浅论新加坡民族政策的启示

浅论新加坡民族政策的启示

图书情报专硕 2013级

宋猛 12013001674 众所周知，我国是一个多民族国家，现有包括汉族在内的56个民族。民族平等和民族团结是党和国家处理民族问题的根本原则和基本政策。其基本含义包括：民族平等是指各民族不论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族大家庭的平等一员，具有同等的地位，在国家社会生活的一切方面依法享有相同的权利，履行相同的义务。反对一切形式的民族压迫和民族歧视。民族团结是指各民族在社会生活和交往中平等相待、友好相处、互相尊重、互相帮助。民族平等是民族团结的前提和基础，没有民族平等，就不能实现民族团结；民族团结是民族平等的必然结果，是促进各民族真正平等的保障。

我国的实行的民族平等和民族团结的民族政策是在新中国成立后经过不断的发展和完善逐步建立起来的，概括起来，大体经过了以下几个阶段：

民族平等和民族团结政策的确立和发展阶段。这一阶段主要是1949年至1957年，是中华人民共和国民族工作的开创奠基时期，其重要成果是完成了民族识别和民族成分确定，实行民族区域自治政策。

民族平等和民族团结政策受到干扰和破坏。这一阶段主

要是1958至1976年，由于“文化大革命”的影响，“左倾”思想被推向极端，我国民族平等和民族团结政策遭到严重破坏。

民族平等和民族团结政策的恢复和发展时期。这一时期主要是1977年至1989年，以十一届三中全会为标志，中华人民共和国进入了改革开放的新时期。党和政府采取了一系列的措施发展民族团结进步事业，其中包括发展少数民族经济文化事业和使民族平等权利在新的法规中重新得以确认等重要措施，使新中国的社会主义民族平等和民族团结政策得到改善和加强。

民族平等和民族团结政策的新探索和大发展时期。从1989年至今，在党和政府的领导下，我国民族平等和民族团结的政策进入大发展时期，面对新的复杂的国际国内形势，党和政府对社会主义民族关系和促进民族团结、维护社会稳定有了更深刻的理解和更全面的概括，极大地增强了各民族之间的大团结，有力推动了中国现代化建设事业的发展。

在现阶段，随着国际、国内形势的变化，民族问题已经成为全球性的问题，在民族问题领域，还存在极端宗教势力与恐怖主义，还存在民族分裂与流血冲突。近期发生在新疆的暴力恐怖事件就是这一问题的反应。这也从侧面反应出我国民族政策在制定和执行中也还存在一些需要改进的问题，主要有以下几个方面：

一是民族政策构成体系不清，“优惠政策”与“特殊

政策”类型区分模糊，民族政策实践效果，缺乏有效评估。我国民族政策的基础是马克思主义的民族平等、民族团结理论。中华人民共和国境内各民族一律平等，只有民族平等才能保证民族团结。而因为自然、历史、社会等原因，事实上的各民族在经济社会发展方面存在着巨大的差异。因此，我国对少数民族的政策普遍实行的是一种优惠政策，即有利于少数民族生存与发展的各类政策。事实上，一个国家的民

族政策，除了优惠政策之外，还应包括民族发展中的特殊政策。这两类政策概相似又相关，常常被混为一谈，统称为优惠政策。我国制定和落实民族政策中一个根本性的问题就是没有明确地区分优惠政策与特殊政策的差异，并使二者有效发挥各自的作用。

二是民族政策制定与落实的政治性依据突出，科学性基础不足，自上而下为政治服务目的明显。不同的民族问题，在不同的时代都会有不同的表现形式，即使是同一民族问题，在不同的历史时期，也会有不同的表现形式。民族问题是一个历史性的问题，民族政策更是一个历史性的问题。制定和落实民族政策不能凭主观的需求而不顾历史的经验，尤其不能为了政策利益或经济效益而不顾民族问题的历史沿续性。

针对我国民族政策存在的一些问题，我认为新加坡的民族法律政策可以给我们一些启示。

新加坡是一个多种族的移民社会，20 世纪60 年代其国内种族矛盾严重，曾出现过激烈的种族冲突。之后，在建立多元种族和谐国家的原则指导下，政府通过对处劣势的马来人的扶持、各种族混居、成立少数民族权利总统委员会及实行集选区制度等措施促进各种族间和平共处、共同发展，成效显著。

新加坡政府为了消除种族间隔阂，促进国内各种族的团结，在独立后的几十年的时间里，制定并采取了一系列的政策和措施，归纳其有以下特点。

1、限制少数民族聚居，促进各民族的融合。新加坡独立前各种族相对聚居，在现在既是商业区也是新加坡旅游景点的牛车水、小印度，人们还能够联想到当时华人和印度人聚居的景象。由于这样的聚居区里面有的只是茅草做屋顶的矮房、道路泞泥、没有电也没有自来水，生活条件很差，几乎就是一个个贫民窟，聚居在这样的环境里加剧了马来人的孤立和不满。新加坡政府决定改变这种现象，为增加各族群间相互往来，特别是增加马来族与其他族群的交流机会，促进少数族群融入主流社会，新加坡政府积极推行种族混合居住。

为了给不同族群的民众交流提供一个平台，1997 年新加坡政府成立社区发展委员会，以加强来自不同地区、不同种族的新邻居们的团结，培养共同的居民意识。委员会组织

很多体育运动会、人才市场、文艺表演等有趣活动让社区居民参与，从而加强相互间联系。同时还会组织社区内不同种族家庭间小孩交换节目，让小孩体验不同种族家庭的生活、饮食和文化习惯以加深相互间理解。对增强民族融合起到了很好的促进作用

2、提高劣势少数民族教育水平，缩小种族间差距。新加坡政府出台了鼓励马来人学习，提高其教育水平的相关政策。规定在新加坡出生的马来人上小学、中学免费，并由政府给予适当补助鼓励他们中学毕业后考入大专学校继续接受教育。在李光耀“设法让马来人受到培训，使他们适合工业工作和成为熟练的技术人员”思想的指导下，新加坡政府还在建筑业、木材业、勤杂工等方面对马来人进行职业培训。经过几十年的努力，新加坡马来族群的经济社会地位得到提高，与其他族群的距离不断缩小，并最终成长为完全融入新加坡主流社会、具有新加坡人特质的新加坡人。

3、提倡宗教平等，促进种族和谐。由于新加坡各族群的宗教信仰不同，族群矛盾往往与各宗教的矛盾交织在一起。因此，新加坡政府在宗教政策上实行政教分离、各宗教平等，通过促进各宗教间的平等来促进族群和谐。

4、多元文化安排，促进各种族的国家认同。在节日安排上新加坡尽量体现其种族的多元化。在11 个法定假日中除了三个常规节日: 元旦、劳动节和国庆节外，其余8 个均

为宗教或种族节日: 两个华人节日，两个伊斯兰节，两个印度节、两个基督节。另外，为纪念1964 年的种族冲突，新加坡还将每年的7 月21 日设为“种族和谐日”以强化国民对种族和谐的重视。在语言的运用上，新加坡也严格执行多元化政策。新加坡明确将马来语、华语( 汉语普通话) 、泰米尔语和英语四种语言列为官方语言，在所有公开场合比如道路、公共交通工具上所有的路牌、提示都用四种语言标注。这一点对我国的启示尤其重要。在我国的一些少数民族自治地区，很多道路、公共交通工具上的提示语言只有少数民族文字而没有汉字，这不利于加强我国各民族间的交流与融合。

我个人认为，新加坡的民族政策对我们最大的启示是民族融合的理念。新中国建立以来，我们国人对新中国都有强烈而又深刻的自豪感和认同感，但在民族问题上一直用的是“五十六个民族”的概念。因此，我认为可将我国对外宣传文件中少数民族的“民族”用“种族”( Race) 代替。也就是说，五十六个种族组成一个中华民族。正如有的专家所言还可通过传承传统文化中“天下”观念，促进我们中华民族团结精神的建立。人们对国家、民族、社区与个人身份的认同对一个国家、一个民族以及社区凝聚力的产生有着无与伦比的力量，国内近几年来也有越来越多的人们认识到这一点。

新加坡是个小国，其经济发展、科学文化、历史传统、

地理条件等方方面面都与我国存在很大差异，我们不可能照搬其做法，但我认为其在处理民族问题上的一些思路还是可供我们参考的。当前我国民族政策正处在一个特殊的变革与发展的时期，面对新的国际、国内形势我们应该学习和借鉴世界各国在民族政策上成功的经验，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。