2010年上半年人口与计划生育工作总结

客坊乡人口和计划生育工作情况汇报中共客坊乡委员会客坊乡人民政府（2011年7月30日）客坊乡地处建宁县西南部，与宁化县和江西省广昌县毗邻，辖8个行政村，总人口12965人，总户数3463户，全乡育龄妇女3802人，已婚育妇2997人，双查对象1480人，今年以来，我乡人口计生工作在县人口计生领导小组的正确指导下，紧紧围绕“打牢基础、强化服务，突出重点、攻坚克难，努力打造和谐人口计生工作”的总体目标，充分调动乡村干部积极性，加强部门协调配合，齐抓共管抓好人口计生工作，为确保年度各项工作目标顺利完成，在这里我针对我乡当前人口和计划生育工作进行总结分析，明确下一阶段工作的重点和努力方向，现将今年以来的人口计生工作情况汇报如下：一、今年以来计生工作完成情况：（一）、围绕目标部分责任指标完成较好。

一是人口出生总量增幅明显，政策符合率稳定在较高水平。

截止2011年7月30日，全乡共出生112人，男54人，女58人，综合出生性别比为93.1，出生总量较去年同比增22人，增幅为24%;其中一孩出生78人，男37人，女41人，一孩性别比为90;二孩出生33人，男16人，女17人，二孩性别比为94，二孩性别比与上年同期略有下降;政策内出生107人，政策外5人，政策符合率95.5%;补报往年出生3人，出生底子得到进一步澄清。

二是长效节育措施得到较好巩固和落实。

全乡共落实“四术”109例，其中女扎29例（二女扎7例），二女结扎率80%，上环71例。

落实补救措施9例，其中人流8例，引产1例。

三是社会抚养费征收额度明显升高。

目前乡社会抚养费当年应征对象5例，已征---例，应征金额---万元，已征---万元，补报往年应征对象1例，已征1例，应征金额2.6万元，已征2.5万元。

四是各项奖励扶助政策得到较好兑现和落实。

全乡领取独生子女光荣证对象30对，兑现独生子女父母奖励费1.5万元，二女扎奖励费7000元。

五是流动人口管理力度明显加强。

我乡常年外出育龄妇女达2123人，今年以来各村与外出育龄妇女签定流动人口管理协议572人，办理外出流动人口婚育证1465人，通过国家流动人口信息平台反馈信息192条。

（二）、今年以来的主要工作措施：1、强化领导，深化认识。

一是强化乡村两级干部牢固树立“抓计生也是抓经济”的思想认识，把乡村干部思想统一到“争先创优”的决心和认识上来，上下一条心，扎实抓好计生各项工作落实；二是强化力量，落实保障。

认真实行党政一把手亲自抓，负总责，做到决策研究必谈计生，下村督查必问计生，会议部署必讲计生。

实行党政主要领导挂后进村，班子成员包村联组，干部分散抓常规，集中抓突破的工作机制；三是健全机制，落实责任。

乡党委、政府研究出台了《关于实行计划生育工作专项考核办法的通知》、《关于进一步调整充实农村计划生育优先优惠政策的规定》等计划生育工作文件，切实加强计划生育工作领导，促进计划生育责任目标落实；四是强化村级组织建设，提高村民自治能力。

加大对计生滑坡村的村主干、包组村干部问责力度，对抓不好计生的或不抓计生工作的村主干给予组织处理。

2、强化基础，扎实常规。

我乡把做好双查、四术、孕情跟踪管理、婚育办证等基础性工作作为严防政策外生育和控制性别比失衡的重要措施，作为乡村抓计生日常工作的重要内容，采取平常抓与集中整治相结合的办法扎实抓好。

在工作方法上，对二女扎户、钉子户实行重点突破，目前，当年新增二女户10人已结扎7人；在行动策略上，先由工作队上门做思想工作，再集中力量逐村逐人突破；在任务落实上，采取责任分解到挂村领导，对象落实到包村组干部，对全乡持证生育对象实行干部“人盯人”跟踪管理，摸排出25周岁以上的大龄男女青年62人，建立档案，分类管理，专人联系，及时了解婚育情况确保100％落实到位。

为提高双查双补到位率，我乡于今年6、7月份各村分别组织干部到广东彩塘、天津、南京、及省内沿海城市开展计生外调，主要为本乡的外出育龄妇女提供查环查孕，免费孕前健康检查等服务；同时开好乡、村计生例会，乡计生例会每次党政主要领导及班子成员、各村书记、主任、计生管理员参加，提高计生例会质量。

3、强化整治，突破难点。

一是集中开展出生人口清理核查活动。

以流动人口清理和基础信息核查为重点，加强长效节育措施落实、重点人员以及违法生育户清理清查。

通过清理清查，彻底摸清了我乡计划生育底子，清理出生漏报3人，其中政策外生育1人，及时清除了工作隐患；二是加大社会抚养费征收力度。

针对抚养费征收难的问题，在征收方式上我们采取工作组入户征收和法院强制执行相结合；在征收标准上，对一男超生户、早婚早育户一律依法高限征收，对有缴款能力的实行一次性征收到位，对经济较弱对象实行分期分批，每月征收一定的额度，直到征收到位为止，让违法生育的对象有压力有危机；三是加强流动人口计划生育管理服务。

我乡把流动人口管理关口前移，从方便、实用、有效、可操作出发，抓日常管理，深入村组，对外出人员进行登记造册，全面摸清他们的婚、孕、育情况，做到底子清，情况明。

积极通过国家和省级流动人口信息交换平台，及时掌握外流人员的情况，加强信息通报和反馈。

计生办与未婚青年的家长签订遵守计划生育法律法规的协议书，着重培养和树立未婚青年科学、文明、进步的婚育观念，扭转当前一些未婚青年法律意识淡薄、婚育观念落后、生殖保健知识缺乏的不利局面。

全乡各村还将重新修订《计划生育村规民约》，将未婚青年遵守计划生育作为一项重要条款加以约定。

此外，在中学开设人口和计划生育课程，加强在校青少年的思想教育工作，引导青少年从小树立正确的婚育观念。

4、强化奖惩，形成合力。

一是制定奖惩激励措施。

为确保常规工作落实到位，乡党委、政府加大对常规性工作的考评督查力度，对乡村干部进行“捆绑式”考核。

如每轮双查按照规定的到位率，每低一个百分点扣责任人10元，当年度出生对象在规定时间内未落实节育的，上环每例处罚责任人50元，结扎每例处罚责任人100元，二女扎处罚200元；追回往年1例结扎对象奖励责任人100元，摸排出有价值的“两非”案源，每例奖责任人300元。

二是加大举报力度。

凡举报二女结扎不到位对象查实属纯二女的奖励1000元，举报非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的，查实后每例奖3000元。

5、强化宣传，政策驱动。

一是以宣传教育为先导，大力开展免费孕前健康检查宣传活动，采取标语、宣传单、宣传栏、宣传广告牌、入户访谈等形式进行宣传；二是兑现好法定奖励项目。

当前，我乡共有奖励扶助对象25人，贡献奖励对象10人，奖扶资金均按时足额发放到位，同时做好奖扶对象年审、新增人员报审工作，实行滚动管理；三是认真实施致富、安居、亲情、保障、成才“五项工程”，加大对农村计划生育女孩家庭的帮扶力度，把“关爱女孩行动”和“生育关怀行动”扎实推向深入。

在致富工程上，主要做好幸福工程和财政贴息贷款工作，全乡培育养牛、养猪、种植大球盖菇等发展项目二女扎户12户，今年发放财政贴息贷款17万元，幸福工程款5.5万元；在安居工程上，乡党委、政府将在乡集镇土地开发中，在同等条件下，优先供地给边远村民小组的二女户，并扎实推进新农村新家庭创建活动，培育示范户10户；在亲情工程上，尤其注重做好二女扎户的走访慰问工作，帮助二女扎户提供法律援助，技术培训和劳务输出，解决实际困难和问题；在保障工程上，对二女扎户参加“新农合”个人应承担的费用全部由财政支付；在成才工程上，着重抓好二女扎户女儿就学成才培养教育，除享受中考加分政策外，考上大学本一线的，乡党委、政府给予1000元的奖励。

二、当前计生工作存在的主要问题及原因分析：一是常规工作完成不理想。

双查不及时、到位率不高、节育措施难以及时到位，甚至无法到位，主要还是表现在流出人口方面，从节育措施落实来看，部分在外地生育（特别是生育二女）的对象不主动返乡落实节育措施，加上对象家属又不配合、不提供在外居住的详细地址和联系电话，增加了我们落实节育措施的难度。

二是孕情跟踪管理不到位，出生补报现象时有发生。

究其原因，主要是由于我乡地处边远农村山区，经济发展相对滞后，尽管历年来通过计划生育宣传教育工作，群众的生育观念有所转变，但受到当地宗族观念的影响，重男轻女、传宗接代的思想在相当一部分群众中还根深蒂固，特别是二孩生育男孩的意愿非常强烈；加之前些年孕情跟踪管理不到位，有很大一部分育龄妇女在领取二孩生育服务证后即外出务工，加大了管理上的难度。

三是流出人口计划生育管理和服务难度较大。

我乡外出务工人员达4236人，其中已婚育龄妇女622人，全乡双查对象1/3左右在外务工，这部分人在外流动性大，务工地点不固定，联系方式难掌握，给计生工作管理和服务加大了难度，从近三年的政策外生育现象分析，90％以上的政策外生育都是流动人口造成的。

四是社会抚养费征收难度较大。

由于政策外生育对象大多全家外出务工，且务工地点不固定，联系方式难掌握，给征收带来较大的难度，同时政策外生育对象观念落后，受省际计生政策影响及小孩还小不急上户口，自以为计生政策将来或许有变等多种原因，给社会抚养费征收带来很大难度下阶段工作重点：1、保持良好态势，持续抓好运作。

以积极开展6、7月计划生育宣传月活动为契机，通过持续广泛开展宣传服务工作，确实分析重难点问题和迫切需要解决的，认真分析当前工作形势，找出差距和不足，明确主攻方向，尤其在当年社会抚养征收、儿女结扎、排除“两非”工作方面取得了实质性的进展，以带动整个计生工作顺利进行，按照创建“国优”总体要求和县里开展宣传服务月活动安排，坚持整体推进和分类指导相结合的原则，始终抓好出生人口政策符合率这一核心指标不放松，严控政策外生育，稳定低生育水平，继续保持良好的工作态势，为创建“国优”打下坚实基础。

2、坚持标本兼治，推进重点突破。

一是继续加大打击政策外生育力度，采取各种有效办法打击一男超生，早婚早育现象，稳定低生育水平；加大社会抚养费征收力度，加强与法院等部门联系，采取工作组入户征收和法院强制执行相结合的方式，提高社会抚养费征收到位率，下一步将认真筛选一批对象申请法院强制执行；二是继续加大外出流动人口管理力度，创新流动人口管理机制，积极探索流动人口管理的新途径，扎实推进“一站式”管理，采取综合治理措施，对全家外出对象，采取谁种地、谁看门就由谁负责落实通信息的办法，查清流出去向，落实管理和服务措施，全面摸清流动人口计划生育情况。

三是继续加强孕情跟踪管理，认真摸清全乡一、二孩持证生育对象的基本情况，对每一名持证生育对象签订持证生育育妇管理合同，特别是对二孩持证生育对象实行“人盯人”管理，安排每名乡村干部分村包干负责3-5名二孩持证育妇的跟踪管理，详细掌握持证育妇孕育全过程，杜绝“两非”案件的发生。

3、注重常规落实，坚持常抓常新。