办事处工作制度(四议两公开一监督)

“四议两公开一监督”工作制度
为了进一步发挥基层社区组织发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在居级组织推行社区党支部、社区委员会“四议两公开一监督”制度，逐步实现居级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

现通知如下：
一、主要内容
所有居级重大事项都必须在社区党组织领导下，按照“四议两公开一监督”的程序决策实施。

“四议”即：党支部会提议、“社区两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

“一监督”是指居民监督小组监督社区“两委”及其成员的工作情况。

二、决策事项
凡是居级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”制度决策、实施。

主要内容包括：社区建设长期规划和年度工作计划；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；社区建设规划；计划生育、低保、城乡居民医疗保险、居民养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他社区居民反映强烈的应当民主决策的其他事项。

法律规定必须由居民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

三、决策程序。

社区级组织议事规程必须坚持先党内后党外的原则，要切实保障党员的主体地位，保障社区民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）党组织提议。

①社区级党组织要切实落实“党员议事日”制度和支部委员“家访”党员制度以及挂钩联系群众制度，通过党员每月固定一日议事和走访党员、群众，了解党员群众的生产生活情况，听取党员、群众反映的热点难点问题，详细掌握党员、群众的所需所想所盼，把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

②对社区内重大事项，社区党组织要在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案。

③1/5以上的党员或1/5以上的社区居民代表可联名提出向社区党组织提出议案，社区党组织统一受理后向社区“两委”会提出。

社区党组织要公开负责受理议案的联系人。

（二）社区“两委”会商议。

根据社区党组织的初步意见，由社区党组织书记负责组织社区“两委”班子成员充分讨论，发表意见。

对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

（三）党员大会审议。

对社区“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。

召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求社区民意见；党员大
会审议时，到会党员人数须占党员总数的半数以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交社区居民代表会议或户代表会议表决；外出流动党员可委托其他党员进行表决，但一定要有电话记录或书面意见，并有委托人和被委托人签名。

党员大会审议后，社区“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入居民家中做好方案的宣传解释工作。

（四）社区居民代表会议或户代表会议决议。

党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在社区党组织领导下，由社区居委会主持，召集社区居民代表会议或户代表会议讨论表决。

参加社区居民代表会议的人数必须符合法律规定，参加户代表会议的人数必须要占本社区2/3以上的户的代表。

讨论事项必须经应到会社区居民代表或应到会户代表半数以上同意或决议通过。

（五）决议公开。

经居民代表会议或居民会议决议通过的事项，一律在社区事务公开栏张贴公开，公开时间原则上不少于7天。

（六）实施结果公开。

决议事项在社区党支部领导下由居委会组织实施，实施结果及时向全体社区居民公开。

（七）居务监督委员会监督。

对提议、商议、审议、决议、公示、实施过程实行全程监督，尤其要监督决议过程、实施过程的情况。

征求居民对“四议两公开一监督”工作的意
见和建议，及时反馈给“四议两公开一监督”工作领导小组、社区党支部和社区居委会，督促居委会对居民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。

对公布的内容不真实，或者居民提出的质询问题，监督小组成员可以查阅社区相关档案资料，有关人员不得进行阻拦。

四、进一步丰富和拓展社区务公开的内容和形式
各社区级组织必须要做到将经过“四议”程序作出的决定进行公开，同时要将执行结果公开。

进一步丰富和拓展社区居务公开的内容和形式，做到事前计划公开，事中操作公开，事后结果公开，切实保障党员、群众的知情权和监督权。

（一）社区居民小组的组务公开要列入社区居务公开范畴。

社区居民小组的集体资产使用和涉及社区居民利益的重大事项必须要经本户代表共同商议决定；社区居民小组的组财要每季度公开一次；社区居民小组的集体资产情况要每年接受社区监督小组的审计并公开。

（二）进一步拓展社区居务公开的形式。

社区两委要在规范社区居务公开栏等公开形式的基础上，在各社区居民小组中群众聚居、方便观看阅览的地方增设社区居务公开点；要将社区居务情况在党员大会、社区居民代表大会等会议上进行通报；要充分利用现代通讯工具，通过手机短信、远程网络等信息渠道向外出人员通报社区居务决策和重大社区务信息。

五、强化社区居务监督小组的监督职能
健全完善社区居务监督小组机构，确保社区居务监督小组的权责相一致。

（一）社区居务监督小组的成员组成。

监督小组由5人组成，其中3名党员（含1名离退休干部或离任社区主干），2名社区民代表；5人中至少要有2人懂财务知识；5人必须是长期居住在本社区，热心本社区事务；社区“两委”会成员及其配偶和直系亲属，社区财会人员不得担任监督小组成员。

监督小组成员分别由党员大会和社区民代表大会直接选举产生，任期与社区委会同步。

选举结果要提交街道党委审定。

监督小组组长从小组成员中推选产生。

本社区1/5以上党员或1/3以上社区民代表或街道社区居务领导小组对监督小组成员的工作不满意的，可以提出更换要求。

监督小组成员的更换和重选均须经本社区有选举权的党员过半数、2/3以上社区民代表通过。

（二）监督小组的权责。

①督促社区居委会建立、健全社区居民自治的各项制度。

②检查、督促社区居委会落实社区居民代表会议或户代表会议决定的事项。

③参与制定本社区集体的财务计划，监督社区两委和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况。

④检查、审核社区财务账目及相关的经济活动事项，审查财务支出的合理性。

⑤监督本社区的上级各种拨付款的分配、使用。

⑥检查、监督社区党组织、
社区居委会党务公开、社区居务公开的内容、时间、形式和程序。

⑦收集并向社区党组织反映社区居民的合理意见、建议，并督促社区“两委”及时办理。

⑧监督小组将监督工作中发现的存在问题向社区党组织或社区居委会提出质疑，并要求限期答复。

对答复不满意的，可向上级党委、政府提出追究责任。

⑨监督小组参与社区主干的年度绩效考评。

监督小组中有3人以上对社区主干年度执行社区务管理特别是财务管理不满意的，经街道党委核定，该年度社区主干不得评为“优秀”。

⑩对工作有严重渎职失职行为的或对工作不作为的，以及群众不满意的社区“两委”干部，监督小组可以征求街道党委、政府意见同意后，召集社区居民代表大会提请按法律程序对该社区干部进行罢免。