陕西省农村剩余劳动力形成分析

陕西省农村剩余劳动力形成分析1楼旭明，孔令夷 （西安邮电学院 经济管理系，陕西 西安 710061）摘 要：农村剩余劳动力的存在是影响农民收入增长的主要原因。

本文认为陕西省农村剩余劳动力形成的主要原因有三个：农村耕地少、人口多、农业资源分布不均衡是首要因素；而产业结构的调整，科技的进步加剧了农村剩余劳动力的产生；最后从农村剩余劳动力转移过程中存在障碍等方面进行了分析。

关键词：剩余劳动力；三农问题；劳动力转移引言农民的问题一直是我国的存在的一个根本问题，也是“三农”问题中的核心问题。

陈锡文认为：“三农” 问题的实质是农民的收入增长问题，而农民收入增长困难的深层次原因是农村劳动力就业不充分。

吴敬琏认为：“三农” 问题说到底是因为农村人口和农村剩余劳动力过多，人均占有资源少的问题。

因此，解决农村劳动力转移是目前“三农”问题的焦点。

陕西省近年来经济得到了快速发展，但在农民收入增加时，却同时面临另外一个尴尬的局面，那就是陕西省农民的平均年纯收入与全国的平均水平的差距越拉越大，见图1。

纯收入/元年份图1 陕西省农民纯收入情况图如何摆脱这一困境，农村要致富，农民要增收，转移农村剩余劳动力是关键。

本文试图通过分析陕西省农村剩余劳动力形成的原因，以期为解决陕西省农村剩余劳动力转移文提供参考。

1、剩余劳动力及相关概念劳动力：也称劳动力资源，是拥有劳动能力的人达到法定劳动年龄之后，才能称作为劳动力资源。

劳动力资源与人口资源、人力资源是有区别，人口资源只要具有生命活动力的人即可；而人力资源则强调必须是拥有劳动能力的人，是指一定范围内的人口总体所具有的劳动能力总和，通常用一定范围内具有为社会创造物质财富和精神财富的、从事智力劳动和体力劳动的人的数量和质量来表示人力资源。

剩余劳动力：刘易斯曾经把剩余劳动力定义为边际产出为零的那部分劳动力[２]，刘易斯认为所谓剩余劳动力是指劳动边际生产率等于或接近与零的就业，即指如果从总就业者撤出一部1基金项目：陕西省教育厅专项基金项目“陕西省农村剩余劳动力转移模式及人力资源开发研究”（05JK090） 作者简介：楼旭明（1971-），男，浙江浦江人，西安交通大学管理学院博士生，西安邮电学院副教授。

孔令夷（1978-），男，陕西西安人，喜安邮电学院助教。

分劳动者而不会使总产量减少，那么被撤出的劳动者就是剩余劳动力，也有人称之为隐蔽性失业或伪装性失业。

农村剩余劳动力：当从农业部门中抽离出这部分劳动力而不会减少农业部门的产出，这部分劳动力就称为农村剩余劳动力。

农村剩余劳动力转移：刘易斯认为发展中国家都存在两个不同的经济部门，即一个是聚集着大量资本和拥有较高劳动生产率的工业部门，另一个是缺乏资金、劳动生产率较低的农业部门。

他认为：农业部门的剩余劳动力转移到工业部门的关键是资本家的利润投资，工业部门不断扩大生产，就可以吸收农村剩余劳动力，最后农业部门的剩余劳动力全部转移的工业部门去。

在刘易斯的理论中只强调工业部门的作用，认为农村劳动力的转移主要是从农业向工业转移，忽视了农业部门自身经济发展对解决农村剩余劳动力的作用。

特别是像我国有许多省份，其工业实力还不够强大，为了加快农村剩余力的转移，应充分利用农业自身的消化能力。

通过农业产业的结构的调整，扩大农产品深加工，来实现农村剩余劳动力的在农业的部分内部消化。

2、农村人口众多是剩余劳动力形成的直接原因2.1人口众多陕西省现有人口3690万（截至2003年），其中乡村人口2770.6万，占了相当大的比例。

据2003年调查显示，陕西省总就业人数为1912万人，城镇为515万人，乡村为1397万。

关于陕西省各地区人口、农村人口及农村从业人口见表1。

表1 2003年陕西省各地区总人口、农村人口和农村从业人口 单位：万人 西安市 铜川市 宝鸡市 咸阳市 渭南市 延安市 榆林市 总人口 716.58 83.98 367.13 483.91 533.94 208.80 336.79农村人口 405.26 44.77 278.19 387.63 444.28 152.95 298.89 农村从业人口 221.69 24.75 142.92 210.99 239.21 67.60 134.16资料来源：《陕西省统计年鉴2004》，中国统计出版社。

从上表可以看出陕西省有相当一部分人还未就业，存在很多剩余劳动力。

农村剩余劳动力的大量存在已成为陕西省农业发展面临的最大制约因素，解决好农村剩余劳动力的出路才能改变陕西省贫困地区的落后面貌，才能提高农村家庭的生活水平，加快经济的发展。

2.2农村耕地的渐进性缺失陕西省常用耕地从1995年的3393.44千公顷下降到2004年的2795.52千公顷，乡村人口由1995年的2791万下降到2004年的2783万，在这10年间，耕地年均减少率为2%，而农村人口却几乎没有什么下降，见表2。

表2 1995－2004年陕西常用耕地面积、人均数目及乡村人口统计表年份（年末）耕地面积（千公顷）人均占有耕地（公顷）乡村人口（万）1995 3393.44 0.12 27911996 3358.98 0.12 27991997 3325.01 0.12 28031998 3302.47 0.12 28121999 3238.28 0.12 28162000 3113.96 0.11 28122001 2965.83 0.11 28072002 2854.81 0.11 27962003 2795.82 0.10 27862004 2795.52 0.10 2783 资料来源：《2005陕西统计年鉴》，中国统计出版社从表2可知，土地面积的减少速度远快于乡村人口减少的速度，人均占有的耕地量从1995年的0.12公顷/人下降到2004年的0.10公顷/人，人均土地的下降幅度为16.7%。

使得农村劳动力大量剩余，在这样一种状况之下开发农村剩余劳动力就显得非常迫切。

2.3非农业就业比例较低2003年陕西省就业于第一产业的劳动力占71.8%，第二产业为13.9%，服务业就业比重占15.5%，与2000年相比第一产业就业人口比重下降了4.7个百分点，第二和第三产业的就业比重分别上升了3.3和1.4个百分点，但就业比重与第一产业的劳动力与其他地方相比还是偏高。

其结果是就业结构的变化与经济结构变化的步调不相协调，2003年陕西省农业产值占整个社会GDP的22.5%，但从事于第一产业的劳动力比重高达71.8%，远超出了农业GDP 的比重，与2000年相比农业GDP下降比重快于第一产业劳动力就业比重0.8个百分点[5]。

由于农业具有明显的季节特性，这一特性决定了从农业转化劳动力会出现高度的密集性、分散性，导致农忙时对劳动力的剧增和农闲时劳动力过剩的局面。

2.4资源分布不均陕西的资源比较丰富，但土地资源和人口的矛盾还是比较突出，陕西南部水资源比较丰富，但人均耕地面积却较少，陕北和关中人均可耕地较南部多，可相对水资源很欠缺。

3、产业结构调整、技术进步加剧了农村劳动力的剩余3.1 农村产业结构的调整导致农业中岗位空缺和失业并存随着农村经济发展新阶段的到来，不少农产品总量供过于求，相对过剩，农产品价格下跌，农民收入增长幅度下降，农民增产不增收等。

从深层次上分析，这种新问题的出现主要是由于我国农业和农村经济的整体质量不高、增长方式比较粗放造成的。

要改变这种状况，就必须要求在农业粗放增长方式转变为集约增长方式的同时，对农村产业结构进行调整和优化，在保证总量基本平衡的基础上突出质量和效益。

因此，急需发展一些新兴的技术含量较高的农业产业，但是由于新兴的产业对人员素质要求较高，而陕西省农民大多素质较低。

据2003年对全省2220户农村居民家庭抽样调查资料[9]来看，陕西省农村劳动力的文化素质仍相对较低，不识字或识字很少的劳动力占整个劳动力的8.5%，小学文化程度的占25.9%，初中文化程度占52.2%，高中文化程度占11.7%。

在农村劳动力中仅仅只有12.3%的人接受过专业技能培训，有87.7%的人从未接受过任何劳动技能培训。

从而导致了有活不能干，大多数人只能从事传统产业。

产业结构调整势在必行，但却无法在短时间内满足新兴产业的用人需求，造成高素质农业劳动人才短缺；另一方面传统农业及农产品工业由于资本存量的调整，劳动需求逐步下降，致使一部分人无事可干，从而导致农业中岗位空缺和失业并存，农村失业人员增多。

3.2 农业边际报酬递减规律影响了农业劳动力的投入自1978年农村实行联产承包责任制至80年代末，农民的劳动积极性得到了淋漓尽致的发挥，土地的收益率发生了质的飞跃，农民的收入也上了一个新台阶，他们切身感受到了土地是他们的一切。

但至90年代初，随着农民物质投入的增加，农业生产出现了“边际报酬递减”的效应，农村人均全年总收入增幅小于支出增幅，见表3。

表3 2000年－2003年陕西省农村人均收入支出情况2000年 2001年 2002年 2003年 农村平均每人全年2040.86 2141.23 2261.57 2281.01 总收入（元）平均每人全年总支1917.76 2030.46 2252.71 2189.11 出（元）资料来源：《陕西省统计年鉴2004》，中国统计出版社从表3可知，从2001年到2003年4年间，农民平均每人年总收入增长了11.7%，而这4年间农民平均每人年总支出增长了14.1%。

农业报酬递减促使农民增加对农业的投入，进而增加农业生产的成本，边际报酬递减现象便愈加突出，致使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，成为农民家庭直接减收因素。

不断减少的土地回报率使农民的收入逐年减少，有的地区甚至仅能解决农民的最基本的温饱问题，农民生活水平无法得到提高，更无法满足他们对生活质量的追求，最终农民不得不从土地中游离出来，成为隐性失业者，开始走向城市以寻求回报率更高的行业。

3.3 农村劳动生产率的提高减少了对劳动力的需求随着我国农业科技战略实施的不断深入，农业科技取得了长足的进步和发展，科技的进步，带来资本有机构成的上升，对农村剩余劳动力的需求减少。

在农业生产中出现的资本替代劳动的现象，如高效农药的使用、良种的推广、大型收割机的使用等都减少了农民的田间管理劳动，使农业对活劳动的需求减少。

自改革开放以来，我国的农业劳动力就业份额一直在下降：1978年农业劳动力就业率为70.5%，到1991年下降至59.7%，1997年降至49.9%，这与我国不断增加对农业的投入力度以使资本要素替代劳动是密不可分的。

4、农村剩余劳动力的转移存在障碍4.1农村剩余劳动力素质低阻碍了转移农村劳动力身体素质普遍偏低，适应外部环境变化的能力比较差。

有一部分人外出打工由于不能适应当地的环境而只能回家。