0大连市海洋功能区划文本

第一章总则第一条【区划目的】大连是全国海洋大市，东北地区对外开放的重要窗口。

改革开放以来，大连海洋经济发展迅速。

但随着海洋开发的不断深入，也给海洋资源环境带来了一些负面影响。

为了贯彻国家关于海洋资源开发和环境保护的方针、政策和法律法规，保护海洋自然生态和海洋资源，提高海域使用效率，实现海域有序、有度、有偿使用，遵循海洋自然规律和社会经济发展规律，按照国家有关法律法规、《全国海洋功能区划》、《辽宁省海洋功能区划》及相关规定和标准，编制《大连市海洋功能区划》，科学划定海洋功能，规范海洋开发秩序，合理开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，实现对海域按海洋功能区进行开发与保护，促进全市海洋经济持续、健康发展。

第二条【区划依据】《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年10月27日第九届全国人大常委会第24次会议通过）、《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年12月25日第九届全国人大常委会第13次会议通过）、《全国海洋功能区划》（2002年8月22日，国函[2002]77号）、《辽宁省海洋功能区划》（2004年3月16日）、《国家海域使用管理暂行规定》（1993年5月30日财政部、国家海洋局）、《关于组织开展沿海省、市、自治区大比例尺海洋功能区划总体工作的通知》（国海管发[1998]227号）、《海洋功能区划技术导则》（国家技术监督局GB17108-1997）、《关于开展全省大比例尺海洋功能区划和海域使用规划编制工作的通知》（辽政办传[1998]128号）、《关于审批辽宁省海洋功能区划的请示》（辽政[2002]233号）、《关于开展大连市海洋功能区划和大连市海洋开发与建设“九五”计划和2010年长期规划工作的意见》（大政发[1997]89号）、《关于尽快落实海洋“两划”工作的通知》（大政发[1998]102号）、《大连市大比例尺海洋功能区划工作实施方案》（1998年8月30日通过）等。

第三条【区划目标】为实现建设“海上大连”发展战略，建立符合海洋功能区划要求的海洋开发利用秩序，为全市国民经济和社会持续发展提供用海保障，为实施海域使用管理提供科学依据。

2001年-2005年，强化海洋功能区划的实施管理，根据《全国海洋功能区划》和《辽宁省海洋功能区划》确定的目标，制定重点海域使用调整计划，确定不符合海洋功能区划的已用海项目停工、拆除、迁址或关闭的时间表，并提出恢复项目所在海域环境的整治措施，加强海洋资源与环境、使用现状的调查与评价，控制和改善近岸海域环境质量；2006年－2010年，完善海洋功能区划监视监测系统，严格实行海洋功能区划制度，海域使用项目要全面符合海洋功能区划的要求，海洋环境按海洋功能的要求予以保护和治理，生态环境质量得到明显改善，实现海洋经济全面、协调、可持续发展。

第四条【区划原则】以自然属性为主，兼顾社会属性；注重海域整体功能的发挥；突出主要功能，统筹各有关行业用海；保护和改善海洋生态环境，促进海域可持续利用和海洋经济的发展；坚持备择性和超前性原则；保障海上交通和国防安全。

第五条【区划范围】北起瓦房店市浮渡河口，东至庄河市南尖镇。

黄海海域区划范围为领海外界向陆地一侧海域，渤海海域区划范围为海岸线突出部分为基点向海推进10海里连线以内海域。

海洋区划岸线长1906公里，区划面积为29000平方公里。

第六条【区划成果】《大连市海洋功能区划文本》；《大连市海洋功能区划图》（1：50000、1：210000）；《大连市海洋功能区登记表》；《大连市海洋功能区划报告》；《大连市海洋功能区划管理信息系统》。

第二章海域开发保护现状与面临的形势第七条【地理概况和区位条件】大连位于太平洋西岸和东北亚中心，介于120°58′—123°31′，北纬38°43′—40°12′之间，全国沿海开放地区的最北端，东北经济区、辽东半岛经济开放区的最南端，将东北经济区、山东半岛开放区、京津唐地区联成一体，素有“京津门户”和“东北之窗”之称，在发展区域海洋经济和国际贸易方面具有重要的地位和潜在的优势。

目前，全市已初步形成港口运输、海洋渔业、滨海旅游、海洋化工等海洋产业体系，海洋产业产值逐年增加，已由海洋资源大市向海洋经济强市迈进。

第八条【自然环境】大连地处北半球暖温带、亚欧大陆东岸，系大陆性季风气候，兼具海洋气候。

冬无严寒，夏无酷暑，降水集中，四季分明。

年平均气温10℃左右，其中8月最高，平均气温24℃，年极端最高气温约35℃。

无霜期180—200天。

年平均降水量550—950毫米。

春季多旱，旱年多于涝年。

大风日数冬春季最少。

年平均日照时数2500—2900小时，日照率为60%。

第九条【自然资源】大连海岸线长1906公里。

其中，大陆岸线1288公里，岛屿岸线618公里。

海洋区划总面积为29000平方公里。

其中，浅海海域面积28480平方公里，滩涂面积520平方公里。

全市岛屿226个，面积409平方公里，500平方米以上的岛屿146个。

港湾30余处，深水岸线近300公里。

海洋自然景观百余处，海水浴场资源50余处，海洋旅游资源条件优越。

海洋生物共172科、414种，鱼、虾、贝、藻等经济生物及海洋、滨岸、岛屿珍稀生物种类繁多，资源量大，特别是海珍品在国内外享有盛誉。

蛇岛、大坨子、城山头等已列为自然保护区。

宜盐滩涂面积220平方公里。

宜建潮汐电站站址20余处，其中4处属于三类资源，可开发潮汐电站装机容量预计可达6000千瓦，年发电量可达12亿千瓦时。

矿产资源30多种，以非金属矿种居多，近岸主要分布锆英石、砂矿和金刚石矿。

超过1亿立方米径流量的入海河流有碧流河、复州河、英那河和大沙河等。

第十条【开发利用现状】近年来，大连海洋经济发展迅速。

2003年全市海洋产业总产值474亿元，海洋产业增加值占全市GDP12.4%，已成为新的经济增长点。

其中，渔业235亿元，旅游业126亿元，修造船业71.4亿元，港口业22.1亿元，海洋运输业18.6亿元，海盐业0.28亿元。

2003年，海港完成货物吞吐量1.26亿吨，集装箱吞吐量167万标箱，分别比上年增长13%和23.5%；渔业新增工厂化养殖面积15万平方米、海珍品底播增殖面积20万亩，远洋渔船新增40艘。

已开发利用大小商港20余处，著名滨海旅游景区近50处，其中国家级风景名胜区3处、省级风景旅游区2处，国家级森林公园2处，国家级海洋自然保护区3处，省、市级海洋自然保护区5处。

第十一条【面临的形势】随着我市社会经济的持续快速发展、陆地资源的日益短缺、人口的趋海移动和沿海地区的城市化进程，必然加大人们对海洋资源的索取力度，从而造成对海洋生态环境的压力。

据测算，“十一五”期间，我市海洋产业增加值将占全市国内生产总值的20%，2010年海洋产业总产值可望达到1500亿元人民币，在这一发展趋势下，实施可持续发展战略、改善海洋生态环境质量显得尤为重要。

同时也应该注意到，伴随海洋资源开发利用程度的提高，参与者日趋增加，无序开发利用资源活动频繁发生，迫切需加强海洋资源有序开发利用管理。

第十二条【存在的主要问题】海域使用缺乏统筹规划，海洋开发产业结构和区域布局不尽合理，资源过度利用与开发不足并存，近岸海域局部污染和生态环境破坏未得到有效控制。

主要表现在：不合理占用岸线和海域现象严重，用海矛盾突出；新兴海洋产业所占比重偏低；近岸海域开发利用过度，部分海域海洋生态系统遭受破坏，海洋环境问题十分严峻；部分海域开发利用形式粗放，海域使用效率低下等。

第三章海洋功能分区第十三条【功能分区概述】依据《海洋功能区划技术导则》（GB17108—1997）和《全国海洋功能区划》的分类体系及类型划分标准，根据全市沿海自然环境特点、自然资源优势、海域开发利用现状、环境保护及社会发展需求，将大连管辖海域划分为10个一级类，24个二级类，共计562个功能区。

其中，港口航运区159个，渔业资源利用和养护区180个，矿产资源利用区7个，旅游区51个，海水资源利用区12个，海洋能利用区6个，工程用海区58个，海洋保护区11个，特殊利用区21个，保留区57个。

第十四条【港口航运区】是指为满足船舶安全航行、停靠、装卸作业或避风所划定的海域。

包括港口、航道和锚地3个二级类型。

要保证大连东北亚国际航运中心港口用海需要，满足新建深水泊位和航道项目的用海要求，做到深水深用，加快深水泊位建设。

大力发展集装箱运输和现代物流业，建设区域性枢纽港和物流分拨中心、东北油品、粮食、矿石综合运输服务中心、国内最大的客运滚装基地，带动商贸、旅游业的发展。

港口航运区内的海域主要用于港口建设、海上航运及其他直接为海上交通运输服务的活动。

禁止在港区、锚地、航道、通航密集区以及公布的航路内进行与航运无关、有碍航行安全的活动，已经在这些海域从事上述活动的应予终止；严禁在规划港口航运区内建设其他永久性设施。

港口水域执行第四类的海水水质标准。

全市港口航运区含159个功能区。

其中，港口区72个、航道区74个、锚地区13个。

第十五条【渔业资源利用和养护区】是指为开发利用生物资源和发展渔业生产需要划定的海域。

包括渔港渔业设施基地建设区、养殖区、增殖区、捕捞区和重要渔业品种保护区5个二级类。

加快建设瓦房店、甘井子、旅顺口、金州、普兰店、庄河近海海域滩涂贝类、对虾、人工放流增殖和浮筏养殖基地，建设长海县海水增养殖渔业生态示范区。

养殖区要处理好与其他用海活动之间的关系，避免相互影响。

养殖水域要科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物。

养殖区执行不低于第二类的海水水质标准。

增殖区应利用海洋高新技术，逐渐恢复遭到破坏的海洋生态环境，使其在一定时期内能恢复养殖或捕捞。

增殖区执行不低于第二类的海水水质标准。

海洋捕捞区应限制近海捕捞，鼓励和扶持远洋捕捞，确保海洋岛、辽东湾等重要渔场不受破坏，禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。

加强对全市海洋生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道的保护与管理，重点建设长海县捕捞基地。

海洋捕捞区执行国家一至二类海水水质标准。

全市渔业资源利用和养护区含180个功能区。

其中，渔港和渔业设施基地建设区43个、养殖区124个、增殖区5个、捕捞区8个。

第十六条【矿产资源利用区】是指为勘探、开采矿产资源需要划定的海域。

包括固体矿产区等。

矿产资源勘探开采应选取有利于生态环境保护的工期和方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。

固体矿产区要根据不同矿种，采取不同的政策进行开采。

保护性地开发和利用海滨砂矿等，严格控制近岸海砂开采的数量、范围和强度，防止海岸侵蚀等海洋灾害的发生，加强对海岛、采石及其他矿产资源开发活动的管理，防止对海岛及毗邻海域生态环境造成破坏。

全市矿产资源利用区含7个固体矿产区。

第十七条【旅游区】是指为开发利用滨海和海上旅游资源，发展旅游业需要划定的海域。