食品卫生监督管理(第六版)

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厦门市饮食食品卫生管理办法
第一条 为加强饮食食品卫生监督管理，保证食品卫生，防止食 品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，遵循《中 华人民共和国食品卫生法》和其他有关法律、行政法规的基本原 则，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称饮食食品， 是指酒楼、餐厅、食堂、饮食店摊、饮料冷饮店摊、熟食店摊、 食杂店摊以及食品加工场所等生产经营的直接入口食品。
大家好
第14章 食品卫生监督管理
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鉴于我国分散的农产品销售和落后的生产模式, 我们在确保农产品生产质量和安全方面面临巨 大压力……
小企业是中国食品安全的最大挑战,共有45万 家登记注册的食品生产和加工企业许多企业仅 雇佣10名员工甚至更少.
当前食品安全责任分工交叉和重叠问题是执法 不力的原因.
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食品容器、包装材料：指包装、盛放食品用的 纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、 天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品 的涂料。
食品用工具、设备：指食品在生产经营过程中 接触食品的机械、管道、传送带、容器、用具、 餐具等。
食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种 植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、 运输、陈列、供应、销售等活动。
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(5)增加了卫生行政部门根据情况可以对食品生 产经营者采取临时控制措施的条款；
(6)对原试行法中“法律责任”一章作了全面修 改。根据法律对违法者体现了严厉制裁的原则， 对违反《食品卫生法》不同条款的规定分别明 确了处罚种类和幅度；
(7)对食物中毒的处理和报告，发挥社会监督作 用，卫生行政部门及其食品卫生监督管理人员 的法律责任，以及阻碍监督人员
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二、食品卫生监督管理体系
食品卫生监督管理体系是《食品卫生法》 规定的政府、军队管理部门和食品生产经营者 进行食品卫生监督和管理的基本体制和框架。
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食品卫生监督管理体系
铁道、交通部
卫生部 （主管全国监督管理）
国务院有关部门 中央军委 （本系统管理） （监督管理）
铁道、交通 系统
省级卫生厅
（本辖区监督）
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特点(与原试行法相比)： (1)进一步明确了各级人民政府及有关部门和授
权机构的职责，充实了有关加强食品生产经营 企业责任的条款；(2)明确了生产者必须按照 卫生标准和卫生管理办法对其产品实施检验， 合格后方可出厂销售； (3)进一步完善了卫生行政许可制度；规定了各 类市场举办者的卫生管理责任； (4)增加了对保健食品、尚无国家卫生标准的进 口食品及有关产品加强监督审批的管理规定；
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相关概念
食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料 以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是 不包括以治疗为目的的物品。
食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味， 以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的 化学合成或者天然物质。
营养强化剂：指为增强营养成分而加入食品中 的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围 的食品添加剂。
省级食品生产经营管理 军队系统 （本系统管理）
市级卫生局 （本辖区监督）
市级食品生产经营管理 （本系统管理）
县级卫生局 （本辖区监督）
县级食品生产经营管理 （本系统管理）
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管辖范围以地域管辖为主
1.县级卫生行政部门管辖。 2.市（地）级卫生行政部门管辖 3.省级卫生行政部门管辖 4.国务院卫生行政部门管辖
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2、食品卫生管理定义：指政府的食品生产经营 管理部门和食品生产经营者根据《食品卫生法》 的规定，对食品生产经营活动进行管理的过程， 即贯彻执行食品卫生法律、法规和规章的全过 程。
包括各级卫生行政部门的食品卫生监督 管理；各级人民政府的食品生产经营管理部门 的管理；食品生产经营者的自身管理。
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3.二者关系：食品卫生监督管理是食品卫生执法 监督和自身管理相结合的措施或手段，两者主 体享有不同的权利，承担不同的义务。
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(5)从事食品生产经营活动，必须取得卫生许可证后方 可向工商行政管理部门申请登记。
(6)食品中不得加入药物。 (7)食品生产经营者采购食品及其原料，必须按照省级
人民政府卫生行政部门规定的范围和种类索取检验合 格证或者化验单，销售者应当保证提供。 (8)定型包装食品、食品添加剂的包装标识或者产品说 明书，必须符合规定的要求，不得有夸大或者虚假的 宣传内容。 (9)食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用 工具、设备(包括进口的)，均必须符合我国国家卫生 标准和管理办法的规定等。
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食品卫生规章
食品及食品原料 食品生产经营
食品包装与容器 食品卫生检验 食品卫生监督
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制定了90余个配套的食品卫生规章，主要包括： 食品及食品原料管理规章(如《食品添加剂卫
生管理办法》、《 新资源食品管理办法》、 《保健食品管理办法》、 《转基因食品卫生 管理办法 》、《乳与乳制品管理办法 》、 《 辅照食品卫生管理办法》等) 食品包装材料与容器管理规章(如 《食品用塑 料制品及原材料卫生管理办法》、《铝制食具 容器卫生管理办法》、 《搪瓷食具容器卫生 管理办法 》、《食品容器内壁涂料卫生管理 办法》等)
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3、食品卫生地方性法规 食品卫生地方性法规是指省、自治区、直
辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经 国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常 务委员会根据本行政区的情况和实际需要，在 不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下， 按法定程序所制定的食品卫生方面规范性文件 的总称。
《四川<中华人民共和国食品卫生法>实施办法》 等
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第二节 食品卫生法律体系
一、食品卫生法律体系的构成
构成:由食品卫生法律、行政法规、地方性法规、 行政规章、食品卫生标准以及其他规范性文 件有机联系构成的统一整体
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1、食品卫生法律 ：《食品卫生法》
时间：95年10月30日 共9章57条
对食品的卫生，食品添加剂的卫生，食品 容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生， 食品卫生标准和管理办法的制定，食品卫生管 理，食品卫生监督及法律责任等方面都做了规 定。
（1）政府重视、加强管理 （2） 生产经营企业内部管理：采取措施 （3）生产经营者履行《食品卫生法》规定的义务
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3.履行法律规定的各项管理义务 (1)生产经营的食品必须是无毒、无害的，符
合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味、 形等感官性状。 (2)生产专供婴幼儿食用的主、辅食品，必须 符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标 准。 (3)食品生产经营过程必须符合法定的卫生要 求。 (4)禁止生品卫生监督管理的概念 1、食品卫生监督定义
指政府卫生行政部门为保护消费者的健康， 根据《食品卫生法》的规定，对食品生产经营 活动实施强制性卫生行政管理，督促检查食品 生产经营者执行食品卫生法律、法规和规章的 情况，并对其违法行为追究行政法律责任的过 程。 特点：强制性、规范性、权威性、技术性和普 遍性。
（5）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采 取控制措施：封存①食物及原料②生产用具
（6）进行巡回监督检查 （7）对违反《食品卫生法》的行为追查责任，依
法进行行政处罚 （8）负责其他食品卫生监督事项
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2、管理内容： 为保证食品的卫生安全，食品卫生管理广
义上还应包括对种植业和养殖业生产过程中的 管理，即“从农田到餐桌（食用）”的全过程 的食品卫生安全管理。它需要社会参与，是从 源头上保障食品卫生安全的措施。
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三、食品卫生监督管理内容
1、监督职责：8条 （1）进行食品卫生监测、检验和技术指导 （2）协助培训食品生产经营人员，监督食品生
产经营人员的健康检查 （3）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生
评价，公布食品卫生情况
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（4）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工 程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验 收
第三条 凡在本市从事饮食食品生产经营的，必须遵守本办法。 第四条 市卫生行政管理部门主管全市饮食食品卫生监督管理工
作。区（县）卫生行政管理部门在管辖范围内负责饮食食品卫生 监督管理工作。 工商行政管理部门及其他有关行政管理部门按照各自的职责负责 饮食食品卫生管理工作。 第五条 饮食摊点集市的规划、布局、选址和卫生设计，应根据 方便群众、相对集中、清洁卫生的原则，由城建行政管理部门会 同规划、工商、卫生、商业和环保等行政管理部门确定。
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４、食品卫生行政规章 《保健品管理办法》 食品卫生行政规章包括部门规章和地方性
政府规章。 （1）部门规章:指国务院各部门根据法律和国务
院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内， 按照规定的程序所制定的规定、办法、实施细 则、规则等规范性文件的总称。 （2）地方性政府规章:按照规定程序制定的普遍 适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实 施细则、规则等规范性文件的总称。
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定型包装食品是指按一定量、一定商标构成一 个零售单位的包装食品。
此类食品一般直接入口所以与消费者的健康有 着直接联系
《食品卫生法》第二十一条规定，定型包装食 品和食品添加剂必须按规定标出品名、产地， 生产日期，批号，规格，配方等；产品说明书 必须实事求是；包装标识必须清楚，容易辨别， 在国内市场销售的食品，必须含有中文标识。
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中华人民共和国红十字标志使用办法（1996．1．29） 血液制品管理条例（1996．12．30） 流动人口计划生育工作管理办法（1998．9．22） 国内交通卫生检疫条例（1998．11．28） 医疗器械监督管理条例（2000．1．4） 中华人民共和国母婴保健法实施办法（2001．6．20） 计划生育技术服务管理条例（2001．6．13） 医疗事故处理条例（2002．4．4） 使用有毒物品作业场所劳动保护条例（2002．5．12） 中华人民共和国药品管理法实施条例（2002．8．4） 中华人民共和国中医药条例（2003．4．7） 突发公共卫生事件应急条例（2003．5．9） 医疗废物管理条例（2003．6．16） 乡村医生从业管理条例（2003．8．5）