政府媒体公关-张云洪-突发事件舆论引导策略.2011.11.20
地方政府在突发公共事件中的舆论应对策略
地方政府在突发公共事件中的舆论应对策略作者：王晶来源：《法制与社会》2020年第31期摘要新时代舆论环境的变化对地方政府在舆论应对方面提出了更高的要求。
突出公共事件因更容易引发舆情，迅速发展为舆情事件，需要地方政府积极发挥舆论引导作用。
然而，部分地方政府在舆论应对中存在重视不够、认知不足、协调滞后等缺陷，不利于引导舆论。
因此，本文认为需要不断提升应对能力、完善应对体系、转变政府职能、提升媒体素养，全面提高治理能力。
关键词突发公共事件新媒体舆论应对策略治理能力现代化作者简介：王晶，中共忻州市委党校，讲师，研究方向：思想政治教育、政治文化。
中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.11.048一、突发公共事件时代背景我国进入了中国特色社会主义新时代，取得了阶段性成就，但同时也面临着新的挑战，例如：“新冠肺炎”等公共卫生事件，事件发生后政府层面的应急管理成为国家责任与治理能力的重要体现，信息沟通是政府能力建设的重要方面。
我国近年来突发公共事件呈现不确定性、极具扩散性、影响面广等特点，给人民身心健康及财产造成重大损失，严重影响了我国经济发展和社会稳定。
政府应该在突发公共事件出现的第一时间掌握基本事实，并且在第一时间通过权威渠道向全社会公布事件发展的真实信息。
把突发公共事件的话语权牢牢掌握在自己手中。
快速平息事态、稳定群众情绪的关键在于是否能有力地引导舆情。
十九届四中全会明确指出：“完善坚持正确导向的舆论引导工作机制”“完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。
”对新时代政府在突发事件中如何发挥政治优势，摆脱舆论危机防止被舆论绑架，做了重要部署，成为新时期政府工作面临的问题和挑战。
[1]（一）突发公共事件的特点首先，发生的突然性。
突发事件往往是矛盾不断积累的爆发表现，往往一些小事件就会成为导火索，而人们通常无法有效把握诱因的时间，地点，规模和影响等等。
危机事件舆论调控的互动态势_以_甘肃校车事件_为例
调查与研究青年记者·2012年6月中2011年11月16日早上9时许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生了幼儿园校车与卡车相撞的恶性事件，造成21人遇难，43人受伤。
经过有关部门的调查，造成此次重大交通事故的幼儿园校车核载9人，实载64人，严重违法超载是罪魁祸首。
事发后，从中央到地方各级领导十分重视，立即组织开展抢救，并在国家政府的主导下，媒体在跟踪报道事件真相、事故原因、司法介入、思想教育、加强管理、制度技术、保证经费等各方面的情况过程中，公众、媒介和政府三个舆论调控主体各司其职，各负其责，形成相辅相成的犄角之势。
人们从中深刻地感受到了在应对现代危机事件中，公众、媒介和政府之间良性互动所产生的巨大威力。
公众的知情和监督是舆论生成的社会基础公众是社会中的主体，公众对社会事务的知情权、参与权、话语权和监督权是他们最重要的主体权利。
由于危机事件具有时间的突发性、原因的复杂性、后果的严重性等诸多特点，广大公众对了解危机事件信息的迫不及待性和如饥似渴性是广大公众在危机时知情权的集中体现，是他们生成社会舆论的重要社会基础。
事发后，当地的一位司机证实，肇事司机姓杨，“我经常看到他把校车开得飞快，一点也不遵守交通规则”；据受伤者于佳乐的爷爷于增辉介绍，之前他们也向有关部门反映过校车超载问题，但无人治理；据有关部门负责人表示，在此次校车事故前三天，庆阳市局、正宁县局在检查中发现，该幼儿园存在校车超载情况，曾勒令幼儿园进行整改，但幼儿园却一意孤行，仍超载运送幼儿。
● 刘盈盈危机事件舆论调控的互动态势——以“甘肃校车事件”为例这些群众和政府的反映道出了此次校车事故发生的根本原因，是社会监管缺失造成了这次惨剧。
这次事故也引发了网络上的热议，新浪微博就此事件相关转发达154万多条。
新浪微博官方账号“微博小秘书”呼吁网友转发“给孩子更安全的校车”活动，不到24小时之内，转发量已达11.3万多条；大部分网友都对受害者表示深切哀悼，新浪微博网友“唯一YOYO”表示：“可怜了这些孩子呀，还没有享受人生的美好就这样走了，但愿他们在天堂里面没有车来车往”。
主流媒体在突发事件中的舆论引导作用_何南观
2011年第1期总第295期近些年来，我国突发公共群体性事件不断发生，如贵州瓮安事件、邓玉娇事件、云南孟连事件、湖北石首事件、重庆出租车罢运事件、四川广安110事件、四川大竹117事件、河北定州事件、甘肃陇南事件、吉林通钢事件等等。
这些事件已经危及到公共安全，严重损害了党群关系和干群关系，在极个别地方甚至动摇了地方党组织和地方政权的根本权威。
本文试图从媒体责任、公信力和舆论引导力的角度出发，对突发群体性公共事件的预防、疏导和解决，作一简陋之论述。
基层政府的冷漠和网络围观，是新时期突发性群体事件的主要成因我国当前处于一个重要而特殊的社会转型期，潜藏在社会底层的矛盾比较多，如社会财富分配不公导致的仇富心态、官员贪渎导致的仇官心态、城市发展和众多基础设施建设导致的失地农民就业问题等。
平时由于诉求渠道不畅等原因，这些问题和矛盾潜藏在社会的许多角落。
党中央和国务院特别强调科学发展观，强调经济社会事业的可持续发展，强调人与自然、人与人、人与社会的全面和谐。
但到了基层，科学发展观的理念大打折扣，GDP 成为衡量政府政绩的主要甚或是唯一的指标，以破坏环境、以牺牲子孙后代利益为代价的发展模式比比皆是。
拓展城市的发展空间，提高道路的通行等级和通行能力，这些都是利国利民的好事，但在征地、拆迁、补偿的过程中，有些地方政府要么成为房地产商的利益代言人，要么严重侵害农民的利益，他们不知道土地这一根本性生产资料的丧失对农民来说意味着什么，不讲究工作方法，不站在利益受损一方思考问题，靠一时的哄骗欺瞒或强硬手段保证工程的进行，但诸多矛盾和隐患就潜藏下来了。
利益诉求渠道不畅，信访渠道“肠阻梗”，使矛盾和问题不断升级为埋藏在心底的“民怨”。
由于地方调解机制和法制的不健全，由于基层政府和官员对民众利益的漠视，“上访”成为我国特殊的一种诉求现象。
一遇大的节庆或重要会议，各级信访部门官员都“如临大敌”，都会派去信访干部或便衣警察到省会城市和北京进行“截访”，要么进行空口承诺，要么强行带回，但上访群众反映的问题得不到认真对待，更谈不上妥善的解决。
突发公共危机事件中的政府传播策略_以7_23动车事件为例
– 92 – 2012年第11卷第1期宏观热点2012年第11卷第1期 – 93 –深思，笔者认为主要是以下几项原因引起的。
首先，铁道部发言人发言失当是引发公众不满的主要原因。
新闻发言人制度的建立是政府为了保证对外宣传的高度一致性，主动引导舆论，发言人的选择，必须强调具有极强的沟通协调和应变能力。
可是这位铁道部发言人却屡屡失言。
在发布会上发言人一味强调“中国的动车质量是通过检验的，在世界上都是先进的，我相信中国动车的质量”，当媒体问及事故原因时，铁道部最初给出的答案却是D3115遭雷击后失去动力停车，造成D301追尾，既然中国动车质量如此之高，它便必然会考虑到各种突发状况，在设计之时又怎么会没有想到雷击断电的情况呢，这种答案很明显是莫大的讽刺。
并且面对媒体比较尖锐的问题，发言人则是以“我年纪大了，记不清楚你那么多问题”“我先喝口水”等话语来进行逃避，应变能力较差。
问及为什么小依依是在搜查活动结束后才救出的时候，发言人“这是一个奇迹”这种把疏忽当做奇迹的回答，更是令人大跌眼镜，这句话甚至成为极度讽刺的网络流行语。
政府召开新闻发布会的目的是稳定民心，给公众一个交代，可是结果却是给公众留下了不够诚信，欺瞒大众的印象，政府的公信力再一次受到大大地损害。
再者，政府对于事故原因的解释反复，大有欺弄社会公众之嫌。
铁道部最初给出的答案是D3115遭雷击后失去动力停车，造成D301追尾。
接着，上海铁路局局长安路生称，由于温州南站信号灯设备存在缺陷，应该显示红灯时显示绿灯，没有给后车提供应有的信号，相关人员也没有发出预警，引发追尾事故。
而现在又有官方消息称动车事故是管理不善导致的。
政府一次一次的给出答案却又一次次地推翻自己的回答，明显缺乏诚意。
与政府强大的力量相比，公众处于一个信息不对称的弱势地位，因此政府发布的信息对公众来说往往具有主流性与权威性，公众容易接受与相信，可是政府如果说法反复，不给公众一个明确的答复，那么公信力与权威性都会受到极大的削弱，会引发政府的公关危机与信用危机。
突发事件新闻应急及舆论引导(突发事件舆论引导案例)
摘要：近年来，安全突发事件频频发生，相关新闻报道中的舆情也十分活跃，对社会的影响日益深远。
在发生安全突发事件时，其事故原因、救援情况以及政府对相关人员的责任往往成为舆论的发酵点。
这类事件的新闻报道是高度社会化的关注，专业和动态的。
在新媒体蓬勃发展的环境下，如何加强舆论引导和应对安全突发事件，传递社会正面能量，是一个值得研究的课题。
事故发生后，事故原因、救援情况和责任追究三个方面是社会的主要关注点，也是安全突发事件容易引发的舆论的主要发酵点。
1.事故原因。
一般来说，事故发生后公众舆论的第一反应是，事故是自然灾害还是人为灾害？自然灾害是不可控制的，属于“不可抗力”。
舆论疑虑将相对减少，政府救助的积极能量将成为“主角”，如汶川地震和长江沉船事故；但是，如果是人为的灾难，那就是“人为因素”，是可以主观控制的，所以是“不可原谅的”。
例如，天津爆炸和深圳滑坡事件等。
事件发生后，对追究责任的谴责接踵而至。
这也是一次滑坡，在事故原因上，舆论的反应大不相同。
2015年11月13日，丽水市莲都区亚西镇李东村发生山体滑坡，造成38人死亡，1人受伤。
浙江省人民政府成立的事故调查组认定该事故是一起地址灾难，救援工作立即成为关注舆论焦点。
2015年12月20日，深圳市光明新区淤泥及渣土接收场人工堆土发生滑坡事故。
突然之间，事故现场没有被彻底调查，许多媒体从表面现象开始，报道“山体滑坡”一个接一个。
随后，国土资源部发布官方微博，告知事故原因，坍塌是人为因素造成的。
社会关注开始从质疑“滑坡”理论转向讨论渣滓的来源，以及后来的责任问题。
2.营救情况。
在安全突发事件中，政府部门的救援情况往往成为公众舆论的关注点。
目前，各地政府在救援行动中的努力是有目共睹的，新闻发布和宣传机制也在不断完善。
然而，在实践中，政府救助往往成为次要舆论的一个常见场所。
失败表现在：一是救援中存在判断和技术失误，导致救援行动不力，如2011年温州动车事故和天津港爆炸事故；第二，灾难和事故的报道受到了地方弱化的质疑，并且有故意弱化公众舆论的嫌疑。
“快报事实,慎报原因”突发事件报道的良策[权威资料]
![“快报事实,慎报原因”突发事件报道的良策[权威资料]](https://img.taocdn.com/s3/m/41799cb8dc3383c4bb4cf7ec4afe04a1b071b063.png)
“快报事实,慎报原因” 突发事件报道的良策信息时代,突发事件的报道愈来愈多。
但由于长期以来对突发事件报道认识不一,采取的态度和手段也不同,因而产生的结果迥异。
所以,强化对突发事件报道的探讨,十分必要。
何谓突发事件?《中华人民共和国突发事件应对法》中有一个明确的定义:突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
"应如何做好突发事件的报道?中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声的一个精辟概括给我们以深刻启示,这就是“快报事实,慎报原因”。
俞正声指出:对社会性的事件,或者叫公众事件的,有它的特点,来得快,很集中,而且很多情况下直指政府而来。
如果应对不及时,会造成其他一些问题。
公众事件怎么应对呢?第一恐怕要快速反应。
重大的安全事故出来要快报事实,对政府的重要的批评,要快速反应,不能回答你也要告诉:这个问题我们没有研究好,现在不能回答。
要快报事实,慎报原因。
#“快报事实”和“慎报原因”,正是媒体对突发新闻事件的应对良策。
一、快报事实:媒体不能失语1.“快报”是主流媒体的责任:公民的知情权必须兑现去年6月27日上海闵行莲花河畔景苑的倒楼事件发生之后,事态的大体进展过程是:6月27日早晨,莲花河畔景苑13层在建商品房整体倒塌;当日市长韩正批示,成立由建委、安全、公安等组成的调查组,及时向社会公布查处情况;7月29日认定为重大责任事故;11月18日赔偿结束,共41户,18户退房,23户在小区内换房。
事发当日,新民晚报对新闻事件发生的过程作了客观报道,消息简明扼要,以“快报”取胜:十三层高楼今晨突然“卧倒”(主题)闵行一在建工地事故造成一人死亡,韩正要求彻查原因及时向社会公布(副题)本报讯今晨5时30分左右,闵行区莲花南路、罗阳路口西侧,一在建楼盘工地发生楼体倒覆事件,造成一名工人死亡。
事故发生后,市委、市政府主要领导高度重视。
政府事件中的舆论引
政府在突发公共事件中的舆论引导研究（文献综述）摘要：目前我国正处于经济社会发展的黄金期与矛盾凸显期，研究政府在突发公共事件中的舆论的引导能力强弱，显得尤为重要且在很大程度上将影响到社会的和谐稳定和可持续发展。
关键字：突发事件；舆论引导；引言当前，我国经济稳中求进高速发展，社会矛盾凸显，突发事件频发、事故灾难、自然灾害、安全事件和公共卫生事件不断。
在传统体制下，突发事件发生后，政府部门通过各级党委宣传部迅速控制媒体，封锁消息不予报道。
但随着改革开放的深入，这种传统的信息控制模式已不能延续，一方面政务信息必须向社会公开，另一方面政府管理也正在从落后的传统行政管理模式转向先进的公共管理模式，且呈现出不同于传统体制的新特点。
纵观近几年各种社会热点问题频频出现，尤其是一些涉及民生、民族、司法、反腐败、宗教等社会敏感强度较高的问题，很容易引起舆论关注。
在当代信息大爆炸，信息高速传播背景下，公众话语借助互联网等现代媒体的发酵放大，易于形成强大的舆论力量，与官方话语发生冲突，致使局部问题演变为全局问题，一般问题演变为社会政治问题。
同时，受国际个别国家和组织的影响，部分社会群体就业压力增大，生活水平下降，在这样的大背景下，有偶然因素引发的舆论热点，进而导致社会情绪震荡的概率大幅度提升。
3.1云南火车站砍杀事件、新疆莎车县暴力事件、云南晋宁征地冲突事件、香港站中事件……这些都给政府应对突发公共事件敲响了警钟。
近年来，我国政府对突发事件处置的重视程度日益提高，有关突发事件舆论引导问题的研究也逐步受到人们的重视，专家学者、媒体从业人员和一些政府工作人员分别从不同角度开展研究，为政府在新时期下进一步做好突发事件的舆论引导工作提供了有效借鉴。
从目前的总体情况上看，各级政府在突发事件中舆论引导不当的现象还广泛存在，舆论引导工作中还存在薄弱环节。
尽快建立、健全突发时间的舆论引导机制，不断提高各级政府的突发事件应对能力和舆论引导能力，成为当前我国政府急需解决的一项重大课题。
突发事件中的舆论引导与政府形象建设策略
突发事件中的舆论引导与政府形象建设策略作者：徐子论来源：《山东青年》2017年第01期摘要：本文通过政府对突发事件舆论引导及其过程中的形象建设策略的分析，提出政府在应对突发事件时要第一时间开展处置工作、建立中外记者采访管理机制；要建立突发事件新闻发布机制、通过媒体进行积极的议程设置、运用“意见领袖”的力量引导大众科学理性地思考；要进行网络舆论引导，建立新闻发言人制度；要妥善处理失实报道，迅速进行修复处理；同时新闻发言人要充分认识自己的角色、擅用发言技巧，充分发挥新闻发言人的作用，推动突发事件的解决。
这些举措和建议，对于政府以后在应对相关突发事件中能够有所启发。
关键词：突发事件；舆论引导；政府形象；策略随着互联网信息技术日新月异的发展，正处于社会变革关键时期的中国，社会矛盾集聚、突发事件频发，考验着政府的能力。
如果突发事件发生后舆论得不到正确引导，政府现象不能有效维护，不仅会影响事件的处理，更会导致社会的不稳定，从而引发连锁反应，损害政府形象，不利于社会和谐发展。
一、突发事件的概念2007年8月30日，我国政府颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，该法中对于突发事件的定义是：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共衛生事件和社会安全事件。
二、政府对突发事件现场的管理策略随着大数据时代的来临，移动互联网、物联网等新技术不断发展，信息革命前所未有的进行。
这些变化影响着人们的生活、工作方式，人们思考问题的角度也发生改变，大数据对不同的行业和领域都有深远的影响。
突发事件发生后，通过微博、微信等新媒体平台产生千万甚至亿万的信息量，汇聚成舆论后有强大的影响力。
因此，政府应该从根源上开展工作。
（1）第一时间开展处置工作首先，在突发事件发生后，政府要在第一时间制定应急预案，各部门都要启动相应的应急机制，协调分工，第一时间处置事件现场。
其次，突发事件发生后，新闻处置领导小组要快速的进行现场信息的搜集，在事件发生后的最短时间内获知事件发生的重要信息。
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当代政府与媒体的关系
既是相对的天使，也是相对的魔鬼。
二、我国政府媒体危机公关的错误做法
封锁消息
如辽宁海城学生中毒事件、哈尔滨水污染事件。
一味辟谣和否认
非典。
鸵鸟政策（沉默是金) 反应迟缓，敷衍塞责 忽视网络舆论和网民意见
3
三、我国政府媒体公关七大原则
第一时间原则 公开透明原则
遵循
第三方原则 坦诚原则 情感原则 口径一致原则 留有余地原则 服务
作用
政府
媒体
4
第一时间原则
第一时间
事件刚一发生、没有被局外人知晓的时刻。
政府 先发制人
媒体 先入为主
5
公开透明原则
公开透明 公开透明的本质和灵魂在 于及时把握公众的信息需 求，最大程度满足公众知 情权，达到解疑释惑、消 除误解和矛盾的效果。
6
第三方原则
权威机构 第三方 权威人士
扩大正面声势
中国优秀企业公民社会责任报告发布会
规制有弹性 处事记圆通 11
四、有效地媒体危机公关手段
机制： 机制：新闻发布机制 预案：突发事件预案 预案：
留有 余地 原则 口径 一致 原则 情感 原则 第一 时间 原则
公开 透明 原则 第三 方原 则 坦诚 原则
机制 与 预案
邹建华 著 中共中央党校出版社
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7
坦诚原则
坦诚是化解危机的最好策略。 内容：诚意、诚恳和诚实。
8
情感原则
情感原则的具体表现形式 一是以真情提信心； 一是以真情主歉意。
9
口径一致原则
用一个声音说话
新闻发言人必须按统一口 径说话，以避免对外信息 发布的自相矛盾，从而把 握主动权。 经济刺激计划
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留有余地原则
留有余地
第一，不说绝对话； 第二，不过度承诺； 第三，非特大事件，一把手不 首先出面。
政府媒体危机公关
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一、媒体与媒体公关
媒体（双刃剑） 媒体（双刃剑）
所谓媒体，是指传播信息的媒介，通俗的说就是宣传的载体或平台。 【影响力——第四大权力】
媒体公关(需求） 媒体公关 需求） 需求
通过协调企业（组织）与媒体的需求与价值取向，使双方的利益最大化，最大 可能地达到企业（组织）的传播目标和媒体的信息（报道）需求。 【互动性】