会计人员管理体制问题的研究 第一部分

会计人员管理体制问题的研究摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步和建立，我国的经济生活和社会政治方面都发生了很大的变化。

然而因为目前我国的经济体制还没有完善，社会监督体制结构还不够健全，造成我国社会经济生活出现一些重要问题，财务监督乏力、国有资产连年流失、会计信息失真、会计基础薄弱等，这些问题亟待解决。

引起这些问题产生的重要因素被人们普遍认为是监督机制不够健全。

本文主要研究了会计人员管理体制的探索与改革，并根据相关的理论依据、我国的社会经济环境与实践认识等方面，对会计人员管理体制问题进行了一定的研究，希望能够对探索适合国情的会计人员管理体制起到一定的指导作用。

关键词：问题；亟待解决；会计人员管理体制；指导作用第一章我国会计人员管理体制概述1.会计人员管理体制的含义会计人员管理体制作为会计管理体制重要的组成部分，指在一定时期国家或地区根据当地的实际经济环境情况参与会计活动中，干涉、干预及控制会计人员及相应的会计活动，做出一系列的机制和制度上的安排。

我们可以将会计人员管理体制的含义概括为以下几点：会计人员管理体制所研究和管理的核心问题包括如何介入会计活动，怎样管理会计人员，以及如何干涉、干预并控制会计活动；会计人员管理体制的制定是一个国家或者地区根据自身的实际社会经济及环境所做出的选择；会计人员管理体制不是固定不变的，它需要伴随社会经济和环境的不断变化进行灵活地改革和调整。

总的来讲，会计人员管理体制通常情况下包括对会计人员的任职资格、任免权限、业务等级核实、考核奖惩、管理办法、执行业务的条件、注册会计师资格的确认、工作职权的规范、后续教育、工作规则和执行业务的范围等。

2.会计人员管理体制和社会经济环境的关系对于我国会计人员管理体制的演变和发展的考察，应当从研究环境问题着手。

这时的环境主要指和会计的发展与产生相关，并在一定程度上决定了会计法制、会计方法、会计组织、会计管理、会计审计、财务的发展和一些特殊情况。

认识、分析和评价一定阶段的会计人员管理体制的实际标准之一，就是正确把握特定历史阶段和时期的会计环境。

也就是说，在一个历史阶段的会计人员管理体制的发展状况及水平，整个时期都会受到该阶段会计环境的影响和制约。

完善和发展一个阶段的会计环境，必定会促进会计人员管理体制的完善和发展。

因此，深入研究特定历史阶段的历史环境，把握其发展变化问题和历史演进规律，能够推断和预测出会计人员管理体制的变化规律和发展趋势。

同时，会计环境又在一定程度上制约着一个历史阶段的会计制度、方法、组织和理论的发展及会计工作水平。

在会计发展历程中，我们不仅不能超越会计发展阶段的历史环境进行超前的会计活动及行为，也不能使落后的会计思想主宰新的会计发展阶段，这两种情况都会使会计工作偏离其在社会经济管理中的能动地位，致使该历史阶段的经济管理工作不易掌控，造成经济上的重大损失。

影响会计人员管理体制的环境因素主要有以下几个方面：2.1社会文化及教育的发展水平文化和教育的发展是人类社会文明进步的象征和标志，直接并深刻地影响着会计的发展。

社会文化和教育的发展有利于促进会计的职业道德素质和思想水平的提升，在一定角度上决定了会计的管理手段和管理方法的先进程度，并决定了人们认识和重视会计学科的程度，从而使会计在国家和社会中的地位有所明确，因此，从侧面角度影响了会计人员管理体制。

2.2社会经济的发展水平和结构社会经济的发展直接决定了经济关系的复杂程度，随之就促进了会计的发展，在以往简单的经济活动中，就产生相应的简单簿记方法，也不需要集中管理记账人员；随着经济活动的逐渐复杂化，便产生了较为复杂的会计方法和制度。

2.3经济制度、社会政治的影响经济制度、社会政治的发展和变化直接影响和触及到会计行为活动中的细节问题，因此该因素的影响作用是十分重要的。

在不同国家之间，其经济和政治体制和结构政策有着明显的不同，在会计方面，包括会计的人员管理、基本的会计理论、会计制度的颁布和制定、会计的组织建设等都有着不同程度的差异。

其影响作用主要体现在以下方面：社会政治制度直接决定着一个国家和地区的会计，也就是说为了与国家或地区的政治制度要求相适应，必须要在会计目标确定和会计组织制度建设方面有针对性的制定和实施。

对目前我国的社会经济体制而言，在社会主义市场经济的支配下，计划经济体制下的会计已经不能与现今体制相适应，因此必须做出改变，这也就决定了会计管理机制、企业财务管理和经营机制的必然转变。

2.4.法律手段的调控法律中有关会计的规定是由法律环境直接决定的，经济调控中法律手段的作用大小也直接影响着会计人员管理体制中的法律管理，经济调控中法律手段的作用越大，会计人员管理体制中越比较倾向立法式管理，经济调控中法律手段的作用越小，会计人员管理体制则越比较倾向自我型管理。

3.会计人员管理体制改革的原则从我国国情及发展现状分析，在会计人员管理体制改革方面应遵循的原则主要有以下几点：3.1有利于维护全体投资者的利益会计人员管理体制的改革应当保障各方投资主体的利益，从而有利于促进法人结构的完善，科学有效地引导公众进行投资。

3.2与财政预算管理体制相适应为了杜绝会计管理中违法乱纪行为的不断发生，减少国有资产的流失，应正确处理财政预算管理制度的改革与会计人员管理体制的改革的关系，解决会计信息失真、基础工作薄弱、预算资金管理不足等问题，推动财政管理体制的发展与改革。

第二章会计委派制实际运行效果及评价3.1现如今各个地方试点会记委派制的实施范围以及基本模式按照我国现如今各个地方的实践状况，会记委派制的实施范围以及主要模式有下面几点：（一）委派行政事业单位（1）直接管理形式。

这种形式的委派对象包括行政单位的出纳、主管会计以及财会负责人。

被委派人员一是产生在原单位，二是选择财政部门中已有的人员；三是在社会中进行招聘。

这种管理体制是根据会记职能不变、地位不变以及机构不变的原则，统一管理惠及人员的工资、福利、职称、调动以及档案等，并对会计人员的奖惩制度、岗位轮换制度以及社会保障制度进行完善。

这种形式在很多省份都有试点。

（2）财会集中制形式。

是指在行政事业单位成立一个财务会计核算中心，单位在保证财务自主权以及资金使用权的前提下，把对管理效益进行提高为中心，对行政事业单位财务实行分户核算以及集中管理。

这种办法主要在县级单位实行。

（二）委派国有企业（1）财务总监制。

这种受派单位是国有控股公司以及国有企业，由国资部门和财政联合委派。

财务总监以代表人的身份对出资人进行负责，拥有独立行使财务管理的监督权。

财务总监的奖金以及工资都纳入到财政的预算当中，并建立一个基金专户，由其进行统一发放。

（2）主管会计委派制形式。

这种形式的主要对象有城镇集体企业、国有企业的财会负责人、出纳以及主管会记。

这些人员的来源通常产生在原来单位，当然也有其他单位选派出来的。

委派部门是行业主管部门以及财政部门，通常是政府发文，然后财政部门去进行委派。

根据统一委派以及管理的方式，统一会计人员的奖金、福利、职称以及档案等。

这种形式目前通常适用于一些中小型城市。

（3）内部委派制形式。

这种形式的委派对象通常是单位的纯爱以及会计。

其来源一般是原来单位的会计人员，当然也可以在别人人员当中进行考核选拔。

委派部门通常是集团总公司或者农场的总场。

这种模式一般是在大型企业到当中使用。

3.2实行会计委派制取得的成效现如今会计委派制得到了社会各界的广大关注，实务界和会计理论也据此进行了讨论。

所以，对这个新事物必须要正确的去看待，这对于实际工作的指导是非常重要的。

（一）对预算资金管理有了加强，节省了开支，对资金的使用效益有了提高行政事业单位在集中核算以及集中收付之后，落实“收支两条线”的管理，行政事业的税收、基金以及罚没收入都能够及时地缴入到国库，对一些单位出现小金库的现象能够进行有效地控制。

单位实施预算财政的计划，让单位的预算变得刚性化，其支出管理变得更加严密，这对资金运营效益有很大的提高。

尤其是在乡镇会计核算后，对农村费用进行改税，对农民的负担有了大大的减轻，这对基层政权建设有积极地促进作用。

委派制在开始实施后，大大提高了财务的管理水平。

（二）发挥会计的监督职能，是社会风气以及党风建设有所好转在会计委派制实施后，对会计的监督职能做出了很大的强化，并对会计的行为进行了规范，使得会计监督可以贯穿活动的整个过程。

在源头上制止了铺张浪费，起到了非常积极地作用。

江苏省在实施了会记委派制后，企业中的经济案件就没有发生过。

湖北一些地区在对农村实施核算制度之后，对财务收支做出了有效地保证，从根本上杜绝了一些违法问题，比如乱摆摊或者乱收费的现象，对农民的负担进行大大的减轻，对财务的透明度做出了大大的加强，这有效地促进了党风的建设，并且受到群众的广泛欢迎。

3.3会记委派制的驳斥以及悖论（一）会计委派会对两权分离以及现代企业制度的家里是否有利有些人觉得实施会计委派会，对两权分离以及现代企业制度不是很符合，对政府和企业的分开不利，对企业经营权有干预的行为。

我国已经对企业赋予了财力自主权，还赋予了所有人利益的财务监督权，这使得企业的自主权没有其该有的作用，不符合企业转换经济机制的要求。

现代企业制度是所有权在经营权上面的监督，这种制度是以制度化、规范化去表现权力制衡的。

两权分离不是所有者放弃所有权，也不是一定要分离的彻底。

其必然的结果好要求就是代表所有者利益的财务监督，并在慢慢发展的现代企业制度中进行有效地完善。

（二）会计委派制是否符合国际惯例反对这种形式的人觉得，在国际惯例上，企业都是自己去对会计人员进行管理，所以，会计委派会这样的要求。

通常情况下的国际惯例，指的是西方经济国家的做法。

对会计人员的管理来说，因为一些私有制的决定，西方国家的企业都是自己进行管理。

但是，他们并不是全都这样做的，在对共有单位的人员，其管理制度要远远高于我国的制度。

比如：法国队国有企业以及政府部门的会计实施公共会计制度，其中的都是国家公务员，对于他们的管理要远远高于我国管理的严格性。

我国是一个公有制的社会主义国家，对公有财产以及国有资产的管理进行加强是政府的必要责任。

不管是在社会管理者的方向，还是在所有者代表的方向，都要对会计人员的管理进行大大加强。

这和西方国家发达的市场经济以及完善的法律体系是不同的。

所以，向财政拨款的事业单位以及国家行政机关委派会计人员的做法，是得不到不符合国际惯例的结论的。

3.4对实施会记委派制的看法会计委派制的出现不适偶然的，它的产生有着非常深刻的社会政治背景，每一个新生的事物都有需要进行改善，就是说它们都是具有两面性的，会计委派制也一样，所以一定要有一个清醒的头脑去对其进行评价和分析。

从目前的状况来看，它还没有一个统一的做法或者说统一的规范，我们要按照实际的行情对其进行探索。