十二五期间南京地铁运营公司介入地铁、程建设若干问题的探索

十二五期间南京地铁运营公司介入地铁、程建设若干问题的探索
作者：卢雍
来源：《科技创新与应用》2014年第13期
摘要：在南京地铁十二五跨越式发展历史背景下，通过完善运营参与地铁工程建设机制、搭建建设运营联合运作渠道、建立相关技术标准体系，达到“介入建设、反馈建设”的目标，确保新建线路最大程度满足地铁运营服务实际需要，提高运营服务质量。

关键词：新线介入；运作机制；技术汇编
引言
十二五期间，南京地铁同时开工建设八条线路，其中包括四条城市轨道交通线路、四条城际快速轨道交通连接通道，新建里程295公里，新建车站113座，车辆段/场11座。

面对8条线路的开通，新线各项筹备工作将面临空前的压力和挑战。

线路开通面临体量大、任务重、要求高（作为2014年青奥会的配套工程之一，各条线路建成后必须确保能够安全、顺利、如期开通，各项安全、服务要求比以往更高）等巨大困难。

为使南京地铁新建线路在安全、可靠、经济的同时，能最大程度符合并满足运营服务、管理实际需要，同时也为了满足《城市轨道交通试运营基本条件》（GBT30013-2013）相关规定要求，运营公司迫切的需要重心前移、提前介入，在设计阶段开始即全过程参与地铁工程建设，提前释放运营筹备压力，确保新建线路最大程度满足运营服务实际需要。

1 运营参与地铁工程建设的必要性分析
根据对南京地铁一号线、一号线南延线及二号线由于工程尾工、缺陷整改、功能完善等进行的改造工作的统计、梳理、分析，发现由于设计缺陷、遗漏、未明确及运营公司出于安全考虑和服务需要新增的各类专项改造约占80%。

各类专项改造工程不仅耗费了大量整改费用，也占用了运营公司大量的时间和精力，根据改造实施部门的测算，目前每年投入专项改造管理的人力成本折算约为70余名专职人员，工作量占到设施设备维护部门总工作量的十分之一，已经成为设备维护部门主要工作之一。

大量的专项改造耗费大量的人力、物力，牵扯大量整改经费的同时，运营线路的大量改造施工也为运营安全、服务质量提升等带来隐患。

因此，通过建立完善、系统的运营介入机制，使得运营人员全面介入新线建设，提前将南京地铁运营公司在8年运营管理积累的宝贵经验中总结出的出于安全和乘客服务需求的合理化建议在设计、建设阶段予以落实，消除地铁建设中设计理念和运营服务实际需求之间存在的偏差，确保新建线路最大程度满足运营服务实际需要，对缩短交接时间，提前释放运营筹备压
力，为人机磨合、系统总联调及试运行节省宝贵的时间，保障十二五新线安全、顺利开通，提升运营服务质量具备十分重大意义。

2 运营参与地铁工程建设的实施办法
通过积极走访、调研北京、广州、深圳等兄弟地铁运营公司在新线工作方面的做法，不难发现兄弟地铁公司虽然在新线建设运营参与方法、参与成效控制等方面做了很多有益的尝试题。

为了摸索更合理、有效的新线工作方式，加强建设与运营间的紧密衔接，提高运营介入新线工作成效，为地铁今后的安全运营提供强有力的保障，南京地铁运营公司在集团领导的关心和指导下，从参与机制、运作模式、工作标准体系等方面着手，在建立、完善运营参与新线建设工作机制、建立新线建设（运营建议）企业标准等方面做了诸多探索和创新。

2.1 建立、完善运营参与新线建设机制，提前介入地铁工程建设
本着“尽量通过改设计而不是改施工，消灭设计缺陷，减少施工质量问题”的原则，受集团公司委托，结合兄弟地铁成功经验，经过多方意见征集、反复讨论修订和来自北京、上海、深圳的专家的细致评审，拟定了集团公司层面文件《运营参与地铁工程建设实施办法（暂行）》。

通过文件明确了运营介入的环节、方式、工作机制等，尤其对在既有线路接管、验收过程中发生的界面模糊、责任不清等问题进行了明确界定，使得运营新线介入工作有法可依、有章可循，为运营“介入建设，反馈建设”工作提供了制度保证。

2.2 搭建建设运营沟通渠道，强化现场问题协调
根据公司领导的统一部署，提前启动，建立和完善由各部门、中心分管领导和专（兼）职新线工作人员组成的新线管理网络，形成了由新线管理部负责总体牵头、协调、整合，各部门、中心专业技术组为具体支撑依托的全员参与的大新线办格局。

一方面确保新线各项介入工作的统一扎口和稳定、连续，另一方面依托专业技术组提出具体需求，协助建设做好质量把控，监督运营意见落实情况。

同时，为了强化沟通，加强建设运营紧密衔接，建设、运营建立了四级问题协调机制，即运营与建设单位之间的专业与专业（建设、设计、施工单位直接沟通）、新线管理部与建设单位（专业中心无法解决的问题）、建设运营联席会及集团公司高层会议（重大问题无法取得一致）四个层面问题协调模式。

通过四级问题协调机制，层层协调，快速解决运营参与建设过程中发现的问题和提出的合理化建议，有效加强建设运营沟通联动，缩短新线接管时间、减少涉及安全和服务的遗留问题、节省整改经费、提高设备管理水平、增强应急反应及事故处理能力、确保新线运营安全、提升运营服务质量。

2.3 明确运营相关要求，提高运营参与成效
为了确保运营参与工作的成效，避免同一问题多线、多设计单位反复沟通，重复劳动及重复劳动带来的难以避免的遗漏问题，南京地铁运营公司全面总结八年安全运营经验，在对现场
问题及遗留问题整改情况的记录、分析、梳理及总结基础上，收集各类易被设计忽略的问题600余条，通过运营公司内部各专业及与建设公司、各总体设计单位反复交流、反复论证，将不违背设计原则、设计规范的500余条设计建议按照地铁设计规范的章节和形式，编制成《南京地铁新线建设运营建议汇编》，作为南京地铁企业标准，为新建线路的设计、建设及后期质量跟踪管理等工作提供参考依据。

与此同时，结合设计建议汇编，编制运营公司专业技术人员《现场工作手册》，对介入工作注意事项、检查重点、查看内容等进行了明确，全面跟踪设计建议汇编及前期设计联络等运营建议落实情况，使得运营人员有方向、有目的的介入，避免介入工作无的放矢。

3 运营参与地铁工程建设的经济、社会效益分析
3.1 经济效益分析
根据初略统计，南京地铁二号线及一号线南延线实施各类新线专项改造工程预算12000余万元（不包含结构整治），其中，设计缺陷、遗漏问题约占23%，施工质量缺陷占20%，运营新增安全或服务需求约占57%。

由此初略测算，十二五期间，南京地铁新增295公里线路，，可于设计阶段避免的缺陷占23%，约可节省改造经费12800万元。

同时，通过有效的运营参与地铁工程建设，将可直接为南京地铁集团节省整改经费12800万元，另可在建设期直接解决的运营新增安全和服务合理化建议将为运营公司节约大量后期改造的人力、物力成本，经济效益十分显著。

3.2 社会效益分析
南京地铁运营公司提前介入，参与地铁工程建设的摸索一方面通过各种卓有成效的方式提前参与，将运营公司在八年运营管理积累的宝贵经验中总结出的出于安全和乘客服务需求的合理化建议在设计、建设阶段予以落实，消除地铁建设中设计理念和运营服务实际需求之间存在的偏差，解决了新建线路大量涉及运营安全、服务质量方面的重大问题，使线路开通运营的安全性得到保证，服务质量得以提升。

另一方面，通过运营公司前期卓有成效的建设参与，将运营服务相关需求具体化、明确化，将设计问题解决在初期，消化在萌芽，可为运营公司后期接管运营节约大量宝贵的时间、精力，使得运营公司能够更多的把时间和精力投注在新线筹备、运营安全、加强设施设备维保及进一步优化设备系统功能等工作上面，进一步提高运营安全，提升服务质量。