浅谈城市发展的控制引导之路
精细化是城市管理的必由之路
精细化是城市管理的必由之路精细化是城市管理的必由之路精细化管理就是追求完美，实现卓越的过程。
实施精细化管理是当前我市城市管理提质增效的必由之路，也是全面提高我市城市管理水平的重要举措。
特别是今年大气污染防治工作开展以来，我市采取多种措施全面提升城市管理水平，城市面貌焕然一新，城市环境明显改善，人民群众的满意度显著提高。
我们应该清醒地看到，我市在城市管理上虽然取得了一定成效，但城市管理的精细化还需进一步提高，市民对城市管理越来越高的期盼与城市管理滞后的矛盾依然很突出。
为深入贯彻落实市五次党代会精神，我市城管部门以“马上办抓落实”推进工作机制为保障，大力弘扬“崇尚实干、追求卓越”的城管精神，按照“路畅、地净、水清、绿亮、秩序、形象”的12字工作目标和精细化管理的标准要求，结合我市城市管理工作实际，高标准推进城市基础设施建设，强力提高城市管理精细化水平，把城市管理的精细化做细、做实、做好。
一、深化思想认识要有高度城市管理的精细化是城市管理思想的重大变革，是粗放管理到精细管理的重大飞跃，是一个不断认识，不断实践，不断提高的过程。
各级领导干部特别是城管系统的干部职工要进一步深化思想认识，充分认识城市管理精细化的重要性，全面把握和领会精细化管理的内涵和实质。
一是要从开展精细化管理的时代内涵上深化思想认识。
开展精细化管理是城管系统生存、发展、壮大的根本性举措，是加强城市基础设施建设，巩固城市管理成果的关键。
当前，城市建设管理工作正处在新的历史机遇期，从中央到地方都高度重视，提出了很多新的更高的要求，赋予了城管部门很多新的使命，同样也赋予了城市管理新的时代内涵。
特别是我市在城市建设日新月异、城镇化进程逐步加快的今天，人民群众对城市管理的要求越来越高，城市管理面临的考验和任务更加严峻和艰巨，实施城市管理的精细化已经是迫在眉睫、刻不容缓。
二是要从开展精细化管理的客观效果上深化思想认识。
近年来，我市的城市管理工作取得了不少令人欣喜的成绩，市城管局提出了“崇尚实干、追求卓越”的城管精神，逐步向城市建设管理的精细化努力，但也有一些问题没有能够得以及时解决，一定程度上阻碍了精细化管理工作的开展和精细化管理水平的提高。
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例山福镇，位于浙江省温州市鹿城区的西北部、温州市和丽水市交接处，为温州市鹿城区下辖14个街镇中最西端的行政单元，同时地处浙江省第二大河——瓯江上游的旅游发展带。
该镇下辖18个行政村，总面积约61.71平方公里，常驻人口约2万8千余人。
山福镇于2016年经由浙江省人民政府批准设立，为调整了藤桥镇行政区划后，新增设的镇区，新的行政区划调整包括历史上的临江镇和双潮乡的管辖范围。
温州市山福镇地貌呈丘陵装分布，地势由西南向东北倾斜。
西南部丘陵地带受长期的地质作用，山地地貌大多表现为沟谷及舒缓起伏的山坡；东北部沿瓯江地势低缓，主要由河口冲积平原和瓯江冲积平原组成。
镇域内，水源、树木、水产、矿产等自然资源较丰富，自然边坡稳定。
常驻人口及主要生活、生产活动主要集中在瓯江沿岸地带，因城镇建设和发展而实行规划控制的区域，主要包括临江社区和沙头工业区范围。
随着行政区划调整，在浙江省山坡地村镇开发试点工作及浙江省特色小镇与美丽乡村建设等契机，山福镇迎来了全新的发展机遇。
本文将从“区域发展背景”、“战略发展布局”、“规划空间管制”三个层面分述山福镇的规划探索之路。
一、区域发展背景：2015年，浙江省政府工作报告提出：以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，全力推进特色小镇建设。
在未来三年里，重点培育百个特色小镇，对制造类产业、历史经典产业加大投入力度。
同年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。
特色化发展已经成为当前城镇发展的潮流。
同时，区域发展战略转变也为温州西部山地发展制定了新的思路。
《温州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出，努力建设民营经济创新发展示范城市，要求深入实施西部生态产业带发展规划，构建保护与利用结合、优势与功能互补的新兴生态格局。
随后批复的《温州市城市总体规划（2003-2020）2017年修订》，战略上提出陆海联动的构思，空间上打通横向通道、拓展中西部腹地，并提出温州与丽水的协调发展应突出旅游合作，共同保护好瓯江上游水源涵养区，合作开发水资源。
浅谈城市规划与城市建设的管理
浅谈城市规划与城市建设的管理
城市规划与城市建设的管理是城市化进程中非常重要的一环，它们可以影响城市的生态、环境、经济和人口等各个方面。
城市规划关乎城市发展的目标和方向，城市建设则是落实城市规划的具体行动，而城市管理则是对城市规划和建设的过程和结果进行综合管理和调整。
首先，城市规划是城市发展的指南。
城市规划是根据城市发展的总体规划和城市规划制定的原则和目标，确定城市规划区域范围、城市居住、产业、交通、文化用地等的布局和分配。
城市规划需要将人口、环境、经济和文化等因素综合考虑，确立城市发展的长远战略和未来发展方向，为城市的长期稳定发展提供指导。
其次，城市建设是城市规划落实的重要手段。
城市建设是为了实现城市规划的目标，包括城市建筑、道路、水利设施、公共服务设施等各个方面的建设。
城市建设需要遵循城市规划的总体思路和原则，使城市的基础设施和公共设施能够充分满足城市居民的生活需要和经济发展的需求。
最后，城市管理是城市规划和建设的监控和调整。
城市管理是对城市规划和建设方案的执行情况进行管理和调整，包括城市业务管理、土地利用管理、环境保护、公共服务设施管理等。
城市管理需要不断探索城市发展的新路径、新方式和新模式，逐步完善城市发展的体制机制和管理机制，为城市健康可持续发展提供有效的制度保障。
综上所述，城市规划与城市建设的管理是城市发展的必要环节。
要做好城市规划和建设需要充分考虑城市居民的需求和利益，同时注重环保、节能和可持续发展。
只有做好城市规划和建设的管理，才能够为城市发展提供广阔的空间和快速的增长动力。
中国城市建设的经验与启示
中国城市建设的经验与启示由于中国近年来的快速城市化进程，城市建设已成为了国家经济与社会发展的重要方向，同时也是民众日常生活的重要组成部分。
随着城市规模的扩大，各种城市化问题也不断涌现，如城市交通拥堵、环境污染、房价高涨等。
然而，通过建设大中小城市，中国吸取了许多经验教训，积极探索出了一些具有启示性和引领性的城市化发展模式。
一、大城市建设研究分析现代化大都市的建设是国家城市化进程中的一个重要环节。
例如，深圳的城市化进程迅速，在世界范围内享有盛誉，如何对其进行研究、分析和总结对于城市化进程的深入推进具有重大意义。
近年来，学者们对城市发展、经济发展、社会生态等方面的研究已经将城市化的相关问题全局解码，以便从中发现可借鉴的成功经验和经济发展战略。
二、小城市转型发展特点小城市作为城市化发展的重要阶段之一，具有转型、发展快速等特点。
如厦门通过政府引导和市场营销策略，推广文化及其他特色事物，吸引了大量旅游和创业者，让该城市在文化旅游和房地产方面取得显著进展。
其他城市也将创新、文化、旅游等文明创新作为发展战略，引导小城市的未来拥有更多的机会和潜力。
三、绿色城市建设环保、环保、环保。
绿色城市建设已成为今天城市化的重要讨论话题。
绿色城市建设的范畴包括调控城市土地利用，建设节能清洁的建筑，推广低碳交通，治理污染等。
中国作为世界上二氧化碳排放量最大的国家，绿色城市建设的成功对于全球环保事业具有重大影响。
初步验收的青岛市曾在十三五规划阶段提出了“绿色出行、生态社区、生活垃圾分类、资源回收、土地管理”五个重大举措，意在推动绿色城市建设。
四、教育城市建设教育资源也是城市建设的一项重要内容。
随着城市规模的不断扩大，大城市、中等城市、小城市之间的教育发展存在差异。
大城市的教育资源丰富，可支持和鼓励高端人才更好地发挥自己的专业知识和创造力。
既然小城市的教育资源相对匮乏，也需通过政府引导在有限资源下提高教育质量。
例如，杭州提出了“智慧教育”智慧杭州发展战略。
中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。
城市经营：城市发展的必由之路
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其二 ，城 市经营是 指政府 要充分 利用公共设施 自由主义 思潮 了上风 ， 以及政 府财政拮 据和 负债 率高 。在上述几 方面 因素 的共 同作用下 ，发 达 国家 建 设 、经济调控 政策和 社会保 障职 能，不断地提高 如英 国、法 国 、 日本 、美 国、加拿大 、西德等 出现 城 市 土地 资本 及 地 域空 间 的效益 ，在 完 善经 济 功 了将城 市基础 设施 为主 的国有 企业非 国家经 营 的浪 能 、创造发 展环境 的过 程 中发展城 市经济 。城市 经 潮 ；之 后发 展中 国家和 过渡 经济国家紧 紧跟 上 ，并 营 的 目标 ， 是 降 低 投 资 成 本 ，有 效 配 置 生 产 要 素， 展市场 主体 ， 以城 市 的 发展带 动整 体区域 经 发 在 改革中处于更领先 的地 位 。 济发展和社会进 步。 在 私 人 投 资大 量 进 入 基 础 设 施 领 域 的 前 提 其三 ，城市经营 是将 市场经 济中的经营 意识 、 下， 打破 垄 断 的有 限竞争 机 制改革 开 始进行 。与 此 经营机制 、经营主体 、经 营方 式等 要素 引入城 市建 同时， 基础 设施建 设运 行 服务 的监控 机制 的改 革 对
城市 的土地 可以经营 ，那 么，城市 的基础 设施 和 公用 事业 是否 可 以经营呢 ？二战后 至２世 纪７年 ０ ０ 代 ，世界上对 城市 基础设施和 公用 事业 基本 上是完 全排他 的 国家所 有制 。７－８年代 ，这种模 式 的缺 ０ ０ 点开始暴露 出来 ，首先是在投 资方面受 限制 ，使政
使用 权 有偿 出让和 转 让制 度 ． 自此 揭 开 了我 国国有 府 受 到很 大 的压 力 ，政 府 不 能筹 集 所 需 资金 。 当 土地 管理 体制 改革的序幕 。深 圳特区这 种改变 ：地 然 ，这 还不 是一 个最 重要的原 因。从所 有 国家发展 Ｌ 供应 单一行 政 划 拨手段 入市场 机制 的做法在 国 历 史来 看 ，无 论 是发达国家 ，进 是发展 中国家 ，一 引 内外 引起 了 强 烈 的 反 响 ， 接 着 福 州 、海 口、 广 旦 国家介 入公共设 施 ，其决策者作 用和 管理 者、经 紧 州 、厦 门 、上海 等地 开始 试 点 ，之 后 １８ 年４ ９ ９ 月七 营者 的作用就会 互相掘 淆 ，从 而导致经营 不善 、效 届人大 ～次会议 修改 了宪法 的有 关条 款 ，规 定 “ 土 率低 下 。同时 ，主 张市场 节、反对 国家 干预 的新
市政工程城市建设的可持续发展之路
市政工程城市建设的可持续发展之路市政工程在城市建设中扮演着重要的角色，为城市提供了各种必要的基础设施和公共服务。
然而，传统的城市建设方式往往对环境产生负面影响，加剧了资源消耗和污染问题。
为了实现可持续发展，市政工程需要探索新的路径和方法。
本文将探讨市政工程在城市建设中的可持续发展之路。
第一部分：可持续发展的背景和意义城市化进程是当代社会发展的主要趋势之一，城市人口不断增加，城市规模不断扩大。
然而，城市化也带来了许多问题，如资源紧缺、环境污染、交通拥堵等。
为了解决这些问题，可持续发展的理念应运而生。
可持续发展旨在通过综合考虑社会、环境和经济的因素，在满足当前需求的基础上，为后代子孙创造一个良好的生活环境。
第二部分：市政工程与可持续发展的关系市政工程在城市建设中发挥着至关重要的作用。
市政工程包括城市供水、供电、供气、排水、垃圾处理、交通等基础设施的建设和维护。
这些基础设施不仅是城市正常运转的保障，也是城市居民生活的基本需求。
然而，传统的市政工程方式存在着许多不可持续的问题，如能源浪费、土地占用、环境污染等。
因此，市政工程需要转型，朝着可持续发展的方向发展。
第三部分：推动市政工程可持续发展的措施1. 节能减排：采用先进的技术和设备，提高能源利用效率，减少能源消耗和碳排放。
比如，在城市照明工程中使用LED灯具，可以大幅度降低能耗。
2. 循环利用：在市政工程建设和运营中，推行资源循环利用，减少对自然资源的开采。
比如，废水处理厂可以将处理后的水用于农田灌溉，达到废水资源化利用的目的。
3. 环境保护：在市政工程规划和实施中，要充分考虑环境保护因素，避免对生态环境的破坏。
比如，在道路建设中，可以采用透水铺装材料，减少雨水径流的排放，改善城市水环境。
4. 创新技术应用：积极推广和应用新兴技术，如智能交通系统、智能能源管理系统等，提高市政工程的运行效率和环境适应性。
第四部分：案例分析以某城市的市政工程为例，该城市在可持续发展方面做出了积极的尝试。
国家开放大学电大《城市管理学》形考作业任务1-4网考试题及答案
国家开放大学电大《城市管理学》形考作业任务1-4网考试题及答案形考任务(主观题)1理论联系实际讨论，题目如下(自动选择其一)1. “城市病”及其治理2.在现代城市管理中，城市政府的职能定位3.市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。
要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲。
提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的 例子以及小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学生的讨 论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。
答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化 的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染， 住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病”。
二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。
三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。
1、 以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。
四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出 行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一 的方式控制抑制问题。
形考任务(主观题)2一、案例分析题(共1道试题，共100分。
)1.撰写论文，题目如下(自动选择其一)(1)浅谈科学发展与城市经济管理；(2)试论科学发展观与城市政府职能转变；(3)城市管理中贯彻落实科学发展观的难点；(4)城市管理中贯彻落实科学发展观的重点。
考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。
撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。
答案：浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实 科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。
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题目：浅谈对城市建设合理发展的控制和引导之路2011 年06 月14 日摘要随着经济和社会的迅速发展，中国城市化进程随之而来的是城市建设的飞速发展。
同时也带来了城市中心区人员密集，交通堵塞，各项市政基础设施吃紧。
为适应城市发展的需求，缓解城市中心区的压力，城市郊区成为城市发展的缓冲区域。
但发展到一定阶段后又造成更大范围的城市问题的蔓延。
于是又出现了新一轮缓解城市问题的不同手段“卫星城”的出现。
但由于现行中心城区的引力过大，造成国内大多的卫星城实际成为一个个功能单一的功能组团。
城市的发展建设，在国内现行的规划框架范围内，有一系列的控制引导的措施，主要有总体规划，控制性详细规划，修建性详细规划以及建筑设计等诸多要素的控制。
其中直接关系到城市开发建设，起引导和控制性作用的为控制性详细规划，它是总体规划的下一层次规划，是对总体规划进一步诠释，同时又作为土地出让提供法定的必要前提条件，为下一步修建性详细规划以及建筑设计进行实施提供必要的控制性和引导性指标。
本文以控规的工作内容为中心，就与其相关的上位规划和下位规划的所涉及的不同内容进行分析和研究，对如何发挥对城市发展行之有效的的控制和引导之路，进行若干反思和展望。
关键词：控制性详细规划因地制宜控制和引导目录摘要 (II)绪论 (1)一、控制性详细规划 (1)1、控规的主要内容 (1)2、控规的强制性内容 (1)3、控规编制及审批的主要流程 (1)4、控规编制及审批的主要流程示意图 (2)5、控规修改的主要流程 (2)6、控规修改的主要流程示意图 (2)二、控规与总规的协调发展 (3)1、控规与总规的法律地位 (3)2、总体规划的控制引导 (3)3、控规的控制引导 (4)三、控规与城市设计 (6)1、城市设计 (6)2、城市设计与控规的差异比较 (6)3、控规与城市设计对城市发展的控制和引导 (7)绪论在国家现行的规划体系框架中，各个层次的城市规划的主要作用都是为了引导和控制城市的健康发展。
在城市开发建设中，直接起到关键作用的是控规对土体资源的开发使用权和在城市土地使用关系上建立起来的城市空间关系。
控规的颁布实施，具有一定的法律效力，这使得控规在城市规划管理层面起到核心的作用。
因此对控规的认识方面、技术方面和实施方面进行反思、提升其公正性、科学性、经济型和可实施性。
在以市场为导向的产权项目开发的同时，也要对不同类型的项目进行科学、合理和有效的控制和引导，以发挥其对公共利益的合理保护，对城市的良性发展提供强有力的支持。
一、控制性详细规划1、控规的主要内容1)确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型。
2)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
3)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。
4)根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。
规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
5)根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。
确定地下空间开发利用具体要求。
6)制定相应的土地使用与建筑管理规定。
2、控规的强制性内容地块用途、建筑密度、高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务配套规划3、控规编制及审批的主要流程1)城市的控制性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；2)镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；3)县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
4、控规编制及审批的主要流程示意图51)修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。
修改后的控制性详细规划，应当依照《城乡规划法》第十九条、第二十条规定的审批程序报批。
2)控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
6二、控规与总规的协调发展1、控规与总规的法律地位2008年元月一日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》，法律层面上更加规范了我国的城乡规划，进一步为科学合理的安排城乡各项设施，尤其是科学合理地使用城市土地，提出了更严格的法律要求，为城乡规划的编制、实施和管理，提供更为全面的法律保障，也更强化了控制性详细规划的法律作用。
《城乡规划法》强调：城镇人民政府根据城镇总体规划的要求，组织编制控制性详细规划，经城镇人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
批准的控制性详细规划作为核发建设用地规划许可证、出让地块的规划条件及修建性详细规划的依据之一。
2、总体规划的控制引导2．1 主城区的发展总体规划重点对城市的功能布局进行控制，包括禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措；研究中心城区空间增长边界、确定建设用地规模、划定建设用地边界等一系列问题。
对于城市的不断更新发展，城市土地资源变得越来越稀缺，致使土地价值也越来越高。
中心城区的开发饱和，使得城市主要城区逐步向周边的郊区蔓延，比如北京由原来的二环、三环、四环和五六以及以外延伸，但这种发展仅能缓解一时，随后由于人员的激增和功能布局的不合理，造成居住与工作的流动范围较大，给城市交通带来新的压力，市政基础设施的供应不足，有带来了一些列新的城市问题。
因此在城市不断发展的同时，我们应运用多学科的综合知识，对城市的发展有全面的论证和权衡，做到功能的合理布局，使居住、工作、生活和游憩更加便捷。
2．1 卫星城的发展同时随着城市的发展，逐步又引入新的理念和方法--卫星城。
卫星城市是现代化大城市发展到一定阶段的产物。
作为一种积极的城市规划理论出现，已经有80余年历史。
它可以分担中心城市的一部分功能，是中心城市职能的延伸。
与中心城市密切相关，又具有相对独立性。
1924年阿姆斯特丹召开的国际会议，把它列为限制大城市恶性膨胀的方法之一。
卫星城原指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。
旨在控制大城市的过度扩展，疏散过分集中的人口和工业。
卫星城虽有一定的独立性，但是在行政管理﹑经济﹑文化以及生活上同它所依托的大城市有较密切的联系，与母城之间保持一定的距离，一般以农田或绿带隔离，但有便捷的交通联系。
世界各国建设的卫星城镇主要有两类：一类是为了疏散大城市的人口﹑工业或科学研究机构等而建设的；另一类是为了在大城市外围发展新的工业或第三产业而建设的。
但现状大多城市的发展由于中心城区的引力过大，使得周边卫星城功能单一，其余各项功能过多的依赖于中心城区，因此出现一些卧城，白天空置，晚上归来，造成交通流动较大，带来交通的时段性分布不均；也有一些工业组团，但相应的居住和日常生活的配套设施不足等一系列问题。
因此在合理发展卫星城的同时，我们首先应发展一套完善的功能体系，使得居民能就地就业和生活，避免城区人员的大范围流动。
各个组团之间同时需要相互配合，完成更多范围内的功能互补，产业链的协调发展。
近年来各国在卫星城镇规划建设方面的趋向是：人口规模适当增大；职能向多样性发展；尽量使工作与生活居住就地达到平衡；采用先进的交通系统与母城取得便捷联系。
当前卫星城的发展趋势是：城市规模越来越大，与中心城市距离越来越远。
这对发展生产协作，提供就业机会，平衡男女劳动力，提高公共设施水平，强化卫星城的独立性有着重要作用。
3、控规的控制引导3．1 技术层面从《城乡规划法》的相关规定理解，控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，进一步深化总体规划或分区规划的规划意图，为有效地控制用地和规划管理而编制的详细规划。
控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位。
规划编制完成以后，经过一定时间，原先确定的一些控制内容会不适应发展的需要了。
这是由于，许多地方的发展具有不可预见性，规划编制时，基于时限性的影响，对于规划用地的安排难免带有一定的盲目性，也就为日后的执行留下了隐患，再加上规划自身缺少弹性和可操作性，以致造成实施过程中，对于规划调整的要求逐渐增多。
作为控制性详细规划，是对城市总体规划的深化，其目的是进一步落实总体规划所确定的城市用地功能布局及各项专业规划，从而通过对土地使用性质和使用强度的细化与量化，对城市建设提出更为具体的规定和要求。
这一目标的出发点是好的。
但我们的规划不可能解决所有用地的问题，因为城市的发展本身就是动态的，那么作为宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次——控制性详细规划的控制内容在规定性和引导性两个方面，就应当按照动态发展的要求合理确定其刚性内容，为规划的实施留下合理的动态空间。
控规总是试图通过一个一劳永逸的规范的文本和图则，来规范诺大范围内城市地区的每一个地块的开发建设，在条件尚不具备的情况下，构建一个统一的、完整的、控制手段相同的指标体系，这本身是难以做得到的。
这是因为有相当的一部分城市用地的开发建设条件会随着政治、经济和社会的发展而变化。
而通常的控规范围，是在功能相对完整和地域比较独立的区域，往往用地总面积就达数平方公里以上，有上百甚至上千个小地块组成，如此大的范围和工作量，多是采取一刀切的技术手段，该粗放的地方控制过死，该细管内容的又缺乏深入的工作。
尤其是一些城市边缘地带，在控规编制时尚未纳入建设用地，无从知道未来建设的具体情况，却在统一编制的控规要求下，完成了规划图纸和控规图则。
这样的成果，相对于有具体建设内容的控规而言，显然是太粗糙了，实施起来，修改或调整在所难免。
比如通常一个成熟居住区域的市政设施的需求量按照该地区有多少户，再乘以该市的户均人口（通常一个城市一个统一的标准）来配备。
拿北京来说，户均人口2.8人，没有分大小户型。
由于中心区工作人流较多，中心城区的入住率很高，可能每个住户中会超过2.8人。
同时出租房屋占据有相当大的比例，在每套出租房屋中，哪一个三居室来说有可能达到10人甚至更多，这要比户均2.8人要超出好多倍，这无疑给该地区的各项实施都是一个巨大的挑战。
于是出现了中心城区车行、人行的巨大拥堵；市政管网堵塞等等一系列城市问题。
但在周边地区，由于距离较远，空置率很高，实际入住人口平均可能不到一人，但各项设施仍会按照规定户均人口进行配置，造成资源的浪费。
因此如何因地制宜的制定规划，把刚性和弹性控制指标制定的更加灵活，需要对各项基础资料进行更深一层次的调查和研究，对整个规划的科学性和合理性上也还有很长的路要走。