中国改革开放30年法官素质状况变迁研究——以法官职业标准与法官职业外部评价标准为视角

以法官职 业标 准与 法官职 业外部 评价 标 准为视 角
陈 洪 涛 ， 西 武 黄
（ ． 民政 部 管 理 干 部 学 院 ， 京 １ １０ ； ． 中央 民族 大 学 法 学 院 ， 京 １０ ８ ） １ 北 ０６１ ２ 北 ０ ０ １
摘 要 ： 国 法 治 建 设 ３ 年 来 取 得 了不 菲 成 就 ， 官 素 质 的 发 展 变 化 从 微 观 角 度 上 对 此 中 ０ 法 做 出 了佐 证 。 官 素 质 是 指 法 官 的 审 判 能力 或 资 格 。 职 业标 准 ” 指 法 官 职 业 本 身 对 法 官 素 法 “ 是 质 的 认 识 标 准 。 官 职 业 标 准 立 基 于 法 官职 业 内部 视 角 ， 可 称 为 内在 标 准 。 法 官 职 业 外 部 法 也 “
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一
、
３ Ｏ年 来 法 制 变化 与 《 官 法》 相 关 规 范对 法 官素 质 的规 定 法 等
新 中 国法 制建设 在 建 国初 经 历 了短 暂 的繁荣 后走 入低 谷 ， 其在 “ 尤 文化 大革命 ” 中几 近 中断 ， 院 法 的建设在 此过 程 中也未 能幸 免 。 文化大 革命 ” 束后 ， 复法 制 便成 为 国家政 治 生 活 中 的一件 大 事 。 “ 结 恢 随着 中国全 面改革 开放 ， 法制 建 设步伐 迅 速 加 大 。０ 来 ， 判形 势 与 法官 审 判 任务 的变 化在 很 大 程 ３年 审 度 可从立 法 与审判情 况 的变化 得 以反 映 ： 第一 ， 立法 方面 ， 在 这些 年 来 中 国发 生 了巨大 的变 化 ， 大量 的 基本 法律 、 法律 、 行政 法 规 、 方与 部 门规章 等制 定 出来 ， 官面 临 的专业 要 求 越来 越大 。 二 ， 院案 地 法 第 法 件类 型 的增多 与数量 的急剧增 长 在法 律 上 对法 官 提 出 了更 高 的要 求 。 院 案件 类 型发 生 了很 大 的 变 法
第 １期 总第 １ ０期 ０
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中 国改革开 放 ３ ０年 法 官 素质 状况 变 迁研 究
评价 标准 ” 法 官职业 外部 的人对 法 官素质 评价 标准 ， 是 因其视 角基 于 法官职 业之 外 ， 也可称 为 外部标准 。 我们可 以发现法 官素质 问题在 当代 中国的独 特性 与复 杂性 ， 同时这 一 问题 也 昭
示 了中国当下进行 的法治建设 所具 有 的独 特性 与 复杂 性 ， 预 示着 法 治在 中 国的 实现仍 需 并
当代 中 国法治 建设可 以改革 开放为起 点 ， 虽然 不象经 济建设 所取 得 的成就 举世 皆知 ， 但亦 在不显 山露水之 间获得 了让人不 可小觑 的成绩 。 文通过对 法官 素质这 一微 观 问题 的研 究 ， 图揭示 出 当代 本 试 中国法治这 一宏观 图景历史性 的变迁 。 法官 素质是指 法官 的审判 能力 或资 格 ， 为便 于考察 这３ 年来 中 ０ 国法官素质 的整体状 况 ， 文提 出 “ 官 职业 标 准 ” “ 本 法 与 法官 职 业 外 部评 价 标 准 ” 元标 准 的分 析框 二
化 。０ 来 立 法 与 司 法 情 况 的 变 化 表 明 法 官 面 临 的 客 观 情 势 远 非 建 国 之 初 及 改 革 开 放 之 初 可 比 ， 时 ３年 此
法 官审判所 需要 的业 务 素质显 著 提 高 ， 作 压 力 明显 加 重 。 工 立法 与 纠 纷快 速 增 长 ， 官 在 审判 方 面 的 法 要求 客观上 与 以前发 生 了很大 不 同 。 社会情 况 客观 的变化 对法 院工 作不 能不 产生 巨大影 响 。 基于 法 官素 质低 的现实 ， 会各 界采 取 了 社 多种 措施试 图解 决此 问题 ， 中最 重要 的措施 是 立法机 关启 用 了立 法手 段 。９ ５ 月２ 其 １ ９ 年２ ８日， 八届 全 国
收 稿 日期 ： ０ 一 ｌ １ ２ ９ ｌ一 ９ ０
基 金 项 目 ： 育部 哲 学 社 会 科 学研 究 重 大 课 题攻 关 项 目“ 元 化 纠 纷解 决机 制 与 和 谐 社 会 的建 构 ” ０ ＪＤ ０４ 教 多 （５Ｚ ００ ）
作者简介： 陈洪 涛 ， ， 西西 安 人 ， 男 陕 民政 部 管 理 干部 学 院 副 教 授 ， 学 博 士 ， 共 管 理 学 博 士 后 ， 要 从 事 司 法 制 法 公 主
假 以 时 日， 会 一 蹴 而 就 。 不
关 键 词 ： 官 素 质 ； 业 标 准 ； 业 外 部 评 价 标 准 法 职 职 中 图分 类 号 ： Ｆ １ Ｄ ８７ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ９ １０ （０ ０ Ｏ — ０ ０ ０ １０ —５ ５ ２ １ ） １ ０ ２ — ６
度 与 多 元 化 纠纷 解 决 机 制研 究 ； 黄西 武 ， ， 男 安徽 蒙城 人 ， 央 民 族 大 学 法 学 院 博 士 研 究 生 ， 要 从 事 司 法 制 度 与 民族 中 主
法研究。
第 １ 期
陈洪 涛 ， 黄西武 ： 中国改革 开放 ３ ０年 法官 素质 状况 变迁研 究
架 。 职 业 标 准 ” 指 从 事 法 官 职 业 的人 群 对 法 官 素 质 的认 识 标 准 。 官 职 业 标 准 立 基 于 法 官 职 业 内部 “ 是 法
视角 ， 也可称 为 内在标 准 。 法官 职业外部 评价标 准 ” “ 是法 官 职业 外部 的人群 对法 官 素质 的评 价标 准 ， 因其视 角基于 法官职业 之外 ， 可称 为外 部标 准 。 也 在二 元标 准 的视 角下 ， 们可 以发现 法官 素 质 问题 我 在 当代 中 国的独 特性与 复杂性 ， 法官 素质 问题 也 昭示 了 中国 当下进 行 的法 治建 设 所具 有 的独 特性 与 复杂性 ， 这也预示 着法治 在 中国的实现仍 然需要假 以时 日， 不会 一蹴而就 。