“十一五”规划《纲要》的指导原则、发展目标和战略重点
“十一五”规划指标发出转向信号 四大新特点解析
“十一五”规划指标发出转向信号四大新特点解析文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2006.03.20•【分类】地方政府规章解读正文“十一五”规划指标发出转向信号四大新特点解析＂十一五＂时期是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期。
＂十一五＂规划纲要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照＂六个必须＂的要求,提出了未来五年经济社会发展的指导原则、发展目标、战略重点和主要任务,将成为今后五年我国经济社会发展的行动纲领。
以人为本全面协调可持续发展从新的历史起点上看,未来若干年是我国发展的战略机遇期,＂十一五＂规划必将成为决定未来五年乃至今后我国发展的纲领性文件。
科学发展观与构建和谐社会的战略思想成为＂十一五＂规划的一条红线。
为了进一步回答发展什么、靠什么发展、如何发展的问题,＂十一五＂规划提出了＂六个立足＂的政策取向。
用＂六个立足＂统筹＂十一五＂规划,奠基我国经济增长方式转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
国务院总理温家宝在政府工作报告中,将＂加快推进经济结构调整和增长方式转变＂作为＂十一五＂时期我国六大战略重点和主要任务之一,明确指出,＂我国当前经济发展中诸多问题的症结,在于结构不合理和增长方式粗放＂。
一是必须按照走新型工业化道路的要求,从优化产业结构中求发展,从节约资源、保护环境中求发展。
要推进工业结构优化升级,促进工业由大变强。
这是针对我国工业规模已经不小,但总体素质不高、竞争力不强的现状,而提出的一项重大任务。
二是＂十一五＂规划对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署,规划了一批重大建设项目。
提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业,不断提高服务业的比重和水平。
三是＂十一五＂规划把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置,提出了明确任务和措施,规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。
科技发展十一五计划及2020-远景规划纲要
科技发展十一五计划及2020-远景规划纲要“十一五”期间，是举国上下着力实施“三步走”战略，奋力朝着小康目标阔步迈进的关键时期，也是我市“一接三新”、“争当四个排头兵”、“融入一小时经济圈”的振奋时期。
为了大力推进全市科技进步的进程，打造好科技发展的对接平台，进一步为全市经济的快速持续增长提供强有力的科技支撑，特制定本《纲要》。
一、指导思想与基本原则（一）、指导思想：坚持经济建设必须依靠科学技术、科技工作必须面向经济建设的方针，全面贯彻落实“科学技术是第一生产力”和“三个代表”的重要思想。
按照市委、市政府“对接长珠闽、抢抓新机遇、增创新优势、建设新**”的要求，深入实施科教兴市和可持续发展两大战略。
以结构的优化和产业的升级，促进工业经济跨越式发展和农业产业化的调整为目标；以引进、消化、推广为主要途径；以提高企业的技术创新能力和促进农业的科技成果推广为核心。
坚持政府引导与市场导向相结合，利用两个市场，发挥两种资源。
按照有所为，有所不为及效益优先原则，重点发展若干高新技术企业，培植一批实力强劲的民营科技企业，大力推广以良种良法为主的农业先进适用技术；着力实施专利、技术标准战略，大力增强科技对经济和社会发展的支撑作用，努力把全市科技进步提高到一个崭新的水平。
（二）、基本原则：1、可持续发展原则。
要以促资源、环保与经济协调发展为目标，加强科技进步在提高生产与资源利用率、生态环境治理与保护等方面的作用；要把促进经济的发展放在首位，将科技进步真正作为推动经济发展的第一生产力；要加强科技进步基础设施建设，促进科技进步的可持续发展。
2、目标导向原则。
既要突出我市自身的特色，又要与国家、省、赣州市科技、经济、社会的发展相协调。
3、有限目标原则。
要把有限的人、财、物力集中起来，优化组合，形成合力，集中力量发展那些一旦突破就能对本市经济发展产生重大带动作用的关键技术领域。
4、远近结合原则。
既要解决近期经济社会发展的热点、难点、重点问题，又要为下一步全市经济和社会持续发展提供动力。
十一个五年计划纲要
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。
胡锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。
《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。
《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智能。
这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由国务院据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。
现在，我受中央政治局的委托，对《建议》作如下几点说明。
一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。
《建议》指出，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就；面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
这个判断是符合实际情况的。
新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。
我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。
根据国家统计局初步预计，2005年国内生产总值将超过15万亿元，五年平均增长8.8％；财政收入将达3万亿元左右，比2000年的13395亿元增长1.3倍。
经济结构战略性调整取得重要进展，农业特别是粮食生产出现重要转机，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。
改革不断深化，特别是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主义市场经济体制逐步完善。
对外开放进一步扩大。
对外贸易上了一个大台阶，预计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的4743亿美元增长1.9倍多。
石油和化学工业“十一五”发展规划纲要
石油和化学工业“十一五”发展规划纲要“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》的要求，我国石油和化学工业的发展必须坚持科学的发展观，坚持节约资源和保护环境的可持续发展的战略，遵循社会主义市场经济体制的内在规律，立足于产业结构的优化升级和自主创新，为全面建设和谐社会提供更加可靠的石油和化工物质基础和后续发展能力。
一、发展现状和面临的形势石油和化学工业是能源工业和基本原材料工业，在国民经济中具有重要的地位。
经过50多年的建设，特别是经过近几年的快速发展，我国的石油和化学工业已经具备相当规模和基础，形成了门类比较齐全、品种大体配套的工业体系，成为世界石油和化工产品的生产和消费大国之一。
石油和化学工业的发展水平已成为衡量我国经济实力和科技水平的重要标志之一，也是今后若干年内重点发展的工业部门之一。
（一）发展现状“十五”期间，我国国民经济持续快速增长，石油和化学工业也得到了迅速发展。
1、持续快速发展，经济总量大幅度增加2005年，全行业规模以上企业21043家，实现工业总产值33762.4亿元，销售收入33063.4亿元，利润3707.9亿元，税收1726.7亿元，分别比上年提高34.2%、34.8%、32.3%和21.9%。
在经济全球化进程加快和世界经济高速增长的背景下，我国石油和化工行业以全国GDP增速两倍以上的速度增长，对全国GDP 的增长做出了较大的贡献。
目前，我国石油和化工经济总量居世界第四位。
原油产量居世界第六位。
炼油能力占全球的5.5％，占亚洲总能力的22.4％，加工量居世界第二。
乙烯生产能力占全球的4.6％，占亚洲总能力的17％，居世界第三位。
是世界最大的聚烯烃消费国。
聚烯烃购买量超过全球聚烯烃贸易总量的30％；我国是世界第一大合成纤维生产国和消费国，生产量和需求量分别约占世界的1／4和1／3；是世界第四大合成橡胶生产国和第二大消费国。
编制“十一五”规划的原则、重点与问题【精品范文】
编制“十一五”规划的原则、重点与问题基本思想1．体现科学发展观政府提出的科学发展观，是对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是执政理念的一个飞跃。
实施科学发展观，我们将从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把据发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。
树立和落实科学发展观既是一个重大的理沦课题，又是一项艰巨的实践任务，关系党和国家工作的大局。
关系中国特色社会主义事业的长远发展。
无疑，制订“十一五”规划必须以科学发展观为准则，体现科学发展观的实质质内涵。
2．明确规划决策和实施主体以前规划决策中存在的问题主要有：一是规划的审批主体不明确；二是规划的审批主体不对称；三是在规划决策时，因缺乏规范的协调机制，当部门间有不同意见时，要想通过规划，只能是“抹平”各种不同意见，结果是规划内容大打折扣，失去应有的功效。
因此，在制定“十一五”规划时，起始就要明确规划的主体审批，建立科学合理、有效制衡的规划决策机制。
在规划决策机制建立后，要明确规划实施的主体，明确责任，以便跟踪监测、不断完善。
“十一五”不同于历史上任何一个时期，这个时期的矛盾异常突出，纳入“十一五”规划的都是发展中根本性的、必须解决的问题。
借鉴历史经验，要切忌有规划不落实，或者落实不到位，达不到预期的目标，这样会潜伏巨大的经济社会风险。
要通过立法手段，确保“十一五”规划的顺利实施，确保实施主体明确，责任明确。
发达国家把规划视为法律，强调依法实施，违法必究，这值得我们在制定“十一五”规划时借鉴。
中长期规划是对长远发展战略的落实，是积极的、系统的国家干预，也是一种与市场相兼容的社会经济组织管理手段。
规划是实现优于自然发展结果的社会预期目标的重要手段，中长期规划要阐述国家的发展意图和预期目标，并明确相应的措施和手段。
县长在全委会上关于十一五规划的说明
县长在全委会上关于十一五规划的说明同志们：二、关于《纲要》的主要内容第一章，发展基础和基本定位《纲要》还分析了当前我们面临的外部环境和形势。
指出“十一五”时期是我们必须牢牢抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
充分利用好国内外的有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。
一是基本二是发展原则定位，把影响和指导未来五年发展的战略性发展原则概括为“六个加快，六个突出，六个转变”。
三是支柱产业定位，提出了培育五大产业和五大产业的发展目标。
第二章，指导思想和发展目标按照上述指导思想，《纲要》提出了包括经济增长、和谐社会建设、人民生活、改革开放等四个方面的发展目标和要求。
第三章，战略重点和主要任务1、以产业化经营为着力点，培育“种植—养殖—加工”产业链条，加快“大农业”发展步伐要按照农业产业化的总体思路，加快推进“公司基地农户”的发展模式，“依托大市场，发展大基地，建设大园区，培育大龙头，健全大网络”，将小规模分散经营的农户有效组织起来，突出农副产品加工业和产业化经营，实现农村经济运行体制由单元型、个体型小农经济生产模式向多元型、联合型社会化大生产转变，实现产业上档升级，切实提高农业的社会化生产水平和综合生产效益。
2、以产业整合为着力点，培育“冶炼—铸造—装备制造、冶炼—炼钢—轧材”产业链条，加快“大钢铁”发展步伐3、以高效利用为着力点，培育“煤炭—电厂—建材”产业链条，加快“大煤炭”发展步伐4、以纺纱业建设为着力点，培育“棉花种植—纺纱—织布—成衣”产业链条，加快“大纺织”发展步伐5、以大河（舜王坪）风景旅游区建设为着力点，培育“旅游—服务—三产”产业链条，加快“大旅游”发展步伐第二项战略任务，建设特色村镇，统筹城乡发展《纲要》提出以推进城乡一体化为主线，深化城乡配套改革，建立健全以工补农、以城带乡的发展新机制，按照“农民向非农过渡，传统村落向农村新社区过渡，传统农业向现代农业过渡”的总体思路，坚定不移地推进社会主义新农村建设，促进农民居住向农村新社区集中；坚定不移地推进特色城镇建设，促进农民务工向第二、第三产业集中；坚定不移地推进农业的规模化经营，按照“依法、资源、有偿”的原则，促进农地经营向农业大户集中。
“十一五,、十二五、十三五”规划纲要对比
十一五规划十二五规划第一篇指导原则和发展目标第一章全面建设小康社会的关键时期第二章全面贯彻落实科学发展观第三章经济社会发展的主要目标第二篇建设社会主义新农村第四章发展现代农业第五章增加农民收入第六章改善农村面貌第七章培养新型农民第八章增加农业和农村投入第九章深化农村改革第三篇推进工业结构优化升级第十章加快发展高技术产业第十一章振兴装备制造业第十二章优化发展能源工业第十三章调整原材料工业结构和布局第十四章提升轻纺工业水平第十五章积极推进信息化第四篇加快发展服务业第十六章拓展生产性服务业第十七章丰富消费性服务业第十八章促进服务业发展的政策第五篇促进区域协调发展第十九章实施区域发展总体战略第二十章推进形成主体功能区第二十一章促进城镇化健康发展第六篇建设资源节约型、环境友好型社会第二十二章发展循环经济第二十三章保护修复自然生态第二十四章加大环境保护力度第二十五章强化资源管理第二十六章合理利用海洋和气候资源第七篇实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章加快科学技术创新和跨越第二十八章优先发展教育第二十九章推进人才强国战略第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第八篇深化体制改革第三十章着力推进行政管理体制改革第三十一章坚持和完善基本经济制度第三十二章推进财政税收体制改革第三十三章加快金融体制改革第三十四章完善现代市场体系第九篇实施互利共赢的开放战略第三十五章加快转变对外贸易增长方式第三十六章提高利用外资质量第三十七章积极开展国际经济合作第十篇推进社会主义和谐社会建设第三十八章全面做好人口工作第三十九章提高人民生活水平第四十章提高人民健康水平第四十一章加强公共安全建设第四十二章完善社会管理体制第十一篇加强社会主义民主政治建设第四十三章加强社会主义民主政治建设第十二篇加强社会主义文化建设第四十四章加强社会主义文化建设第十三篇加强国防和军队建设第四十五章加强国防和军队建设第十四篇建立健全规划实施机制第四十六章建立分类指导的实施机制第四十七章调整和完善经济政策第四十八章健全规划管理体制[3]第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理十三五规划十二五规划第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第一篇转变方式开创科学发展新局面第二章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理。
“十一五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标
“十一五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标（一）宏观经济环境从国际环境来看，机遇大于挑战。
和平与发展依然是时代的主题，国际区域合作进一步加强，新一轮世界产业结构调整不断加快，既为我区今后一个时期扩大引进国外资金、技术和管理经验，发展开放型经济提供了有利条件。
也使我区面临更为激烈的竞争局面。
新材料、能源、环保等高新技术产业发展日益加快，有利于我区传统产业的改造升级和培育新的增长点，也使我区面临技术和人才短缺的挑战。
随着我国“入世”过渡期结束、人民币汇率逐步国际化等因素的影响，将使我区更加直接地面对国际竞争，企业生存和发展的压力进一步增大了。
从国内情况来看，动力大于压力。
随着国内经济规模的扩大，一些重要的基础性资源将出现瓶颈约束，同时，由于社会结构快速变动，多种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂，将对经济持续增长带来新的压力。
但是国家确立科学的发展观，加上消费结构和产业结构升级，城乡结构调整空间扩大，将使我国经济在稳健中实现快速发展。
特别是随着“中部崛起”战略的实施，“泛珠三角”经济协作的启动，沿海劳动密集型产业的梯度转移，有利于发挥自身优势，接受发达地区的带动和辐射，为我区经济发展提供了更广阔的空间。
（二）指导思想及发展定位 1、指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“开放兴区、工贸强区”战略，深化改革，优化环境，强化管理，为建设工业鼎城、商贸鼎城、城市鼎城奠定基础，着力推进社会主义新农村建设，构建和谐鼎城。
2、发展定位。
“十一五”及今后一段时期，努力建设“三个鼎城”：——以机械制造业为主导的工业鼎城。
立足资源优势和基础条件,加快机械制造业、轻纺业、农产品加工业、建材业发展，提高工业化水平。
以鼎城经济技术开发区灌溪园为依托，发展汽车、油缸、内燃机等机械制造业，加快科技创新、产品升级换代步伐，着力打造浦沅吊车、东鼎动力、特力液压等强势品牌，形成湖南省重要的机械制造工业基地。
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经 济增 长方式根本 转变作为着 力点 ． 促使经济增长
由 主 要 依 靠 增 加 资 潦投 入 带 动 向 主 要 依 靠 提 高 资 源 利用 效率 带 动 转 变 这 是针 对我 国 资源 短缺 、 生 态环 境 脆 弱 ， 济 增 长 与资 源 环 境 制 约 的 矛 盾 日益 经
嗣发 展 ． 须 加 强 和谐 社 会 建 设 ， 须 不 断 深 化 政 必 必
展 中科 技 瓶 颈 和 人 才瓶 颈 制 约 问 题 提 出 的 。 五是 立 足 深 化 改 革 开放 推 动 发展 ， 改 革 开 放 宝 把 作 为动 力 ， 使 经 济 增 长 由 某 些 领域 相 当程 度 上依 精 促 靠 行 政 干 预 推 动 向 在 国家 宏 观 调 控 下 更 大 程 度 发 箍
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准确把握国内外形势 ， 提出 ＿ ｒ 符合国情 、 顺应时 代
要 求 、 聚 人 民意 志 的 发 展 目标 、 导 原 则 平Ｉ 略 凝 指 １ 战
任务 《 纲要》 的编制过程 ， 发扬 民主 、 是 集思广益 、 科 学 决 策 的 过 程 ． 集 中 民 智 、 映 民意 、 聚 民 力 是 反 凝
施 和重 大 工 程 等各 个 方面 ． ． “ 六个 必 须 ” 足 针 对经 济社 会 发 展 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 提 出 的全 面落 实 科 学 发展 观 的 重 要 原 则
四 是立 足 增 强 自主 创新 能 力 推动 发展 ， 增 强 把 自 宅创 新 能 力 作 为 国 家 战 略 ， 使 经 济 增 长 由 主要 促
一
步 阔整 推 动 发 展 的 思 路 ．转 变 推 动 发展 的 方式 ．
明 确推 动发 展 的 政 策 导向 。 是立 足扩 大 困 内需 求 推 动 发 展 ， 扩 大 国 内 把 需 求特 剐是 消 费 需 求 作 为 基本 立 足点 ， 使 经 济 增 促
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长 山 主要 依 靠 投 资 和 Ⅱ 口 拉动 向 消 费 与投 资 、 需 １ 内 与外需 ｌ 拉 动 转 变 ： 是 针 对我 国经 济 增 长 过 于 办凋 这 依赖 投 资和 出 Ｉ 动 ． 内消 费 需 求 对 经 济 增 长 拉 Ｊ带 国 动作 Ｈ 不强 的 问 题 提 出 的 ｊ Ｊ 二 琏立 足优 化 产 业 结构 推 动 发 展 ， 调 整 经 济 把 结 掏作 为主 线 ． 使 经 济 增 长 由主 要 依 靠 工 业 带 动 促 和 数 量 扩 张 带 动 向二 次 产 业 协 同 带 动 和 结 构 优 化 升级 带 动 转 变 这 足 针 对 我 国 产业 结 构 不 台 理 的 状
十 届全 国人大四次 会议批准 的《 中华人民共 和
国国 民经济和社会 发展第 十一 个五年规 划纲要》 （ 以下 简 称 《 要 》 ， 未 来 五年 我 国 经 济 社 会 发 展 纲 ）是 的宏 伟 蓝 图 ， 足全 国各 族 人 民 共 同 的行 动 纲 领 ． 纲 ． 《 要 》 邓 小 平 理 论 和 “ 个代 表 ” 要思 想 为 指 导 ． 三 重 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 《 共 － 关 于 制 定 国 民 以 中 央 经 济 和 社 会 发 展 第 １ 个五 年 规 划 的 建 议 》 为 依 ～ 据 ， 贯彻 落 实 党 的 十六 大 和 Ｊ 届 五 中伞 会 精 神 ， 一 六
依 靠资金和物质要素投入带动 向主要依靠 科技进
步 和人 力 资 本带 动转 变 ． 是 针对 我 国经 济 社 会 发 ． 这
要 切 实 使 经 济社 会 发 展 转 入 科 学 发 展 的 轨 道 ， 须 必 保 持 经 济 平稳 较 快 发 展 ， 必须 加快 转 变经 济 增 长 方 式 ， 须 提 高 自主 创 新 能 力 ， 须 促进 城 乡区 域 必 必
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