革 委 、 民政 局 、 农 业 局、 工商 局 、 市 场 监督 管 理 部 门 ， 新 疆 生 产 建 设 兵 团 水 利
１ ． ２ 创新农民用水合作组织发展是 建立农 田水利建设 与管理新机制的重要基础 。当前 ， 加快农 田水利建设 已
农民用水者协会基本知识
农民用水者协会基本知识1、什么是农民用水者协会农民用水者协会是农民以一条干（支）渠为范围，自觉自愿组织起来的自我管理、自我服务的管水组织，它既是一个群团组织，又是具有法人资格，实行自主经营、独立核算的非盈利性的法人组织。
2、农民用水者协会的权利和义务农民用水者协会成立后，国家或集体将该协会所管辖的水利工程移交给他们，他们有管理、使用这些工程的自主权，同时有自行安排灌溉用水的调度权，工程维护、改善、更新、改造的决策权。
但是，协会有保证工程保值和增值的义务，有按国家规定收缴水费上交供水单位的义务，有按国家和地方政府规定完成各项水利建设的义务。
协会会员有自觉维护本协会所辖工程和出资改造工程的义务。
3、成立农民用水者协会的主要目的成立农民用水者协会的主要目的是真正地让农民参与管水、自觉维护工程、提高灌溉效率和设施使用寿命，减少水费收缴中间环节和放水期间守水劳力，从而减少灌溉成本，减轻农民负担，同时也在一定程度上减轻国家财政负担。
4、农民用水者协会的组织机构及产生的程序农民用水者协会的组织机构由协会代表大会、用水组代表大会、执行委员会三级组成。
凡是在某一协会范围内有灌溉田亩的村民小组，都应由全体农民用水者民主选举产生1~2名代表；每条支渠的全体用水者代表民主选举产生一名首席代表；全体用水者代表民主选举产生3~5名执行委员会成员。
执委会设主席1名，副主席1~2名。
财务、工程管理人员1~2名。
每两年选举一次，可连选连任。
协会的最高权力机构是协会代表大会，其执行机构是执行委员会。
每个协会可根据支（斗）渠灌溉范围划分几个用水组。
用水组内全体代表参加的大会为用水组的决策机构，用水组由首席代表负责，执行用水组大会的决议并服从执委会领导。
5、农民用水者协会与行政及其他机构的关系农民用水者协会以遵守国家法律、法规和地方政府的法令为前提，享有群团组织独立自主的权利，但在处理水事纠纷上接受各级行政机关的指导、支持与监督。
在技术上争取水管单位的协助与支持。
农民用水协会参与灌区管理的运行模式研究
农民用水协会参与灌区管理的运行模式研究一、引言随着我国农业现代化进程的不断加快，水资源管理问题日益受到关注。
在农村地区，灌溉是农业生产中不可或缺的一环，而灌区管理的有效性直接影响着农田的灌溉效果和农业生产的发展。
在过去，灌区管理往往是由政府或者专业的行政机构来完成，农民只是被动地接受管理，而在实际操作中，往往因为行政机构无法做到精细化管理而造成一些问题。
农民用水协会这一组织方式正逐渐成为一种新的灌区管理模式，其参与度高、管理效果好的特点受到了广泛关注。
本文将结合实际情况，重点研究农民用水协会参与灌区管理的运行模式，探讨其优势和局限性，并提出相关建议，以期为我国灌区管理提供参考。
1. 农民用水协会的组织结构农民用水协会是一种由当地农民自发组成的组织，其成员主要由灌区内的农户组成。
协会通常有理事会、秘书处等部门，理事会成员由协会会员中选举产生，负责协会的决策和管理工作；秘书处则负责具体的落实工作，协助协会的日常运行。
2. 协会参与灌区管理的方式农民用水协会参与灌区管理主要通过下列方式：a. 管理计划的制定：协会成员通过协商讨论，向灌区管理部门提交灌溉管理计划。
其中包括水资源使用、灌溉方式、水费分配等内容。
b. 灌溉设施的维护：协会组织成员共同维护灌溉设施，保障设施的正常运行。
c. 资金管理：协会负责对会员的水费进行收取和使用，用于维护灌溉设施和提高灌溉效率。
d. 监督管理工作：协会成员对灌溉管理工作进行监督，并向灌区管理部门提出建议和意见。
农民用水协会参与灌区管理的机制和特点主要表现在以下几个方面：a. 民主参与：协会在灌区管理中发挥重要作用，决策和管理工作由协会成员共同参与，体现了农民的主体地位。
b. 自愿参与：协会成员的参与是自愿的，不存在强制性，这样可以更好地保障各方利益。
c. 精细化管理：由于协会成员了解灌区的实际情况，可以更加精细化地管理灌区，提高灌溉效率。
d. 自管自控：通过协会的参与，农民可以更好地管理自己的用水，实现自管自控。
江苏农民用水者协会发展初探
农 户参 与 与管理 用 水在 我 国也是 一 了邻 里 关系 ， 而且提 高 了灌 溉效 率 ， 短 缩 恢复和 改善 了灌溉 面积 ， 促 种 新 兴 的尝 试 ，从 １ ９ ９ ２年 首 次从 国外 了灌 水时 间 ， 引进 ，并于 １ ９ ９ ５年在 湖 北 省 漳 河灌 区 进了种植结 构的调 整 ， 高 了农 业生产效 提 建立 全 国第 一 个 农 民 用水 协 会 至今 ， 也 率 ，真正 实现 了节约 用水 与农 民增 收 的 只不过 短短 的十 几年 。１ ９ ９ ７年开 始 又在 “ 用世 界银 行 贷款 加 强 灌溉 农 业二 期 利 “ 双赢”目标。
二 、 ＵＡ 发 展 面 临 的 难 题 Ｗ
水 权镧度和 水市场的缺失 。 水资源 的 所有权 一般 属于 国家 ， 带有很 强的公共 外 部 性特 征 ， 以在计 划 经济 时代 。 国农 所 我
管 理 的节水 灌溉 组织 ，是 一种 交 易费 用 的收 入有 所提 高 。 低、 运行 效率 高 、 众参 与性 高 的制度 安 群
农 户 的农 业 与 非 农 收 入 都 有 所 提 高 。
系 ，更为重要 的是 提高 了农 业生产效 率 ， 用水者协会 建立后 ，协 会通过 加强管理 ， 增加 了农 民的农业与非农 收入 ， 真正体 现 合理配水 ， 一调度 ， 统 配水 到 田， 不仅减 少 了农 民用水者协会成 立的宗 旨与 目标。 了农 户 之间抢 水 、 争水 的 矛盾 纠纷 ， 改善
排与尝试 ， 应该 得到大力宣 传与推广 。
一
、
Ｗ ＵＡ 在 我 国 发 展 初 步
取 得 成 效
经过十 多年 的实 践与发展 ， 我国 已有 村 灌溉 用 水 都 是 统 一 由 国 家 到 省 到 市 也根 本不考虑 水资源 的利用效率 问题 ， 因 ３ ０多个 省（ 自治 区） 同程 度地开 展 了 市 不 （ ） 县 水行 政部 门调 拨 ， 一 时期 的水权 此农 民普遍缺 乏节水意 识。 因为水资源 这 但 用水户参与灌溉 管理 的改 革 ， 建的农 民 制度是一种 公有水权 制度 ， 组 农业灌 溉用水 的稀 缺性 ， 使得水 资源在人 们的 日常生活 用水者协 会达 ２ ０ ０ ０多个 ， 理灌溉 面 积 的 水权制 度仍 以非正式 水权 制 度约 束 为 中变得越来越 珍贵 ， 民用水者协 会的成 管 农
水利局关于农业水权水价改革工作经验交流发言材料
水利局关于农业水权水价改革工作经验交流发言材料20XX年，XX区被列为全国农业水价综合改革试点区，同时，列为了全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点区，我们紧紧围绕改革试点工作目标任务，在农业水权水价、用水合作组织建设等方面进行了有益的探索，取得了显著效果，积累了一些经验，根据会议安排，我就XX区农业水权水价改革和农民用水组织创新运行管护等方面的做法和经验做一交流发言。
一、基本情况XX区位于XX省中部，河西走廊东端，是中国旅游标志马踏飞燕的出土地。
全区总面积5081平方公里，耕地面积146.6万亩，总人口101.65万人,其中农业人口5人05万人。
XX区地处三大内陆河流域之一的石羊河流域中上游，区内属冷温带大陆性干旱气候，年均降水量171毫米，蒸发量1943毫米，多年平均年径流量8.98亿立方米，人均水资源占有量是全国的2/5,亩均占全国的1/3,是典型的资源性、结构性缺水区域。
二、具体做法和经验1,广泛宣传动员，形成了良好的节水文化氛围水权制度改革以来，组织开展了一系列不同形式、不同层次的宣传教育活动，在新闻媒体上设立宣传专栏，在交通干道沿线、集镇和田间地头制作永久性标牌、刷写节水标语，通过以会代训、专题培训、巡回演讲、发放宣传单等活动，对干部群众开展节水培训，每年印发各类宣传材料35万多份、开展节水培训8.5万多人次，增强了全民节约用水、依法治水意识，为水权水价改革政策的落实打下了良好的群众基础。
2.推行“一证一卡一账一平台”的精细化水权管理模式,严格水权过程性管控一是明晰水权到户。
坚持“压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水”的总体思路，将全区总水权水量分配到各行业。
按照宏观总量控制与微观定额管理两套指标，建立了区政府-灌区-乡镇-用水户协会-用水小组五级水权分配落实机制，连续11年制定年度水资源配置方案，将水权逐级明晰到17.48万用水户，落实到具体地块、机井、渠系，每年逐户核发实名制水权证，用水户按照“节约归已、超用不补、统筹使用、有偿转让”的原则合理安排使用。
农民用水者协会基本知识
农民用水者协会基本知识农民用水者协会是农村地区的一种自组织形式，旨在维护农民水权、协调农业用水事务、促进农村发展。
本文将介绍农民用水者协会的基本知识，包括定义、成立目的、组织结构以及主要职责等方面。
一、定义农民用水者协会是一个由农村地区的农民自主组织而成的机构，其目的是维护农民合法水权，促进农业用水的公平合理分配，并协调农业用水的相关事务。
二、成立目的1. 维护农民水权：农民用水者协会的首要目标是保护农民的合法水权。
通过协会的组织，农民可以积极参与和维护自己的水权，使其受到法律保护，并且能够享受到合理的水资源分配。
2. 促进农业用水公平合理分配：农村地区的农民用水往往面临着资源分配不均等的问题。
农民用水者协会的成立旨在通过合作与协商，推动农业用水的公平合理分配，确保每个农民都能够享有充足的水资源。
3. 协调农业用水事务：农民用水者协会作为农民与水资源管理部门之间的桥梁和纽带，承担着协调农业用水事务的重要责任。
协会可以帮助农民与相关部门进行沟通和协商，解决农业用水过程中的问题和矛盾。
三、组织结构农民用水者协会的组织结构一般包括会员大会、理事会和秘书处等。
1. 会员大会：会员大会是协会的最高权力机构，由全体会员组成。
会员大会一般定期召开，讨论和决定重大事项，如选举和罢免理事会成员、制定协会章程等。
2. 理事会：理事会是协会的行政机构，由选举产生。
理事会负责协调和管理协会的日常运作，制定执行方针和政策，并负责与相关部门进行协调沟通。
理事会成员一般由会员大会选举产生，任期一般为三年。
3. 秘书处：秘书处是协会的具体执行机构。
秘书处负责管理协会的日常事务，包括会员管理、信息收集和传递、组织会议等。
四、主要职责1. 维护农民水权：农民用水者协会应当协助农民维护和捍卫自己的合法水权，保障水资源得到合理利用和分配。
2. 协调农业用水事务：协会应当与水资源管理部门协调沟通，解决农业用水过程中的问题和矛盾，维护农民的权益。
农民用水者协会基本知识
农民用水者协会基本知识1、什么是农民用水者协会农民用水者协会是农民以一条干（支）渠为范围，自觉自愿组织起来的自我管理、自我服务的管水组织，它既是一个群团组织，又是具有法人资格，实行自主经营、独立核算的非盈利性的法人组织。
2、农民用水者协会的权利和义务农民用水者协会成立后，国家或集体将该协会所管辖的水利工程移交给他们，他们有管理、使用这些工程的自主权，同时有自行安排灌溉用水的调度权，工程维护、改善、更新、改造的决策权。
但是，协会有保证工程保值和增值的义务，有按国家规定收缴水费上交供水单位的义务，有按国家和地方政府规定完成各项水利建设的义务。
协会会员有自觉维护本协会所辖工程和出资改造工程的义务。
3、成立农民用水者协会的主要目的成立农民用水者协会的主要目的是真正地让农民参与管水、自觉维护工程、提高灌溉效率和设施使用寿命，减少水费收缴中间环节和放水期间守水劳力，从而减少灌溉成本，减轻农民负担，同时也在一定程度上减轻国家财政负担。
4、农民用水者协会的组织机构及产生的程序农民用水者协会的组织机构由协会代表大会、用水组代表大会、执行委员会三级组成。
凡是在某一协会范围内有灌溉田亩的村民小组，都应由全体农民用水者民主选举产生1~2名代表；每条支渠的全体用水者代表民主选举产生一名首席代表；全体用水者代表民主选举产生3~5名执行委员会成员。
执委会设主席1名，副主席1~2名。
财务、工程管理人员1~2名。
每两年选举一次，可连选连任。
协会的最高权力机构是协会代表大会，其执行机构是执行委员会。
每个协会可根据支（斗）渠灌溉范围划分几个用水组。
用水组内全体代表参加的大会为用水组的决策机构，用水组由首席代表负责，执行用水组大会的决议并服从执委会领导。
5、农民用水者协会与行政及其他机构的关系农民用水者协会以遵守国家法律、法规和地方政府的法令为前提，享有群团组织独立自主的权利，但在处理水事纠纷上接受各级行政机关的指导、支持与监督。
在技术上争取水管单位的协助与支持。
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属 于 非 盈 利 组 织 ， 自 主 经 营 管 理 ，政 府 只 有 通 过 理 事 会 和 监 事 会 进 行 监 督 ，不 干 预 日 常 管 理 事 务 。 灌 区 的
灌 排 设 施 的 所 有 权 和 经 营 权 都 归 “ 地 改 良 区 ”。 土 荷 兰 早 在 ８ ０多 年 前 就 成 立 了 水 理 事 会 组 织 ， ０
维普资讯
水 利 发展 研 究
２０ ２ ０ ８・
基 于和 谐 用水 的组 织 创 新 ：农 民 用水 者 协 会
周 晓 平 ，王 宝恩 由 国文。 ， ，朱 东恺
（ ．江 苏省委 党校 ，江 苏 南京 ２ ０ ０ ；２ １ １０ ４ ．国务院 南水北调 办公 室 政 策及 技术 研 究 中心 ，
建 国 初 期 ， 我 国 大 中 型 国 有 灌 区 斗 渠 口 以 下 工 程 以 及 数 量 多 、分 布 广 的 小 型 灌 溉 设 施 ， 多 是 由农 村 集 体 组 织 负 责 建 设 ， 政 府 酌 情 给 予 补 助 ， 工 程 的 使 用 、 维 护 和 管 理 等 也 由 农 村 集 体 组 织 负 责 。这 些
主 要 的 农 业 配 水 和 灌 溉 设 施 的 产 权 都 属 于 共 有 产
成 人 与 人 之 间 、 人 与 自 然 之 间 的 不 和 谐 ， 因 此 需 要 进 一 步 探 索 我 国农 田 水 利 工 程 的 管 理 模 式 。
２ 国 外 和 我 国 台 湾 地 区 用 水 者 （ ） 织 管 户 组
体 现着 用 水 者 参 与 。有 独 立 法 人 资格 的 “ 地 改 良区 ” 土
的 维 护 和 管 理 工 作 。 灌 溉 工 程 尤 其 是 属 于 集 体 所 有 的 小 型 灌 溉 工 程 存 在 着 “ 人 用 、 没 人 管 ”的 状 态 ， 有 这 种 组 织 的 弱 化 和 缺 失 现 象 进 一 步 影 响 了 农 田 灌 溉 工 程 效 益 的 发 挥 ，灌 溉 用 水 率 低 下 ，工 程 毁 损 严 重 。
的 用 水 者 组 织 也 不 尽 相 同 ， 且 与 原 先 的 基 层 管 水 组 织 存 在 较 大 区 别 。 用 水 者 协 会 是 一 种 民 间 组 织
参 与 农 田 水 利 工 程 管 理 的 组 织 创 新 ， 会 带 来 人 与 人 、 人 与 自然 之 问 的 和 谐 。
了 一 些 好 的效 果 ，但 是 这 种 运 动 化 的 改 革 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 灌 溉 的 集 体 性 ，并 且 局 部 的效 率 提 高 并 不 能 使 整 个 农 业 灌 溉 系 统 管 理 优 化 ，反 而 会 产 生 私 自 抬 高 水 价 或 过 度 夺 取 共 用 水 资 源 等 现 象 ，从 而 造
北京 １０ ５ ；３ ０ ０ ３ ．国务 院南水 北调 工程 建设 监管 中心 ，北京 １０ ５ ） ００３
摘 要 ： 民 间 力 量 形 成 组 织 参 与 政 府 管 理 ， 可 以 弥 补 “管 理 失 灵 ” “市 场 失 灵 ” 象 。 由 于 我 国 和 现 土 地 所 有 制 、 经 济 发 展 水 平 、 农 村 组 织 文 化 特 征 等 都 与 国 外 有 所 不 同 ， 因 此 ， 用 水 者 协 会 与 国 外
户 组织 主要靠 征收 水费来 运行 。
淤 、 修 渠 等 维 护 工 作 ， 或 处 理 一 些 水 事 纠 纷 ， 而 另
外 一些 村 委 会 可 能 管 不 了 ，或 管 不 好 农 田水 利 工 程
日本 政 府 对 农 业 给 予 相 当 大 的 财 政 支 持 ， 尽 管 如 此 ，灌 区 管 理 机 构 仍 具 独 立 法 人 资 格 ， 完 全 自 主 管 理 。各 灌 区 从立 项 到 规 划 、施 工 、验 收 等 所 有 环 节 都
些 有 权 威 的 、 管 理 较 好 的 村 委 会 会 负 责 渠 道 的 清
地 方 用 水 者 组 织 管 理 。美 国 的 灌 区 管 理 机 构 属 非 盈
利 的 非 政 府 组 织 ，独 立 性 较 强 。 用 水 户 参 与 的组 织
形 式 一 般 可 以 分 为 两 类 ：成 立 灌 区 和 渠 道 公 司 。 各 个 州 都 有 适 合 本 地 区 特 点 的 法 律 体 系 。美 国 的 用 水
理 经验
虽 然 经 济 发 展 程 度 不 同 ，但 是 用 水 者 （ ） 户 参 与 用 水 管 理 在 发 达 国 家 和 地 区 、 发 展 中 国 家 和 地 区 都 有 较 长 目前 大 多 数 的 水 源 都 是 由
关 键 词 ： 用 水 者 协 会 ； 和 谐 ； 组 织 创 新 中 图分 类 号 ：￥ ７ ２ 文 献标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１ ７ 一 ４ ８ ２ ０ ） ２ ０ ２ — ５ ６ ｌ １０ （０ ８ ０ —０ ６０
１ 基 层 灌 溉 管 理 组 织 弱 化 和 缺 失
权 ，资 产 所 有 权 属 于 集 体 而 不 是 个 人 ，没 有 人 格 化
的 主体 对 应 ，是 典 型 的 “ 共 池 塘 资 源 ” 公 。 ‘
改 革 开 放 后 ，农 田水 利 工 程 的使 用 和 维 护 一 般
由 村 委 会 负 责 。 根 据 法 律 规 定 ， 村 委 会 是 自 我 管 理 、 自 我 教 育 的 基 层 群 众 性 自 治 组 织 ， 不 是 专 门 的 灌 溉 工 程 管 理 机 构 ， 自然 没 有 专 门 的 管 水 制 度 。 一