小城镇建设中的环境保护问题与对策研究

园林 景观
Ｃ ｈｉ ｎ ａ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔｅ ｃｈ ｎｏ ｌ ｏ ｇｙ Ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ
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小 城 镇 建 设 中 的环 境 保 护 问 题 与 对 策 研究
娄 光林
（ 贵 州省劳 动 保护 科学 技 术研 究 院环境 保 护研 究室 ５ ６ ３ ０ ０ ０ ） ［ 摘 要］ 进入 新世 纪 以来 ， 我 国的 城镇 化建 设稳 步推 进 ， 小 城镇 的建 设进 入 了高速 发展 时期 ， 城市 与农村 的差 别正在 逐步 缩小 ， 人 民群 众 的生 产水平 日益提 高。 但 同时在 小城镇 建设 过程 中也暴 露 出一系列 的环 境污 染 问题 。 本 文从 可持续 发展 和环境保 护 角度 出发 ， 分 析 了小城镇 建设 中存在 的环境 保 护与生态 破坏 问题 ， 有针 对性 的 提 出相 应 环境 保护 对策 与措 施 。 ［ 关键词］ 小 城镇 建 设 环 境保 护 对 策 措施 中图 分类 号 ： Ｘ８ ３ ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） １ ４ —０ ３ ５ １ 一 Ｏ １
耕 地 总面积 的 ｌ ５ ％左 右 。
２ ０ １ ３ －２ ０ １ ５ 年将大力 实施 “ ４ ３ ３ ５ ” 工程 。 ４ 即构 建市 城 区、 县城 、 小 城镇 、 农村 新型 社 区 四级城 镇化 体 系 ； ３ 即实 施３ ０ ０ ０ 个 城镇 化 重点 项 目建 设 ， 完 成投 资３ ０ ０ ０ 亿 元， ５ 即实 现城 镇化 水平 达到 ５ ０ ＂ ／ ． 的发展 目标 。 （ ３ ） 实行 环境 影 响评 价和 群众 监督 机制 环 境影 响评价 制度 ， 是 实现经 济建 设 、 城乡建 设和 环境建 设 同步发展 的主 要法 律手段 。 实施 环境影 响评价 制度 ， 主要包 括对小 城镇建 设总体 规划 、 大型项 目、 配套 工业 园 区以及工 业 区引进 的各 类企业 进行环 评 ， 并根 据环评 提 出的污
１小城镶建设中环境保护存在的问题 我国小 城 镇建设 中环境保 护 中存 在 的问题 主要 包括 以下几个 方面 ：
（ １ ） 耕地 资 源被 大量 占用 和严 重污 染
使 小城镇 居 民逐步 加深 对环境 保护 的认 识 ， 树立 人与 自然和谐 共处 的生 态观 。
（ ２ ） Ｊ Ｊ ［ Ｉ 强小 城镇 环境 建 设规 划 在小城 镇建设 中 ， 应做 建设规 划和环 境规划 ， 充分 考虑环境 保护 ， 坚持 以预 防为主 ， 防治结 合为 原则 ， 并以此规 划指导 小城镇 的建设 实施 ， 也可 以根据具 体 情 况不 断调整 规划 方案 ， 统 筹各部 门 的资源 ， 集 中解决 小城镇 建设 过程 中 的环 境 问题 ２ ０ １ ３ 年４ 月， 山东聊 城市委 十二 届四 次全会 上提 出 ， “ 东 融西借 、 跨 越赶 超 ，
染控 制措 施和 生态保 护要 求 ， 由地 方环境 保护 行政主 管部 门进行 管理 ， 群 众监 督， 确保污 染治理 制度的 实施 。 不断创 新环保 监督形 式 ， 进 一步提 高环保建 设 的
ห้องสมุดไป่ตู้
（ ２ ） 环 保 配套 设施 规划 不 合理 小城 镇化过 程 中， 相配套 的环保 设施 不齐全 ， 规划不 合理 ， 如净水 设施不 能 满 足需 求 ， 导 致饮用 水源保 证不足 ， 污 水处理 设施建 设不合 理 ， 居 民生 活污水 和 工 业污 染用 水不 能得 到彻底 的处 理和 排放 ； 生 活垃 圾转运 车分 布不 均匀 ， 垃 圾 不 能及 时 收集 与处 置 ， 造成 生 活环境 的污染 。 （ ３ ） 工业及 乡镇 企 业生 态破 坏及 污染 日益 严 重 我 国小城 镇 中存在 大量 的乡镇企 业 、 个体 和 私营企业 ， 这 些小 型工 业 的发 展 带动 了农村小 城镇经 济的 发展 和居 民收． ＫＴ Ｊ ￣ 平 的提 高 ， 但是 由于个体 乡镇 企 业数 量多 ， 规 模大多 偏小 。 技术水 平落后 等原 因 ， 导 致在生 产过程 中大量 的排 放 污 染用 水和废 渣 ， 这 些污染 用水 未经 处理 直接 流人 河流或 洼地 ， 给 小城镇 的 生 态 环境 造成 严重 的污 染 ， 也 给居 民 的生 活带来 了威 胁 。 ２小城镇 建 设 中环境 保护 问曩的 原 因分析 针对 以上主要 的环境 问题进行 分析 ， 本文认 为导致 小城镇 建设 中环 境保 护 问题 的 主要 原 因包括 以 下几个 方面 ： （ １ ） 缺 乏科 学 合理 、 长远性 的城 镇规 划 城镇建 设需要遵 循规划 先行 的原则 ， 但 目前 我国大 多小城镇 建设都 盲 目追 求面 子工程 建设 ， 盲 目扩大规 模 ， 居住 区、 工 业区 、 道路 交通等 建设缺 乏合理 、 长 远 的规划和 指导 ， 往 往随意建 设 ， 导致小 城镇 布局凌 乱、 发散 ， 功能分 区不 明显 ， 生活 用水 、 用 电用 气 等难 以保 证 。 在城镇 规划 时缺乏科学 的环 境影 响评价 ， 环保
进 行 非农业 建设 ， 擅 自扩 大建 设用地 规模 。 小城镇 工业 也给 耕地 带来 了严 重污
染。 土壤 酸化 现象 十分严 重 ， 严 重影 响了农业 生产 的正常进 行 ， 也给人 们的生 命 安 全 带来威 胁 。 据统 计 ， 全 国每年 因工业 废 水而污 染 的耕地 面积 达２ 亿多亩 ， 占
建设 冀鲁豫 三省交 界科学 发展先行 区” 的宏伟 目标 ， 按照聊 城发展 规划 ， 聊城市
在小 城 镇化 发展初 期大 量耕地 被 占用 ， 厂房 建设 、 仓储 设施 的开 发 、 采石 、 筑 路 等各 类开 发建设 常 引起水 土流 失 ， 土壤侵 蚀严 重 。 同时违规 违法 用地 现象 屡 禁 不止 。 特 别是 一些地 方通 过“ 以租 代征 等 方式 ， 使 用农 民集体 所有 农用 地