学生的权利及其维护

第九章学生的权利及其维护学生是指在各级各类学校和其他教育机构中接受教育，进行学习的教育法律关系主体，包括儿童、青少年和成人。

随着终身教育思想的确立，我国受教育者的范围已经扩大到从0岁到死亡前的所有公民。

在本课程中，学生特指中小学生和幼儿园的幼儿。

第一节学生权利概述一、学生权利的概念学生的权利是指学生依照国家法律法规规定而拥有的一切正当权利。

它既包括学生作为公民所应该享有的权利——公民权利，也包括作为受教育者在教育活动中应该享有的权利——受教育权利。

在教育法规中，主要对受教育者的教育权利和教育义务进行规定。

但是，学生作为公民的其他权利的保障，也应该是教育法学研究的对象之一，因为在受教育者中，有相当一部分是未成年人，其权益最容易受到侵犯。

二、学生权利的主要内容（一）平等的受教育权利从总体上看，学生享有的平等的受教育权利体现在三个方面：一是起点的平等，即学生享有平等的受教育机会。

我国教育法规规定，所有的适龄儿童少年，无论其种族、民族、性别和宗教信仰如何，都有入学接受教育的平等权利。

国家保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。

二是过程的平等，即学生在受教育过程中，在课程、教育条件等方面享有平等对待的权利。

三是结果的平等，即不论其性别、种族、民族、宗教信仰，也不论其家庭经济、政治地位以及出生所在地如何，受教育者有权通过公平、客观、合理的竞争升入高一级学校的权利，以及在就业、出国留学方面的平等权利。

在《义务教育法》中，还具体规定了义务教育阶段学生在学校享有的权利，具体包括：1．受教育者有参加教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料的权利；2．有权按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；3．在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业或获得相应的学业证书、学位证书的权利；4．提出申诉或依法提起诉讼的权利；5．法律法规规定的其他权利。

关于最后一项权利，实际上包括了其他教育法规规定学生应该享有的权利，以及所有公民依照法律应该享有的其他权利，如财产权、人身权等。

第二节学生权利的维护一、学生受教育权的维护受教育权是公民的一项基本权利，《中华人民共和国宪法》第46条规定，“中华人民共和国公民享有受教育的权利和义务”。

（一）关于教育机会均等的问题我国《宪法》、《教育法》明确规定，公民享有平等的受教育权利。

但是，在学生平等受教育权利的实现和保障方面，我国还存在着体制性障碍，使一些群体的子女无法享受均等的教育机会。

1．城市新移民子女平等受教育权利的实现问题对于城市新移民子女这一特殊群体而言，我国的城市教育管理法规和实践并不能保障其受教育权利的机会均等。

城市新移民子女指近10～15年内从农村向城市移民的群体的子女（包括由于城市扩大和农村城镇化而由农民转变为城市居民的群体、长期居住在城市的农民工人以及由其他途径迁入城市居住的群体）的子女，以及家庭虽然在农村，但是却在城市学校上学的学生（如少数民族地区住宿学校的学生、部分工程移民学生等）。

问题突出地集中在农民工子女入学权利的机会均等上。

由于传统的户籍制度、教育管理体制的局限，我国的农民工子女在城市并没有完全享有平等的受教育机会均等。

而我国的农民工子女的数量又十分庞大。

据统计，在2005年，我国农民工子女在城市上学的有640万人。

按照《义务教育法》和《义务教育法实施细则》规定的原则，适龄青少年儿童应该在当地接受义务教育。

农民工子女及部分进城经商的群体子女由于户籍不在城市，因此他们的子女在城市上学时，就遇到了城市教育的拒绝。

前些年农民工子弟学校的建立及其与农民工子弟学校相关的众多纠纷的出现，实际上反映了这一群体在争取其子女受教育权利上的努力。

经过这几年的冲突、协调，一些地方的农民工子弟学校得以在政府的支持下继续办学，一些地方的政府给予了农民工子女同等的受教育权利（就近入学、收费平等）。

城市新移民子女尤其是农民工子女在城市入学、学习在过去一直受到不公正的对待。

他们被视为外来人口，不属于城市，因此城市基础教育为农民工子女在城市上学设置了种种障碍。

即使是现在中央三令五申之后，农民工子女的入学问题依然存在很多问题。

一些地区借口经费问题，停止继续投入或为农民工子女上学设置名额限制，对农民工子女上学需要几证齐全，设置障碍、制造不方便等。

这些政策和做法的根源是，城市基础教育并没有从城市化战略和国家发展的高度来认识农民工子女的上学问题。

由于农民工子女在城市上学的困难，使不少农民工将子女留在家乡，造成了许多“空巢儿童”、“留守儿童”，对这些儿童的成长造成了不利后果。

2．关于“就近入学”与教育机会均等问题教育机会均等问题所涉及的其实并不只是农民工子女入学机会均等的问题，也涉及到城市原住民子女。

事实上，“就近入学”原则在城市原住民子女的升学上也没有得到很好的执行。

原来按照学校招生片区招生的升学制度，在不少地方没有完全实行。

表现是：如果在招生片区内的初中或高中是重点中学时，该中学在片区内的计划招生数（人为划定的）大大低于实际应该升学的学生数。

各地普遍采取了升学考试的做法。

也就是说，只有部分升学考试成绩达到初中或高中计划招生数成绩范围内的学生，才能升入片区内的重点初中或高中。

其余没有达到招生成绩要求的学生，如果要上重点中学的话，就必须交纳选校费（名称可以是不同的）。

这种做法已经严重地违背了“就近入学”原则，其实质就是追求经济利益。

在经济利益的诱使下，不少城市重点中学都开办了分校，实行私立学校的招生和收费政策。

这种制度对于富裕阶层的子女有利，而对于一般家庭或经济困难家庭子女十分不利。

3．关于学业成就的平等问题学业成就平等是从教育结果来研究、看待教育平等的一个重要视角。

从国外发达国家的情况来看，教育机会平等并不能保障某些社会群体子女在学业成就上与其他群体子女的平等。

教育机会的均等是低层次的教育平等，它主要保障的是学生入学机会的均等和教育过程的平等。

而在学业成就的平等上，仅靠教育机会均等的政策是做不到的。

所谓学业成就的平等，指的是学生应该享有通过自己的努力和学校的补偿教育，取得与同龄人一样的学习成绩，通过一样的考试获得同样的升学机会。

主要涉及两类学生：一是城市新移民子女；二是农村学生。

（1）关于城市新移民子女的学业成就问题由于我国正处于高速城市化的时期，城市新移民子女的学业成就问题应该成为研究和政策制定的重要对象。

虽然学业成就问题要到若干年以后才能暴露出来，但是我们应该从现在就开始重视，因为在未来的城市中，城市新移民的数量将比现在的城市居民数量要多得多。

如果今天不关注城市新移民子女的学业成就问题，那么我国未来城市整体的文化素质将大大降低，这并不是我们想看到的。

在对待城市新移民子女学业成就平等上，只关注教育过程中的平等显然也是不够的。

在国外的移民国家中，为了使新移民子女获得学业成就上的平等，采取了各种各样的方法。

以色列对新移民子女进行免费的语言教育，在学校对学生进行补偿教育。

美国也实施了开端教育计划，专门帮助处境不利儿童获得学业上的成功。

近年来，我国政府在促进教育机会均等方面做出了巨大的努力，制定了免除义务教育阶段农村学生杂费、减免城市低收入家庭子女杂费的政策。

这对城市新移民子女学业成就的提高，无疑会起到积极的作用。

但是，教育机会均等和在收费政策上的倾斜，并不能消除城市新移民子女与城市原住民子女之间在学业成就上的差距。

以色列的做法是：对新移民子女进行补偿教育；让新移民子女与原住民子女在同一个班级、学校就读，以实现新移民子女与原住民子女的融合。

研究者对北京民工子弟学校的调查显示，所调查的民工子女“来京后学习有明显进步的孩子只占5.3%，有37.5%的受访者学习差是因为不努力，有40.6%的人认为学习是最心烦的事”。

由此可见，城市新移民子女的确存在学习上的困难。

因此，在城市新移民子女比较集中的学校，也应该对城市新移民子女进行必要的学习上的补偿教育，以使他们能够适应城市教育的要求、标准和教学方式方法。

与此同时，城市新移民子女与城市原住民子女的融合也十分重要。

国外的经验表明，“一个学生的学业成就很大程度上取决于他的天生才质和学习动机、家长的教育期望以及他的同伴群体的特质。

”因此，学校可以通过组织混合学习小组、帮扶小组的方式，既拉近城市原住民子女与城市新移民子女两类学生的距离，又促进城市新移民子女学业成绩的提高，并最终实现他们的融合。

问题已经提出，解决之道在于法规的制定。

以色列从60年代起就对新移民子女进行补偿教育。

1990年《长日制学校法》开始实施。

由于以色列的中小学每天的课时较少，学校一般都在下午1-2点左右放学，因此为新移民家庭子女的照护带来了很大的困难。

同时，新移民子女的语言和文化适应如果仅仅依靠每天半天的学校教育是不能很快解决的。

因此，《长日制学校法》的目的实际上有两个：一是帮助新移民子女更快地适应以色列的学校和社会生活，提高学业成就水平；二是解决新移民家庭双亲都要工作而不能照顾子女的困难。

为了解决长日制学校可能出现的教师短缺等问题，以色列还与2000年制定了《鼓励高等院校学生参加长日制学校工作法》。

我国也应该像以色列那样，通过制定法律法规，对城市新移民子女进行补偿教育，以促进他们学业成就的提高，使我国的教育平等水平提高。

（2）农村学生的学业成就问题在我国城乡教育之间存在着较大的教育质量差距。

这种差距使得农村学生的平均学业成就低于城市同龄学生。

在城市化、工业化的背景下，社会对劳动者的素质要求已经大大提高。

如果农村学生的学业成就得不到提高，就可能导致不少农村学生无法就业的状况。

专家指出，“2010年我国总人口将达到14亿人，2020年15亿人，2030年16亿人。

如果不解决适龄青年的就业问题，城镇化将不是一种进步而是一种灾难。

”（吴岩：《职业技术教育》2004.19）当然，影响农村学生学业成就的因素是多方面的。

但是，管理体制和教育法规上的缺陷无疑是一个重要因素。

我国对城市和农村教育实行的是“二元化”的管理，城乡教育在管理、经费投入上完全是两个体系。

由于农村地区的经济社会发展明显低于城市，因此在教育经费的保障上，农村教育就显得力不从心了。

这造成了农村地区学校硬件条件、教师素质低于城市学校的现状。

除此之外，由于城市经济发展水平、教育水平远比农村地区要高，因此农村基础教育在教师人才的拥有上严重不足。

更为严重的是，农村基础教育已经成为了为城市基础教育输送优质教师资的来源地。

城市基础教育往往采用高工资、高待遇、荣誉和职位等手段，从农村地区大量挖掘教师。

农村地区学校花了很大力量培养出来的优秀教师，很容易就流失到城市，造成了农村地区教育质量的低下。

近年来，我国已经采取了强有利的措施支持农村教育的发展，还提出了“工业反哺农业，城市支持乡村”的方针，城乡教育一体化的改革也在全国许多地区开展。