论新农村建设中城镇基础设施建设的投融资模式

前沿 2007年第9期
论新农村建设中城镇基础设施建设的投融资模式
孔文华 于爱英 楚颖慧
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(保定学院马列部 河北保定 071000)
[提 要]在社会主义新农村建设中,研究和建立科学有效的农村基础设施建设的投融资模式十分重要。

新投融资模式应是以政府为导向,由政府投资、民间投资、外国投资多元主体构成的市场化、高效益的投融资模式。

其主要特征是:投资主体的多元化;以市场的方法获取更多的建设资金;采取必要措施,提高城镇基础设施建设投资的综合效益。

[关键词]城镇 基础设施 投融资[中图分类号]F32
[文献标识码]A
[文章编号]1009!8267[2007]9!0210!02
当前,建设社会主义新农村已成为我国社会和经济发展的重大问题,在社会主义新农村建设中,搞好农村城镇建设十分重要,在农村城镇建设中,最大的制约因素是筹集足够的建设资金,以切实加快农村基础设施建设,因此,研究和建立科学有效的农村基础设施建设的投融资模式十分重要。

一、确定新农村城镇基础设施建设投融资模式的基本原则
确定农村城镇基础设施建设的投融资模式的基本原则就是实事求是,从我国社会经济建设的国情出发,从我国农村城镇建设的实际出发。

首先,从我国现阶段所处的政治经济发展的大环境看,步入新世纪的中国正处在建设社会主义市场经济体制,把民族经济融入世界经济的过渡期,整个国民经济已日益呈现出市场化、社会化、多元化、开放化的特点,因此,城镇基础设施建设也不能再由政府一家投资包打天下,而应是政府投资、社会投资、私人投资、外国投资的结合。

其次,要从资金来源的构成现状入手。

伴随市场化的改革不断深入,社会、企业、个人的收支规模在国民收入中的比重在大幅度增加,而政府财政收支的规模却在日趋缩小,让政府像计划体制时期那样,包揽包括城镇基础设
施建设在内的各种社会性投资已经不可能,寻求投融资主体的多元化是一种客观需要。

再次,要从投资效益着眼。

任何一个投资项目都会产生效益,效益可以分为经济效益和社会效益。

一般来说,由于政府投资往往含有多元目标,更加注重诸如就业、社会稳定之类的社会效益目标,因此,投资的经济效益则较差;民间投资(是与政府投资相对的概念,除政府和独资国有企业以外进行的投资都是民间投资)则不同,他们主
要是追求经济效益,而且存在着投资预算的硬约束,因此,他们投资的经济效益往往比较高,社会效益稍差一些,如果缺乏适当的引导,可能还会损害社会效益。

从效益的角度来考虑,我们不能只要社会效益,也不能只要经济效益,因此,我们的城镇基础设施建设的投融资模式既不能是由政府独力承担,也不能由民间投资一统天下,而应是多元化的投融资格局,政府从中要有一定的导向作用。

二、对城镇基础设施建设投融资模式的基本设想依据上述分析,城镇基础设施建设的投融资模式应是以政府为导向,由政府投资、民间投资、外国投资多元主体构成的市场化、高效益的投融资模式。

主要包括以下内容:
(一)投资!!!投资主体的多元化
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基金项目:本文为2006年河北省教育厅邓小平理论与#三个代表∃重要思想研究基地课题。

[作者简介]孔文华(1967-),女,河北博野人,保定学院马列部副教授,硕士,主要研究方向:政治经济学。

在城镇基础设施建设中,投资主体具有多元性,具体包括地方政府、农村集体经济、乡镇企业、农户、工业企业、城市市民、个体户、外商等等,只要有投资愿望、具备相应的投资能力、符合投资条件的,都可以成为投资的主体。

也就是说,欢迎一切愿意来的单位和个人到城镇基础设施建设中投资赚钱。

从实际操作上看,要做到投资主体的多元化,就必须切实消除基础设施建设领域对民间投资进入的各种政策限制。

在计划经济体制下,我们为民间投资设置了不少投资禁区,基础设施领域大多数属于禁区,如交通通信、供水供电、环境保护等,这些行业都具有十分广阔的市场前景,从长期看,都是有利可图的。

由于政策的限制,本行业的垄断企业无力开发或缺乏开发的动力,民间投资则无法进入。

国家已宣布取消针对民间投资的禁区,关键就看地方政府怎样具体实施了,如果地方政府没有相应的配套措施,那么,国家政策将没有办法落实,投资主体多元化将只能停留在口头上。

不仅如此,还要降低民间投资进城建设的成本,辅之以优惠措施,吸引投资主体来投资。

有关资料表明,人们进城的成本很高,获得土地使用权必须交纳各级政府及有关部门征收的各种税费,其项目达十几项,有的地方达26项(其中绝大部分都是非土地开发收费项目)。

从城镇基础设施建设这个长远目标来看,这些收费应大幅度减少,变#杀鸡取卵∃为#养鸡生蛋∃。

另外,还可采取一定的优惠措施:如城镇中土地使用权的价格可适当减少,进城创业可免收几年的工商行政收费以及各种税费,把服务、引导、支持放在首位,简化对城镇基础设施建设投资的审批程序等。

(二)融资!!!以市场的方法获取更多的建设资金
在城镇基础设施建设过程中,需要投入的资金很多,对于每个投资主体来说,都不可能完全依靠自己的力量进行投资,如果建设资金不够,都可以通过#融资∃来解决。

在市场经济条件下,政府和民间投资主体的融资方式有所不同。

1、政府融资
其一,变现基础设施中的部分国有资产,把资金投到更有用的地方。

在城镇基础设施建设中,政府这个重要的投资主体,其财力是有限的,而且相当部分的资金沉淀在公共基础设施上,这部分国有资产的经营效果并不是很好,从而影响了它的变现能力。

要解决这一问题也不难,我们可以借鉴发达国家的一些做法,如将有收益的公共基础设施出售、出租或转让给非国有企业经营管理,这样,变现出来的这部分资金就可以进行新的投资了。

其二,发行地方政府债券。

在市场经济国家中,政府信誉一般被认为是最好的信誉,利用地方政府的信誉进行融资,发行政府债券是很普通的事,在我国,只要规范运作,这仍然是融资的一种好方法。

2、民间投资主体融资
民间投资主体的主要融资方式是发行股票。

股份制是市场经济的一项重大发明,是把社会上的零散资金集中起来,发挥资金的最大效益的重要手段。

资本主义发展的初期,股份制帮助他们为耗资巨大的铁路建设筹集到了资金。

现在,我们完全可以利用股份制来加快城镇基础设施建设的步伐。

另外,信誉较好的民间投资主体还可以用发行企业债券的形式进行融资。

(三)投资效益!!!采取必要措施,提高城镇基础设施建设投资的综合效益
资本是一个十分稀缺的资源,我国是发展中国家,资本则更为稀缺。

因此,我们更要重视城镇基础设施建设投资中的效益问题。

这里的效益包括社会效益和经济效益两个方面。

从城镇基础设施建设的角度看,要重视诸如城市规划、环境保护、就业、稳定等社会效益方面的问题,也要重视投资的投入与产出,投资的经济效益问题。

重视#社会效益∃就是要发挥地方政府在城镇基础设施建设中的导向作用,解决一个民间投资分散化和盲目化的问题,提高城镇基础设施建设的综合水平。

政府的导向作用主要体现在政府对城镇基础设施建设的高水平的规划和设计上。

在我国,高水平的城镇建设规划设计十分重要,因为,即便是在大中型城市还经常发生#今年建、明年改、后年拆∃的现象,资源浪费严重。

要获得高水平的规划和设计,可以有两种途径:一是由地方政府组织社会各界的专家、学者、名流或委托人大政协、科研院所以讨论、研究的形式进行规划;二是由地方政府出资到竞争性的市场咨询机构,为城镇基础设施建设购买科学的、高水平的设计规划与相关的咨询服务。

重视#经济效益∃主要是提高政府投资的经济效益。

解决政府投资的经济效益问题方法很多,主要有:(1)建立政府投资项目责任人或法人制度,把投资的运作直接落实到具体的#责任人∃身上,让他们负责到底。

(2)建立政府投资效益的评价机制。

这种评价监督应由人民代表大会来进行,由他们在投资之前进行必要的审核,投资过程进行必要的监督,在投资完成后进行必要的审计、审查和监督。

(3)采用招标的方式在市场购买城镇建设的服务。

(4)为了用好少量的财政资金,也可以用相关的法律与政策做保障,把城镇建设投入作为地方财政支出的重要立项,并上升为法律。

当然,政府投资的目标应当是主要考虑社会效益,旨在建立良好的投资环境。

(责任编辑:方洲)
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