推进服务贸易外汇管理改革的思路和措施研究
嘉峪关市服务贸易外汇管理存在的问题及建议
【 摘 要 】近年来，随着 我国经济的快速发展，服务贸 易发展迅速 ，服务贸 易外汇收支规模不断扩大，服务贸易形 式 日 趋 多元化，本文结合２ Ｏ １ ｏ 年至２ Ｏ １ ２ 年嘉 峪关市服务贸 易数据，以辖区重点工业企业为例 ，在简要分析辖 区服务贸易外汇管理工作的基础 上，重点对辖区服务贸易项下外汇业务特点和存在问题进行 阐
述 ，并结合实际进一步提 出政策建议 。 【 关键词】服务贸易；外汇管理
随 着 涉 外 经 济 的 发 展 ， 辖 区服 务 贸 易 业 务 日益 增 多 ， 交 易 形 式 趋 于 多 元 化 ， 外 汇 收支 总 额 逐 年 增 长 ，服 务 贸 易 外汇 均 衡 管 理 难 度 与 日俱 增 。对 此 ， 嘉 峪 关市 中心 支 局 结 合 辖 区 服务 贸 易外 汇 业 务 及 收 支 特 点 ， 对 服 务 贸 易外 汇 管 理 中发 现 的 问 题进 行 了总 结 ， 并提 出进一 步完 善 服 务 贸易 监管 工作 的建 议 。 嘉 峪 关市 近 三年 服 务 贸易 发展 情况 （ 一 ） 服 务 贸 易 跨 境 收 支 保 持 平 稳 增 长 态 势 ， 收 支 逆 差 进 一 步 加 大 ２ ０ １ ０ 年 ，嘉 峪关市服 务贸 易跨 境收支 总额 １ ９ ５ ． １ ４ 万美元 ，其 中， 收 入７ １ ． ６ ６ 万美 元 ，同 比下降９ ６ ． ９ ７ ％；支出 １ ２ ３ ． ４ ８ 万美 元 ，同 比下降 ５ ４ ． ８ ６ ％ 。服 务 贸 易跨 境收 支 逆 差５ １ ． ８ ２ 万美 元 。２ ０ １ １ 年 ，服 务贸 易 跨 境 收支 总额 ４ ８ ４ ． ９ ８ 万美 元 ，其 中， 收入２ ５ ５ ． ２ １ ７ ／ 美元 ， 同比上 升 ２ ５ ６ ． １ ４ ％ ；支 出２ ２ ９ ． ７ ７ 万美元 ，同 比上升８ ６ ． ０ ８ ％ 。服务 贸易跨境收支 顺 差２ ５ ． ４ ４ 万美元 。２ ０ １ ２ 年 ，服 务贸 易跨 境收 支总额 １ ９ ５ ２ ． ５ ５ 万美元 ，其 中，收入７ ７ ４ ． ０ ３ 万美元 ，同比上升２ ０ ３ ． ３ ％ ；支 出１ １ ７ ８ ． ５ ２ 万 美 元 ， 同 比 上 升４ １ ２ ． ９ １ ％ 。服务贸 易跨 境收支逆 差４ ０ ４ ． ５ ９ 万美 元。２ ０ １ ０ 至２ ０ １ ２ 年， 辖 区服 务贸 易累计 跨 境 收入 １ １ Ｏ ０ ． ９ 万 美 元 ，跨 境 支 出 １ ５ ３ １ ． ７ ７ 万 美 元 ，逆 差４ ３ ０ ． ８ ７ 万 美元 。 （ 二 ）服 务 贸 易结售 汇 呈 现大 幅逆 差 形 势 ２ ０ １ ０ 年至２ ０ １ ２ 年 ，服 务 贸 易 累 计 结售 汇 总 额 ５ ０ ０ ． ２ １ 万美元， 其 中服 务 贸 易结 汇２ ４ ． ８ ３ 万 美元 （ 主 要是 ２ ０ １ ２ 年 酒钢 天 风不 锈 钢 公 司充 分 利 用 其 从 德 国西 门子 公 司 进 口先进 设 备 的优 势 ，为 英 国等 外 方 劳 务 人 员 提 供 培 训 收 入 的 结汇 ） ；售 ￣ Ｅ４ ７ ５ ． ３ ８ 万 美 元 ，同 比 增长 ｌ ９ 倍 ，结 售 汇 逆 差 ４ ５ ０ ． ５ ５ 万 美 元 ， 同 比增 长 了ｉ ７ 倍 ， 与 辖 区 银 行 结 售汇 长 期逆 差 形势 保 持一 致 。 二 、服 务 贸 易重 点企 业 业 务开 展情 况 （ 一 ）交 易 主体 基本 情 况 酒泉 钢铁 （ 集 团 ） 有 限 责 任 公 司 ， 是 西 北 地 区最 具 核 心 竞 争 力 的钢 铁 联 合 企 业 ， 该 公 司 以 嘉 峪 关本 部 为 基 础 ， 山西 翼 城钢 厂 和 兰 州 榆 中 钢 厂 两 个 异 地 钢 厂 为 延 伸 ， 形 成 了 具 有 普 碳 钢 、 高 碳 钢 、焊 丝 钢 、焊 条 钢 及 不 锈 钢 板 、 带 、材 的钢 铁 生 产 基 地 。 目 前 ， 已经 拥 有 年 采 掘 铁矿 石４ ７ ５ 万 吨 、石 灰 石 １ ７ ２ 万 吨 、 生 产 生 铁 ６ ０ ９ 万吨、钢７ ０ ０ 万 吨 、材 ６ ８ ０ 万 吨 的综 合 生 产 能 力 ，铁 、钢 、 材 技 术 装 备 水 平 迈 入 了 国 内 同 行 业 先 进 行 列 。 目前 酒 钢 公 司 主 要 负 责综合管 理、 设备进 口、冷轧不锈 钢 出口 （ 该 产 品 出 口份 额 较 小 ）， 生产 加 工环 节 主要 由宏兴 公 司 负责 。 甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司 （ 以下 简 称 宏 兴 公 司 ） 为酒泉钢铁 （ 集 团 ） 有 限 责 任 公 司 上 市 子 公 司 。 宏 兴 公 司 主 要 负 责原 材 料 进 口 、原 材 料 加 工 及 碳 钢 （ 包 括 冷 轧 与 镀 锌 ）的 出 口， 就 整 体 业 务 量 状 况 而 言 ， 宏 兴 公 司 所 占 份 额 比 酒 钢 大 。 公 司 进 口 产 品主 要 为 球 团矿 、铁 精 粉 、 粉矿 、块 矿 、锰 矿 等 大 宗 钢 材 生产 原 材 料 ，主 要 生 产 产 品 为 三 类 ， 为 热 轧 （ 包 括 线 材 和 板 材 ） 、 冷 轧 （ 碳 钢 冷 轧 及 镀 锌 ）和 不 锈 钢 （ 分 为 热 轧 不 锈 钢 和 冷 轧 不 锈 钢 ）， 出 口产 品主 要 为碳 钢 冷轧 卷和 镀 锌卷 。 （ 二 ）服 务 贸 易业 务开 展情 况 ２ ０１ ０ ￣至２ ０ １ ２ 年 ，酒 钢 集 团 公 司服 务 贸 易跨 境 收入 ４ ３ ４ ． ３ ５ 万 美 元 ，跨 境 支 出 ４ ２ ５ ． ２ ９ 万 美 元 ， 服 务 贸 易跨 境 收 支 顺 差８ ． ９ ６ 万 美 元 。酒 钢 公 司 跨 境 收 入 主 要 为 进 口铁 矿 石 取 得 的佣 金 。三 年 来跨 境 支 出 仅有 ８ ２ ． ６ ７ 万 美 元 为 向外 支 付 的佣 金 ，剩 余 均 为 引进 碳钢 冷 轧 生 产 线 产 生 的 技术 服务 费 ，共 计 ３ ４ ２ ． ６ ２ 万 美 元 。其 中， 碳钢 冷 轧 生 产 线设 备 （ 产 品和 装置 ）安 装 调 试 费２ ４ ３ 万 美 元 、进 口设 备技 术 文件 及 服 务费 ８ ０ 万 美 元 、境 内技术 服务 培 训 费 １ ９ ． ６ ２ 万 美元 。 ２ ０１ ０ 年至２ ０１ ２ 年 ，酒 钢 宏 兴 服 务 贸 易跨 境 收 入 ６ ２ ０ ． ７ ７ 万 美 元，跨境支 出１ ０ ９ ５ ． ４ ５ 万 美 元 ，服 务 贸 易跨 境 收 支 逆 差 ４ ７ ４ ． ６ ８ 万 美 元 。 通 过 调 查 了解 到 ，宏 兴 公司 为 加 快 企 业 发 展脚 步 ，进 一 步 扩 大 生产 规 模 ，从 法 国 引进 不 锈 钢 二期 生产 线 ，并 于 ２ ０ ０ ９ 年 与 该 公 司签 订 了为 期 两 年 的合 同 。 由于 所 需 的机 器 设 备 从 签 订 合 同 开
服务贸易外汇管理指引
服务贸易外汇管理指引1 服务贸易外汇管理指引概述服务贸易是一种双向的国际贸易形式，包括通讯、运输、金融、保险、咨询、建筑、教育、医疗等各种服务领域。
服务贸易对国家经济发展和国际交往产生了积极的作用。
然而，在服务贸易的过程中，跨境资金流动、汇率波动等因素也将带来外汇风险，涉及外汇管理问题。
因此，服务贸易外汇管理指引具有非常重要的意义。
2 服务贸易外汇管理的目的服务贸易外汇管理的主要目的是确保资金合规、稳定和安全。
在跨境服务贸易的过程中，国际结算和支付需要进行外汇兑换，同时，跨境货款也需要外汇管理专业人员进行监管和管理。
服务贸易外汇管理可以帮助企业和政府实现资金流动的有效监管和管理。
3 服务贸易外汇管理的范围服务贸易外汇管理的范围包括资金跨境流入、跨境支付、资金结算、外汇兑换、外汇交易等关键环节。
在服务贸易的过程中，需要关注资金的合规性和合法性，合规性包括企业合规以及汇率波动的合规性；合法性包括各种跨境支付规则的合法性，还包括企业财务报告等合法性。
4 服务贸易外汇管理的重要性服务贸易外汇管理非常重要，一方面，服务贸易是国际贸易的重要组成部分，涉及资金跨境流动和货款结算等关键环节。
另一方面，外汇波动会给服务贸易带来一定程度的风险，需要进行有效的管理加以控制。
服务贸易外汇管理可以有效维护跨境货款顺利结算，保证跨境支付规则合法合规，实现国际贸易的良性发展。
5 服务贸易外汇管理的主要措施为了实现服务贸易外汇管理的目标，需要采取一系列主要措施，包括加强外汇管控，规范服务贸易交易，加强财务报告审核等。
加强外汇管控，防范资金跨境流动违规情况和恶意交易，规范服务贸易交易，防范服务贸易中的各种违规行为，加强财务报告审核，规范企业的财务报告，保证企业财务信息的真实性和合法性。
服务贸易是国际贸易的重要组成部分，也是中国抓住新发展阶段的重点领域。
具体而言，服务贸易外汇管理是服务贸易的重要保障，需要加强各种政策措施的配合和实施，为服务贸易的发展提供良好的保障和环境。
服务贸易外汇管理的思路和措施
服务贸易外汇管理的思路和措施服务贸易外汇管理是指国家对服务贸易的外汇收支进行监管和管理的一系列思路和措施。
服务贸易外汇管理的目的是优化外汇资源配置，促进服务贸易的发展，保障国家经济的稳定和安全。
下面将从政策制定、信息收集、监测评估、风险管理和市场开放等方面阐述服务贸易外汇管理的相关思路和措施。
政策制定是服务贸易外汇管理的基础，要制定合理的政策来引导和规范服务贸易外汇的流动。
首先，可以制定外汇管理条例，明确服务贸易外汇的汇率安排、结汇和售汇规则等，为服务贸易的外汇结算提供法律依据。
其次，可以制定跨境电子商务和互联网金融等新兴服务贸易领域的外汇管理政策，推动和规范创新型服务贸易的发展。
此外，根据国家的外汇储备水平和国际收支状况，有针对性地调整外汇管理政策，确保外汇资金的平稳流动。
信息收集是服务贸易外汇管理的基础，要建立完善的信息收集机制，及时了解服务贸易外汇的动态。
国家可以设立外汇管理局或类似机构，负责收集和统计服务贸易外汇相关的数据信息。
同时，还可以建立与金融机构、跨境贸易企业等的信息交流机制，通过共享信息和数据，提高服务贸易外汇管理的可操作性和有效性。
此外，可以加强对外贸易伙伴国家服务贸易数据的采集和分析，为服务贸易外汇管理提供更全面的信息支持。
监测评估是服务贸易外汇管理的核心，要确保服务贸易外汇的流动符合国家经济政策和市场需求。
首先，可以建立预警机制，及时监测和评估服务贸易外汇的流动情况，发现异常时及时采取措施防止局势扩大。
其次，可以制定外汇流动指标，规定一定的外汇流动范围和限制，避免外汇资金的过度集中和流失。
此外，还可以建立与其他国家的外汇管理机构的合作机制，加强跨国合作与协调，共同管理和控制服务贸易外汇的流动。
风险管理是服务贸易外汇管理的重点，要采取措施避免和控制外汇风险。
首先，可以建立外汇风险评估机制，对服务贸易外汇的风险进行评估和分类，根据风险程度采取相应的管理措施。
其次，可以建立资金流动监测和管控机制，加强对资本流入和流出的监管，防范外汇风险。
落实外汇管理改革促进涉外经贸发展
外资 ， “ 从 重公轻私” 的管理转向同等对待法人和 自然人 。 在 近年来外汇收支持续 、 大额顺差 的形势下 ， 福建分 局适 时转变观念 ， 认真落实外 汇管理新政策 ， 促进贸易投
资便 利 化 ， 风 险 可 控 的前 提下 ， 量 满 足 经 常 项 目和 资 在 尽 本 项 目的各 种 合 理 的 用 汇 需 求 ， 据 总 局 要 求 并 结 合 福 根 建经济特点 ， 力抓好“ 着 推改 革 、 流 出 、 监 管 、 手 段 ” 促 重 抓
标 也 逐 步转 向促 进 内外 经 济 均 衡 发 展 。 此 ， 建 分 局 按 对 福
照 总局 要 求 ， 极 转 变 外 汇 管 理思 路 ， 理 对 象 从 面对 众 积 管 多 企 业 转 向 主要 面对 银 行 ， “ 从 宽进 严 出 ” 的管 理 转 向资 金 双向流动管理 ， “ 从 内紧 外 松 ” 的管 理 转 向公 平 对 待 内
理理念 ， “ 从 宽进严 出” 的管理转向资金 双向流动管理 ， 在维护国际收支平衡 、 完善经常项 目真 实性 审核 、 推动 资本项 目
可 兑 换 等 方 面 ， 取 了一 系列 举 措 并 取 得 显 著 成 效 ， 力地 推 动 了福 建省 涉 外 经 济发 展 。 别是 充 分 发 挥 福 建 对 台 区 采 有 特 位 优 势 ， 促 进 两岸 金 融 合 作 和 经 济 交往 方 面进 行 了积 极 尝试 。 在
自成立以来 ， 真贯彻落实 国家外汇管理 改革政策 ， 认 以促
进 国际 收 支平 衡 为 目标 ， 极 探 索 外 汇 管 理新 模 式 、 举 积 新 措 和 新 手 段 ， 力 保 障 辖 区外 汇 收 支 和 涉 外 经 济 的 正 常 努 运 行 ， 促 进 福 建 贸 易 投 资 便 利 化 、 护 福 建 良好 外 汇 为 维 金 融 秩 序 、 务 福 建 涉 外 经 济 发展 作 出 了一 定 贡 献 ， 别 服 特 是 近 １ 年 来 ， 建 分 局 在 国家 外 汇 管 理 局 （ ０ 福 以下 简 称 “ 总 局 ”各 项 业 务 考 评 中成 绩斐 然 。 ）
外汇服务贸易便利化建议
外汇服务贸易便利化建议随着中国经济的快速发展，外汇服务贸易已经成为了我国经济发展的重要组成部分。
在全球化的背景下，外汇服务贸易对于国家的经济发展和对外开放具有重要意义。
在这个过程中，外汇服务贸易便利化也成为了一个重要的问题。
本文将就外汇服务贸易便利化问题提出建议。
一、加强政策支持外汇服务贸易便利化需要政策的支持。
政策支持可以包括税收优惠、政府补贴等方式。
政策支持可以提高企业的外汇服务贸易成本效益，加强市场竞争力，提高企业的发展动力。
政策支持还可以促进企业的技术创新和产品升级，提高企业的国际竞争力。
二、加强监管和服务外汇服务贸易便利化需要加强监管和服务。
监管可以保障企业的合法权益，防止企业的贸易风险和汇率风险。
监管还可以促进企业的合法经营，提高企业的信誉度和市场竞争力。
服务可以提高企业的服务质量和效率，提升企业的服务水平和客户满意度。
服务还可以促进企业的合作和发展，开拓新的市场和业务。
三、加强人才培养和交流外汇服务贸易便利化需要加强人才培养和交流。
人才是企业发展的核心竞争力，也是外汇服务贸易便利化的重要资源。
人才培养可以提高企业的技术和管理水平，提升企业的核心竞争力和创新能力。
人才交流可以促进企业的合作和发展，拓展企业的国际视野和市场机遇。
四、加强信息化建设外汇服务贸易便利化需要加强信息化建设。
信息化建设可以提高企业的信息化水平和管理效率，降低企业的成本和风险。
信息化建设还可以促进企业的业务拓展和市场开拓，提高企业的服务质量和客户满意度。
信息化建设还可以促进企业的合作和发展，提高企业的市场竞争力和创新能力。
五、加强国际合作外汇服务贸易便利化需要加强国际合作。
国际合作可以促进企业的业务拓展和市场开拓，提高企业的国际竞争力和市场份额。
国际合作还可以促进企业的技术创新和产品升级，提高企业的创新能力和市场竞争力。
国际合作还可以促进企业的人才交流和文化交流，提高企业的国际视野和文化素养。
六、加强知识产权保护外汇服务贸易便利化需要加强知识产权保护。
深化外汇管理改革开放 服务新发展格局建设
深化外汇管理改革开放服务新发展格局建设卢钦（中国人民银行石家庄中心支行河北石家庄050000）一、积极融入新发展格局建设我国外汇管理工作应改革开放进程而生，在开放经济体系形成中发挥了重要作用。
经过40多年的发展，逐步形成了与开放型经济体制相适应的外汇管理体制机制。
2020年，党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，核心要义是发挥国内超大规模市场内需潜力，同时畅通内外部经济循环，实现更可持续的高质量发展，实现路径之一就是要建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。
这对于外汇管理体制机制改革提出了更高的要求，要以深化外汇领域改革开放激发市场活力，改革完善与新发展格局下更高水平开放型经济新体制相适应的外汇管理体制机制，微观上着力提升贸易投资自由化便利化水平，宏观上有效维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。
河北省外汇管理系统要准确把握新发展格局的精髓要义和外汇管理总局会议精神，将外汇管理工作置于服务对外开放、构建新发展格局的战略大局中，坚定“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的目标定位，蹄疾步稳推改革，持之以恒促便利，聚焦职责强管理，多措并举优服务，坚定不移守底线，切实提升外汇管理服务改革开放、服务新发展格局的能力和水平。
二、准确认识当前形势2020年，新冠肺炎疫情全球大流行，世界经济持续低迷。
得益于我国及时有效的疫情防控和精准有力的政策支持，中国经济率先复苏，2020年二季度触底反弹、稳步回升，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
外汇市场走势与经济走势大体一致，外汇市场供求基本平衡，跨境资金双向平稳流动。
河北省外汇收支形势与全国基本一致，外贸进出口好于全国，实际利用外资持续增长，跨境收支和银行结售汇均为顺差，真实用汇需求能够得到满足。
展望2021年，我国外汇市场风险与机遇并存。
疫情影响、中美摩擦等外部不稳定、不确定性因素依然存在，仍需持续关注。
服务贸易外汇分类管理模式探析
International trade国际贸易 | MODERN BUSINESS 现代商业39服务贸易外汇分类管理模式探析李 政中国人民银行天津分行营业管理部 天津 300457摘要:近年来，外汇局加强了对企业分类管理的探索，对企业货物贸易实施了分类管理，但服务贸易尚未实施。
为完善主体监管框架，提高管理效率，有必要探索服务贸易外汇分类管理模式，确保经常项目分类管理的统一性，进一步推进贸易便利化。
本文深入探讨了服务贸易分类管理的模式，以便利监管和有效监管为宗旨，从完善主体分类、整合政策法规、赋予政策弹性空间、减少行政审批等方面，提出了推进服务贸易外汇分类管理的思路和具体措施。
关键词:金融；外汇管理；服务贸易中图分类号:F832.6 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2019)33-0039-02随着我国外汇管理改革的不断深化，推进服务贸易外汇主体分类管理的必要性逐步显现。
通过对主体行为的分类管理可以在提高遵规守法企业贸易便利化的基础上，加大对违规企业办理服务贸易项下外汇业务的限制，提高监管效率，提升外汇管理和服务水平，进一步促进国际收支平衡。
一、推进服务贸易外汇主体分类管理的必要性(一)奖优罚劣，引导企业自觉遵守外汇管理法规的需要目前“一刀切”的服务贸易管理政策使优质主体办理业务便利性不足，另一方面劣质主体在想尽方式钻政策“漏洞”，容易借助服务贸易通道实现资金跨境流转。
通过主体分类管理，对不同主体实施分类监管，建立奖优罚劣的监管框架，鼓励优质企业做大做强，增加劣质企业违规成本，体现奖优罚劣的差异化监管思路。
(二)应对突发状况，维护国际收支平衡的需要建立防止资金通过服务贸易实现跨境异常流动的风险保障机制，在促进“控”与“扩”资金流动方面，方式更加灵活，政策依据更加充分，能够避免“窗口指导”造成的执行难及行政许可上的法律风险等问题。
二、先行先试，适应外汇管理改革的需要筛选出一批业务模式全面、业务量大的优质企业，为各项服务贸易外汇管理政策的试点推广积累改革经验，可以最大限度地缓冲改革带来的冲击及风险，先行先试取得成功经验后再进一步推广全国。
从均衡管理角度看我国服务贸易外汇管理
２０ 年上半年， ０５ 我国服务贸易规模继续扩大 ， 出现 了近五年来的逆差首次下降。 但 服务贸易收支总额达 ７０ ３ 亿美元 ， 同比增长 ２ ％。 中， ４ 其 服务贸易收入 ３ ５ ４ 亿美元 ， 同比增长 ３％； ｌ 服务贸易支出 ３５ ８ 亿美元 ， 同比
增长 １％； ９ 收支逆差 ３ 亿美元 ， ９ 同比减少 ３ ％。 ３ 逆差缩小的原因主要是运输项 目逆差缩小 、 国际旅游和其他 商业服务项 目 顺差大幅增加。 （ ） 务 贸易外 汇资金 流动及 其政 策 管理 的特点 二 服 ｌ服务 贸易外汇资金流动的特点 、 我国虽然在服务贸易外汇支出方面制订了许多规定 ， 但其仍是逃 、 套汇行为的主要实现渠道。由于服务 贸易交易的标 的是无形的 ， 其真实的价值第三方无法判断 ， 即使是主管部 门的审批或登记备案也只能是形 式上的审核 ， 无法断定交易本身和交易金额 的真实性 ； 如果是关联方交易 ， 完全可章编 号： ９ ５ ６ 一 ０ ６（ ７） ０ ２ － ２ １０ — ５ Ｘ ２０ ０ 一 ０ ７０ ０
、
我国 服务 贸易发 展现 状 以及外 汇管理 的特 点
（ ） 国服务 贸易发展现 状及 特 点 一 我
服务业是市场经济的基础产业 ， 服务业是否发达是判别一个 国家现代化发展水平的一个重要标志。国 际贸易的未来发展将进入以服务贸易为主、 货物贸易为辅的阶段 。 改革开放以来 ， 我国服务贸易规模不断扩大， 增长迅速 。 Ｏ ８ 年代我国的服务贸易 以旅游、 运输 、 劳务出口 为主 ， 基本上都是顺差 ， 进入 ９ Ｏ年代 以来 ， 服务贸易的领域有所扩大 ， 同时我 国在跨 国银行 、 国际投 资公司 及其他金融机构金融服务等领域 的劣势逐渐显现 ， 开始出现较大逆差 ，Ｏ ９ 年代中期以后 ， 逆差基本呈持续扩
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课题组成员：易青、汪文进 （ 执笔 ）
一
４ ２ 一
《 区域金 融研 究） ） ２ ０ １ ３ 年 第８ 期
（ 三） 多环 节 交叉管理
集 和学 习政 策 法 规 的成 本 较 高 。 以现 行 法规 未 明确 审核 凭证 的交 易 项 目的售 付 汇而 言 ， 前 后 涉及 的现 行
有效法规就有《 国家外汇管理局关于现行法规 中没有 明确规定 的非贸易项 目售付 汇有关问题 的通知》 （ 汇 发［ ２ ０ ０ ３ ］ ３ ５ 号） 、 《 国家外汇管理局关于调整经常项 目外 汇管理政策的通知》 （ 汇发 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １ ９ 号） 、 《 国家 外 汇管理局综合 司关于调整部分服务贸易项下售付 汇政 策有 关 问题 的通 知》 （ 汇综 发 ［ ２ ０ ０ ６ ］ ７ ３ 号） 等 文件 。
目前 ， 对 于 境 内机 构 服 务 贸 易外 汇 收支 ， 实 行 事
前、 事 中、 事后 的多环节交叉管理模式 。其 中事前 以 真 实 性 审 核 为 重 点 。境 内 机 构办 理 服 务 贸易 外 汇 业 务前 ， 需 由银行按照规定审核 申请 书 、 合 同、 发票 、 主
管 部 门批 件 及税 务 凭证 或 外 汇局 出具 的核 准件 ， 确 认 交 易 的真 实 性及 其 与外 汇 收支 的一致 性 后 办理 ； 事 中 以非 现 场 监 测 为 重 点 。 主要 运 用 服 务 贸易 外 汇 业 务 非 现场 监 管 系统 ， 通 过 设立 单 笔 大额 、 高 频 累计 、 异 常 波 动等 监 测 指标 对 企业 服 务 贸易 数据 进 行数 据 筛查 ， 对 收支 较 为频 繁 、 总 量 较大 或 增长 迅 猛 的服 务 贸易 交 易 及 企 业 实 行 专项 监 测 ； 事 后 以核查 与检 查 为 重 点 。 通 过事 中监测 发 现 的异 常交 易 线 索 ， 核查 银 行或 境 内 机 构 留存 的 业 务凭 证 ， 查 实 违 规交 易情 况 ， 并 按 照 相 关规 定 及 时移 交检 查 部 门进行 立 案查 处 。 （ 四） 项 目和 主体分 类 管理
然 存在 一定 的干预 ， 影 响 了微 观 主体 服务 贸 易交 易活 力， 不利 于服 务业 的快 速 健康 发 展 ， 因此 迫 切 需要 推
计、 合作研究 、 合作开发 、 合作生产等项 目购付汇时 ， 需提供商务主管部门颁发 的《 技术进 口许可证》 或《 技
术进 口合同登记证书》 及《 技术进 口合 同数据表》 等。 （ 二） 限额 和资格 审批 管理
国家“ 十二五” 规划明确提出“ 把推动服务业大发
承包 的批准文件 ； 办理技术咨询 、 技术服务 、 合作设
展作为产业结构优化升级的战略重点 ， 营造有利于服 务业发展的政策和体制环境 ， 不断提高服务业 比重和
水平 ” 。当前 “ 宽进严 出” 的服务贸易外汇管理格局 尚 未 完全 改变 ， 对 微观 主体 的部 分 服务 贸易 外 汇收 支仍
减少 行 政 审批 、 完善 主体分 类管 理等 方面 ， 提 出 了推 进服 务 贸易 外汇管 理 改革 的思路 和具 体措 施 。
关键词 ：外汇管理 ； 服务贸易； 改革 中图分类 号 ：Ｆ ８ ３ ０ ． ９ ２ 文献标 识 码 ：Ａ
文 章编 号 ：１ ６ ７ ４ — ５ ４ ７ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ — ０ ０ ４ ２ － ０ ５
付汇业务时 ， 除提供合 同或协议 、 发票或支付通知外 ， 还要求其提供对应 主管部 门的批准文件或备案登记 证书。例如办理境外承包工程项下的工程款 、 中介费
理资格核准后 ， 凭核准件及相关材料到银行办理购付
汇手 续 。
购付汇时 ， 需提供商务主管部 门批准该企业经营劳务
收稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ７ — １ ９
对 真实性 较 难把 握 ， 且 容易 成为 异 常资 金 出入 境 渠 道 的部 分 服 务 贸 易项 目实 行 限 额 和 资格 审 批 管 理
进服务贸易外汇管理体制改革 。
一
制度 。例如对单笔超过合同总金额 １ ０ ％且超过等值 １ ０ 万 美 元 的 出 口佣 金 购付 汇 、 法 规 未 明确 规 定 审 核 凭证且等值 １ Ｏ万美元 （ 不含 ） 以上的服务贸易项下 购付汇 、 企业和预算外单位公务 出国购汇超过指导性 限额 、 境 内机 构 单 笔 提 取 超 等 值 １ 万 美 元 的 外 币 现 钞、 国际海运船长借支项下单笔提取超过等值 ３ 万美 元 的外 币现钞等业务 ， 境 内机构都需 经外 汇局核准 后， 凭核 准件到银行 办理售付汇手续 。另外 ， 对于跨 国公 司所 属 境 内公 司 向境 外关 联 公 司办 理代 垫及 分 摊费用购付汇前 ， 跨国公司须经所在地外汇局分局办
、
服务贸易外汇管理主要特点
（ 一） 多部 门协 同管理
由 于服务 贸 易交 易具 有无 形性 和不 可 比性 ， 无 法
类似货物贸易可借助海关货物流信息来 匹配资金流
印证 真 实 性 ， 因此 主 要依 靠 商 务 、 税 务 等 主管 部 门的 规定 实施 协 同管 理 ， 即要ຫໍສະໝຸດ 求境 内机 构 办理 服务 贸易 购
梁宏祺等
（ 中 国人 民银行 南 宁 中心支 行 ，广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ８ ）
摘 要 ：本 文全 面 总结 了服 务 贸易 外汇 管理 主要 特 点 ， 系统梳 理 了当前服 务 贸 易外 汇管理 存在 的 问题 ， 并
以便 利外汇收支和有效监管为宗 旨， 从整合政策法规、 明确 收结汇管理 、 赋予政策弹性空间、 完善非现场核查 、
２ ０ １ ３ 年第 ８ 期
（ 总第４ ８ ９ 期）
区 域 金 融 研 究
Ｊ ｏ ｕ ｍ￣ ｏ ｆ ｌ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ￣ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
ＮＯ ． ８． ２ ０１ ３ Ｇｅ ｎｅ ｒ ａ ｌ ＮＯ ． ４ ８９
推进服 务贸易外汇管理改革 的思路 和 措施研究