文件08-济南市控制性规划编制居住区公共服务设施配置指引
济南市控制性规划编制
居住区公共服务设施配置指引
(试用稿)
济南市控制性规划编制工作委员会办公室
2006年5月
为规范控制性规划编制内容，有效控制居住区公共服务设施用地，以《城市居住区规划设计规范》（2002年版）为基础，借鉴其他城市经验，制定《济南市控制性规划居住区公共服务设施配置指引》。
1、济南市居住区公共服务设施按照居住区和居住小区两级配置。
居住区和居住小区级公共服务设施的设置水平，需与居住人口规模相适应，当居住人口规模达到居住区或居住小区规模时，应按照相应的规定配置本级及以下各级公共服务设施项目；当居住人口规模介于居住区与居住小区之间时，除了按照低一级配置所有公共服务设施项目，还应根据需要选配高一级的部分公共服务设施项目。
相邻联系紧密的居住区或居住小区的公共服务设施，可结合城市级公共设施集中形成社区公共服务设施中心。
2、居住区或居住小区级的文化娱乐和体育设施宜相对集中，便于居民使用。
3、旧城区内居住区公共服务设施用地规模可按低限执行。
建设用地严重受限的，可适当调整公共服务设施配置用地规模，但不得低于下限的60%。
旧城区内居住用地达不到居住小区规模，可按照《城市居住区规划设计规范》（2002年版）的居住组团要求配置公共服务设施。
4、本指引未尽事宜，按照《城市居住区规划设计规范》（2002年版）的规定执行。
济南市控制性规划编制工作委员会办公室
2006年5月
济南市控制性规划居住区公共服务设施配置指引一览表
62
63
C11
Rx2
C9
64
注：表中●为必须设置的项目，○为可选择设置的项目。
65。
国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的通知
国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》
的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,自然资源部
•【公布日期】2024.01.03
•【文号】发改社会〔2024〕5号
•【施行日期】2024.01.03
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
国家发展改革委住房城乡建设部自然资源部
关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试
行）》的通知
发改社会〔2024〕5号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅（委、局）、自然资源主管部门：
为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委〈城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案〉的通知》（国办函〔2023〕121号）要求，国家发展改革委、住房城乡建设部会同自然资源部等部门组织制定了《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》（以下简称《导则》）。
现将《导则》印发给你们，请各地按照《导则》要求，组织开展城市社区嵌入式服务设施项目建设。
各地使用《导则》过程中的意见建议，请及时反馈
国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部。
附件：城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）
国家发展改革委
住房城乡建设部
自然资源部
2024年1月3日。
DGJ08-55-2006城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准
指居住区内居民小汽车（自行车）的停车位数量与居住户数的比率。 2.0.5 公共绿地 public green space
指满足规定的日照要求，适合于安排游憩活动设施、供居民共享的集中绿地，包括居 住区公园、小游园和街坊绿地及其他块状、带状绿地等。
2 术语 2.0.1 城市化地区 urbanized area
指市域范围内的中心城、新城、新市镇，不包括农村居民点。 2.0.2 控制性指标 regulatory standard
指居住地区和居住区在规划、设计和建设时，必须设置项目的指标。 2.0.3 指导性指标 introductory standard
*此书为共享版本，以下内容仅供参考，如需正确版本，请联系我们！
1总 则
1.0.1 为合理进行城市居住地区和居住区公共服务设施设置，满足居民日益提高的物质和 精神生活的需要，有效地使用土地资源，提高规划设计质量，参照建设部《城市居住区规划 设计规范》（2002），结合本市实际情况，将《城市居住地区级公共服务设施设置标准》（2000） 和《城市居住区公共服务设施设置标准》（2002）合并修订为本标准。 1.0.2 本标准适用于本市行政区域内城市化地区新建的居住地区和居住区公共服务设施的 规划、设计、建设和管理。改造的居住地区和居住区公共服务设施可以参照本标准进行差别 配置。 1.0.3 居住地区和居住区公共服务设施的设置，应贯彻可持续发展、节约用地和资源共享的 原则。 1.0.4 居住地区和居住区人口规模和用地规模，应依据中心城分区规划、新城总体规划、新 市镇总体规划确定。居住地区人口规模一般为 20 万人左右，居住区人口规模一般为 5 万人 左右，居住小区人口规模一般为 5 万人左右，街坊人口规模一般为 0.4 万人左右。居住区一 般分为居住区、居住小区、街坊三级。 1.0.5 居住地区和居住区公共服务设施的指标，应在居住人口规模相对应。其配建设施的面 积总指标，可根据规划布局统一安排。 1.0.6 居住地区级公共服务设施包括：文化、体育、教育、医疗、商业、金融、福利、绿地、 市政和其他等十一类设施。 1.0.7 居住地区和居住区公共服务设施的建筑面积指标分为控制性指标和指导性指标。公共 服务设施的用地指标均为控制性指标。 1.0.8 居住区公共服务设施用地（不计公共绿地）占居住区总用地的百分比为 15％～22％。 1.0.9 居住地区和居住区在规划、建设时，应预留公共服务设施发展备用地。规划确定的居 住地区中心或居住区中心用地不得随意挪作他用。 1.0.10 居住区公共服务设施设置标准应考虑社区建设和网格化管理的需要。 1.0.11 居住地区和居住区公共服务设施应按照住宅建设规模和本标准，统一规划、设计和 建设，并与住宅同步建设。 1.0.12 居住地区和居住区公共服务设施的设置除符合本标准外，尚应符合国家和本市现行 的有关法律、法规和强制性标准的规定。
济南市控制性规划导则
济南市控制性规划编制技术导则第一章总则第一条为促进济南市经济社会的发展，指导城市建设，满足城市规划管理要求，规范城市控制性规划编制，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《山东省城市控制性详细规划编制技术规定》和《济南市城市规划管理办法》等相关法律、法规和技术规定，结合济南市实际，制定本导则。
第二条本导则适用于济南市城市规划区内需编制控制性规划的地区。
第三条编制控制性规划应落实城市总体规划和各专项规划，强调总体控制、分层控制和重点控制，强化规划控制与规划管理的衔接，突出实用性、针对性、时效性和可操作性。
控制性规划编制的技术思路可概括为“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图”。
“二个结合”指将分区规划、控制性详细规划及专项规划有机结合，将刚性控制和弹性引导有机结合。
“二个核心”指规划控制的两个核心内容，即“六线”控制和土地使用控制。
“三个层次”指三个编制管理层次，即按照片区-街坊-地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导。
“一张蓝图”指整合控制性规划内容，形成操作性强的控制性规划管理应用系统，纳入济南市城市规划管理“一张蓝图”信息系统。
第四条编制控制性规划，应由市政府统一领导，区政府(高新区管委会)和城市规划主管部门具体负责相关片区编制组织工作，委托具备相应资质的规划设计单位承担规划编制工作。
为提高规划设计质量和可操作性，规划编制过程中应邀请专家参与讨论审查，还应采取公示、征询等方式广泛吸纳公众参与。
第五条编制控制性规划，应符合国家和省有关标准、规范的要求，并符合济南市相关技术规定的要求。
第六条编制控制性规划，应与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及其他相关法定规划相协调。
第七条济南市控制性规划成果应与规划管理信息系统相衔接，规划编制成果数据应符合济南市控制性规划计算机辅助制图规范及成果数据标准》的要求。
第二章片区规划内容和深度要求第八条片区规划的主要任务是具体落实和深化城市总体规划，在对片区土地使用、人口分布、公共设施和城市基础设施配置、“六线”规划、生态环境与城市景观控制等内容进行专项研究和系统规划的基础上，确定片区发展规模、功能分区、空间布局、土地使用、景观环境和城市设施，保障城市健康发展，指导街坊和地块规划。
控制性详细规划编制导则
控制性详细规划编制导则规划所一、总则1．目的为了加强对全省城市控制性详细规划工作的指导，标准城市控制性详细规划编制工作，根据《城市规划编制方法》〔中华人民共和国建设部第146号令发布〕等相关法律、法规和有关技术标准，结合我区实际，制定本导则。
2．适用范围本导则适用于我省城市控制性详细规划的编制及其管理工作。
3．基本原则控制性详细规划的编制应遵循以下基本原则：〔1〕符合城市总体规划、分区规划及其他相关规划；〔2〕统筹兼顾，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史遗产等关系；〔3〕合理、综合利用土地资源，地上空间与地下空间统一规划；〔4〕处理好规划刚性与弹性的关系，表达规划的经济性和可实施性；〔5〕表达公众意愿，适应社会发展需要，合理配置公共资源。
4．内容要求编制控制性详细规划，应划定规划编制单元，在用地策划的基础上，对编制单元进行地块划分。
明确各地块的土地使用、配套设施、建筑建造、道路交通、基础没施与地下空间利用等控制要求，提出空间环境景观控制引导原则，明确各地块的强制性和引导性内容。
5．其他规定〔1〕编制控制性详细规划应遵守国家和我省有关法律、法规、标准和技术标准，规划所依据的基础资料须符合同家有关规定。
〔2〕地块变更控制性详细规划的地块变更应根据不同的情况，按照规定程序变更。
二、编制单元划分1．编制单元划分目的为了便于全面系统地组织编制控制性详细规划，深化、落实城市总体规划的意图，形成系统有序的城市规划控制引导体系，应将需要编制控制性详细规划的地区划分为假设干编制单元，作为组织编制控制性详细规划的基本单位。
2．编制单元划分原则〔1〕地域完整编制单元应覆盖规划期内城市规划建设用地的全部地域范围。
相邻编制单元范围不重叠，实现无缝衔接，同时应综合考虑相邻编制单元之间各相关要素的协调。
〔2〕界线稳定编制单元应综合考虑城市行政区划、自然地貌、城市特征、功能区划分、主要道路、重要基础设施、城市空间景观组织、社会组织等要素确定，其“四至”界线应明确、稳定，经过划定的编制单元，原则上不应更动。
济南市人民政府办公厅关于印发济南市城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治行动实施方案的通知
济南市人民政府办公厅关于印发济南市城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2011.04.26•【字号】济政办字[2011]26号•【施行日期】2011.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文济南市人民政府办公厅关于印发济南市城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治行动实施方案的通知（济政办字〔2011〕26号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：《济南市城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
济南市人民政府办公厅二O一一年四月二十六日济南市城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治行动实施方案为进一步完善城区（包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区和高新开发区，下同）居住区教育配套设施（指中小学和幼儿园设施，下同），保证适龄儿童和青少年就近入学，促进教育事业均衡发展，市政府确定对城区居住区教育设施配套建设遗留问题进行专项整治。
现制定如下实施方案。
一、任务目标按照“实事求是、分类归责、集中整治”的原则，对《济南市人民政府关于规范城区新建居住区教育设施配套建设有关问题的通知》（济政字〔2010〕59号）实施以前，特别是近年来城区存在的居住区教育设施应建未建、挪作他用等遗留问题进行专项整治。
对配套教育设施应建未建的，督促开发商按原规划或协议配建；对挪作他用的，限期恢复教育设施功能。
通过专项整治，实现完善居住区配套教育设施，理顺配套教育设施建设、管理和产权关系的目标。
二、整治内容和要求（一）整治城区居住区未按规划条件或协议配建教育设施问题。
1.对已开工建设但未按规定建设教育配套设施的居住区，要在调查摸底、分类归责后，制定整改方案，并由市城管执法部门依法下达整改通知书，限期整改。
各区负责督促整改对象按要求整改到位。
居住公共服务设施设置标准
南通市新建地区居住公共服务设施配套标准指引（征求意见稿）一、总则1.1 （目的）为满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置居住公共服务设施，全面提升城市新建地区的规划建设水平和生活环境质量，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平，制定本规划指引（以下简称指引），作为控制性详细规划编制的依据及实施的参考。
1.2 （依据）本指引以国家、省、市和各相关部门的有关规范及标准为依据，参照周边同类城市技术标准与准则，并结合南通实际情况制定。
1.3 （适用范围和应用）本指引主要用于指导城市新建设地区的规划编制和建设管理。
新建地区编制规划时应依据本指引提出的标准和布局形式安排各类公共设施用地。
新建地区进行具体建设管理时，应按控制性详细规划及相关专项规划，保证公共设施的配套建设。
在进行已建成地区的更新改造（包含插建项目）时，应按照本指引的基本原则和要求，结合实际情况因地制宜地配置居住公共服务设施，以确保配套公共服务设施规划切实可行。
在建成区更新改造时应优先完善居住公共服务设施，并保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不做硬性规定。
1.4 （设置原则）贯彻可持续发展、节约用地和资源共享的原则。
居住公共服务设施的配置首先应符合居民分布的基本特点，并综合考虑行政区划的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。
在不产生相互干扰的情况下，各层次功能和服务方式类似的公共服务设施应相对集中布局，以利于形成各级社区中心，方便居民生活。
1.5 新建地区进行规划编制和管理除执行本指引外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。
二、居住公共服务设施分类2.1 公共设施按照使用功能分为八类：⑴教育设施；⑵医疗卫生设施；⑶文化娱乐设施；⑷体育设施；⑸社会福利与保障设施；⑹行政管理与社区服务设施；⑺商业金融服务设施；⑻邮政电信设施。
2.2 根据各类设施基本服务属性的不同，公共设施分为公益性公共设施和经营性公共设施两类。
济南市城市设计编制技术导则(试行)
济南市城市设计编制技术导则（试行版）济南市规划局2019年1月目录1.总则 (4)1.1编制目的 (4)1.2指导思想 (4)1.3适用范围 (4)1.4编制层次与类型 (5)2.总体城市设计 (7)2.1主要任务 (7)2.2基本类型与编制要求 (7)2.3基础分析 (8)2.4总体城市设计的主要内容 (9)2.5分区总体城市设计的主要内容 (10)2.6成果组成 (12)3.区段城市设计 (15)3.1主要任务 (15)3.2基本类型与编制要求 (15)3.3基础分析 (16)3.4重点区段城市设计的基本内容 (17)3.5重点区段城市设计分类分级编制要求 (19)3.6一般区段城市设计管控要求 (21)3.7成果组成 (22)4.街区（地块）城市设计 (24)4.1主要任务 (24)4.2基本类型与编制要求 (24)4.3基础分析 (24)4.4街区（地块）城市设计的主要内容 (25)4.5成果组成 (27)5.专项城市设计 (29)5.1主要任务 (29)5.2基本类型与编制要求 (29)5.3总体层面的专项城市设计 (29)5.4成果组成 (31)6.成果运用与衔接 (33)6.1与城市规划编制的衔接 (33)6.2与规划设计要点的衔接 (33)6.3与城市设计信息平台的衔接 (33)7.附则 (35)1.总则1.1 编制目的为规范各类城市设计的技术要求和内容深度，提高城市设计成果质量，加强城市设计编制工作的科学性和实效性，保障城市设计的管理和实施，结合济南市实际，制定本编制技术导则。
1.2 指导思想城市设计理念和方法应贯穿于城市规划全过程，围绕“人文古泉韵、山河新泉城”的目标定位，坚持“生态、人文、创新、魅力”的发展导向，突出济南“山泉湖河城”的空间特色。
生态泉城：坚持生态优先，推行可持续的发展理念。
强化城市空间的安全性、舒适性以及便捷性，实现人工城市与自然环境的和谐共生。
人文泉城：妥善处理保护与发展的关系，针对新、老城区的不同特点，提出相应的设计策略与控制要求。
《山东省控制性详细规划编制技术导则(试行)》
山东省控制性详细规划编制技术导则（试行）山东省住房和城乡建设厅二〇一七年七月目录第一章 总则 (1)1.1 目的 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 总体要求 (1)1.4 编制要求 (2)1.5 其他规定 (3)第二章 编制技术准备 (4)2.1 片区和街区划分 (4)2.2 编码体系 (4)2.3 基础准备 (5)第三章 片区控规编制技术要求 (5)3.1 编制内容 (5)3.2 刚性控制内容 (8)3.3 弹性引导内容 (9)3.4 成果要求 (10)第四章 街区控规编制技术要求 (11)4.1 编制内容 (11)4.2 刚性控制内容 (12)4.3 弹性引导内容 (13)4.4 成果要求 (13)第五章 附则 (14)附：相关说明 (15)1第一章 总则1.11.2 1.3目的为进一步规范我省控制性详细规划（以下简称控规）编制工作，切实提高规划编制和管理水平，依据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本导则。
适用范围本导则适用于山东省行政区域内城市、县城的控规编制工作，建制镇可参照执行。
总体要求1.3.1控规编制应遵守国家和省有关法律、法规、标准和技术规范，以城市、县城总体规划为依据，严格落实总体规划的强制性内容，不得突破总体规划确定的建设用地范围，规划所依据的基础资料须符合国家和省有关要求。
1.3.2控规编制应衔接落实生态环境保护、历史文化名城保护专项规划的核心内容，深化教育、文化、体育、医疗、养老、市政设施等专项规划的核心内容，合理配置基本公共服务设施和公用设施，保障公共利益。
1.3.3控规编制应落实生态修复、城市修补、绿色低碳等城市发展新理念，将城市“双修”、城市设计、生态环境保护的相关要求纳入控规，并落实到相关指标中。
1.3.4控规编制应贯彻阳光规划理念，加强公众参与，广泛征求专家和公众意见。
公共服务设施控制指标
配建公共停车场(库)停车位控制指标表6.0.5公共服务设施控制指标(㎡/千人) 表6.0.3各种地下管线之间最小水平净距(m)各种地下管线之间最小垂直净距(m) 表10.0.2－2各种管线与建、构筑物之间的最小水平间距(m) 表10.0.2－3管线、其他设施与绿化树种间的最小水平净距(m) 表10.0.2－411.0.2 各项指标的计算，应符合下列规定： 11.0.2.1 规划总用地范围应按下列规定确定：(1)当规划总用地周界为城市道路、居住区（级）道路、小区路或自然分界线时，用地范围划至道路中心线或自然分界线；(2)当规划总用地与其它用地相邻，用地范围划至双方用地的交界处。
11.0.2.2 底层公建住宅或住宅公建综合楼用地面积应按下列规定确定： (1)按住宅和公建各占该幢建筑总面积的比例分摊用地，并分别计入住宅用地和公建用地；(2)底层公建突出于上部住宅或占有专用场院或因公建需要后退红线的用地，均应计入公建用地。
11.0.2.3 底层架空建筑用地面积的确定，应按底层及上部建筑的使用性质及其各占该幢建筑总建筑面积的比例分摊用地面积，并分别计入有关用地内；11.0.2.4 绿地面积应按下列规定确定：(1)宅旁(宅间)绿地面积计算的起止界应符合本规范附录A 第A.0.2条的规定：绿地边界对宅间路、组团路和小区路算到路边，当小区路设有人行便道时算到便道边，沿居住区路、城市道路则算到红线；距房屋墙脚1.5ｍ；对其它围墙、院墙算到墙脚；(2)道路绿地面积计算，以道路红线内规划的绿地面积为准进行计算； (3)院落式组团绿地面积计算起止界应符合本规范附录A 第A.0.3条的规定：绿地边界距宅间路、组团路和小区路路边1ｍ；当小区路有人行便道时，算到人行便道边；临城市道路、居住区级道路时算到道路红线；距房屋墙脚1.5ｍ；(4)开敞型院落组团绿地，应符合本规范表7.0.4—2要求；至少有一个面面向小区路，或向建筑控制线宽度不小于10ｍ的组团级主路敞开，并向其开设绿地的主要出入口和满足本规范附录A 第A.0.4条的规定；(5)其它块状、带状公共绿地面积计算的起止界同院落式组团绿地。
社区公共服务设施配置指引
附件
社区公共服务设施配置指引（修订版）表E-1街道级公共服务设施配置项目指标表
注： 1、规划人口规模大于100万人以上的大城市，街道以8-12万人为宜；规划人口规模小于50万人的小城市或县城，街道以3-5万人为宜；规划人口规模在50-100万人之间的中等城市，可视情况选择适宜的街道规模体系。
2、街道辖区内设有市、区级文体设施的，可替代街道级别的文体设施。
3、其它营利性设施依据市场需求配置，其他公用设施按相关专项规划的规定进行配置。
注： 1、规划人口规模大于100万人以上的大城市，社区以0.8-1.2万人为宜；规划人口规模小于50万人的小城市或县城，社区以3-5千人为宜；规划人口规模在50-100万人之间的中等城市，可视情况选择适宜的社区规模体系。
2、其它营利性设施依据市场需求配置。
其他公用设施按相关专项规划的规定进行配置。
表E-3居住用地项目公共服务设施配置项目指标。