中俄石油管线的由来、发展

展中俄原油管道工程预可行性研究工作的协 议》，双方根据此协议于1999年12月完成了预
可行性研究。

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2000年7月中俄签署了《中华人民共和国政府和俄 罗斯联邦政府关于继续共同开展能源领域合作的 协定》。中俄原油管道项目被列为合作内容之一。 2001年7月江泽民主席访俄期间，中俄双方经过谈 判，就原油管道走向，向中国供油数量、原油购 销承诺方式和原油价格公式等重要问题达成一致
中俄原油管道项目的前期工作。
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1996年4月俄罗斯联邦政府代表团访华期间， 双方政府签署了《中华人民共和国政府和俄罗 斯联邦政府关于共同开展能源领域合作的协 议》，正式确定中俄原油管道项目。

1999年2月，中国石油集团与俄罗斯尤科斯石
油公司、俄罗斯管道运输公司签署了《关于开

2003年2月7日，在俄联邦能源部召开的会议上，俄罗斯 能源部部长尤素福夫和与会的俄大石油公司、石油管道 运输公司的代表提出“二并一”的折衷方案：将“安大 线”和“安纳线”两条线合并一条线路，在安加尔斯克 －纳霍德卡干线上建设一条到中国大庆的支线，其中到 中国的管道线路将优先开工。

第一，中俄合作中的美日因素 美国希望控制和获得俄的石油 “9.11”后，美俄加强了能源合作。近两年，俄 美多次进行能源会谈。 2002年5月，在俄美高峰会议上，美国表示对俄罗 斯石油感兴趣，决定向俄东西伯利亚和太平洋沿 岸投资； 同年10月初，俄美能源部长峰会决定，继续投资 萨哈林—1号和萨哈林—2号油气田；在摩尔曼斯
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口阿曼的石油减少

中俄友好合作会降低美国的影响。 日本有关专家分析，日本政府表示对“安纳”管线投资， 首先考虑的是战略，即“要在中国影响日益扩大的东北 亚地区确保日本的地位”。 2000年2月，日本在与沙特阿拉伯石油公司的公开合作 竞标中败下阵来，2003年5月，伊朗迫于政治压力，又
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全部完工后，年输油量3000 万吨，不仅俄西伯利
亚的探明石油储量有基础，进口石油的中国市场 需求也有保证。中方还要以法律形式承诺，连续
20 年进口俄石油。因此，管线成本可按期收回，
管线收入也能得到长期而稳定的保证。而且，中 国的石油需求不断增长，石油市场前景广阔。

实施“安纳”管线还很不现实。首先，俄东西伯 利亚探明的石油储量不足。俄石油管道运输公司 高层经理就明确表示，“安纳”管线只有潜在的 石油出口市场，日韩美对俄石油的需求量还没有 现实的保证。而且，目前项目既无“具体建设计 划”，又未征询日本商社意见，远谈不到实施。

尽快建立能够协调全局的中国能源管理协调机构，制定 中国长期能源发展战略，这是顺利推进我国与其他国家 能源合作的重要前提和迫切需要。
中 国 今 后 的 对 策

由于能源合作涉及到方方面面。中俄双方又都处于转轨
时期，国际环境、社会经济形式、内外政策、管理体制、 法律法规，乃至思想意识都处于变化之中，因此，加强 对有关问题的调查研究，对增进互相了解和推进项目的 实施十分重要。仅仅依靠有关公司对合作项目进行调查 研究远远不够，还必须依靠其他有关机构进行全面地跟 踪研究，以此作为双方谈判和决策的依据和参考。

意见，并在江泽民主席和俄罗斯卡西亚诺夫总理
会谈后，双方签署了《关于开展铺设俄罗斯至中 国原油管道项目可行性研究主要 原则协议》。

2001年8月中国政府批准了中方的原油管道项目建
议书。
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2001年9月中俄两国总理定期会晤时，双方签署了《中 俄关于共同开展铺设中俄原油管道项目可行性研究的总 协议》。双方计划于 2003年7月完成可行性研究和初步

俄方认为，中国一些人看不起俄罗斯公司，“三峡”、 “外高桥”等项目竞标失败就是例证；俄方希望与中方 开展中亚地区的能源合作，中方有关公司却表示，开发 中亚能源不需要中俄合作。这些均使俄罗斯人的心理收 到伤害。

第三，在中俄能源合作中双方各自存在问题 俄罗斯方面 投资环境有问题，法律不完善，《产品分成法》问题尚 未最终解决，特别是税法和《产品分成法》有矛盾，新 法能否起作业，令投资者存有疑虑。 俄方公司在中方进行项目谈判前，公司之间，公司与总 统和政府之间没有达成共识，致使签署“可行性研究总 协议”以后又出变故和风波，尽管不代表俄总统和政府 决定，但是，使中方内心的不信任的阴影放大了，对本 已脆弱的中俄经贸合作造成一定不良影响。
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俄罗斯有关机构和公司，对转型时期中国社会经济和内 部机制变化的特点，出现的问题不够了解和理解，更不 能主动适应和积极开拓；对中俄经贸合作出现的一些问
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题心存疑虑和怨气，在心理层面的负面影响变成激烈言
辞和行动。

俄罗斯社会“中国威胁论”的影响深远，一遇风吹草动， 便掀起波澜。不少人对中俄合作有一种错误看法：认为 中国对俄罗斯的需要远远大于俄对中国的需要，必要时， 给中国点儿颜色瞧瞧，俄罗斯不会有什么损失。殊不知， 这些过激行动和言论严重损害了中国人的感情，成为中 俄经贸合作正常发展的障碍。

取消了日本在石油合作方面的有限谈判权，在扩展原油
进口渠道多元化方面屡屡碰壁的日本，几乎把俄罗斯看 作是它近乎唯一的目标，获得西伯利亚石油对日本能源 安全具有重要战略意义。

第二，“安大”和“安纳”管线的利弊分析 在技术、经济和地缘政治方面，目前“安大”比 “安纳”方案更有优势，对双方都有利。与“安 纳”管线相比，“安大”管线短得多，费用低得 多，费用低得多，资金筹措也有保障。前者造价 17 亿美元，后者造价近 50 亿美元。“安大”管线

由于体制原因，中国有关公司缺乏发展中俄能源合作的 长远观点，俄方认为，中方虽早与俄罗斯人接触，但不 了解俄罗斯人的心理和俄罗斯形势的变化，缺乏应有的
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灵活性。在中俄能源项目谈判中，中方出席者常常是行
政官员，而美国和其他国家大公司的项目谈判者是企业 家和专家。

对中俄能源合作的复杂性认识不够 讲成绩多，研究问题不够；出现矛盾找对方责任多，研 究自己的问题不够，认真研究俄方的有关建议少，及时 思考和切实解决出现的各种问题则不够。

会使中国垄断俄罗斯东西伯利亚和远东的石油出口，对俄罗斯
推进亚太能源市场多元化不利。

俄方认为，承担“安大”管线的中国公司思维方式陈旧， 对中俄能源合作态度被动、不够积极，对俄罗斯没有国 家保障的现状也不能适应，对俄法律的变化也持怀疑态
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度，这在很大程度上制约中俄油气合作项目的进程。
设计工作并开工建设。

2002年8月中俄两国总理签署的定期会晤联合公报中写 明“为及时落实中俄原油管道项目，双方国家主管机构 必须加快对项目进行审批，以便批准后根据项目可行性 研究总协议将该项目转入初步设计阶段，双方将为实施 中俄原油管道项目创造条件”。 2002年12月在江泽民主席与来访的普京总统共同签署的 联合声明中宣布：“考虑到能源合作对双方的重大意义， 两国元首认为，保证达成协议的中俄原油管道和天然气 管道合作项目按期实施，并协调落实有前景的能源项目， 对确保油气的长期稳定供应至关重要。”

在当前复杂多变的国际经济关系中，国家间利益的纷争， 集团间、公司间利益的纷争在所难免，中俄能源合作也是 如此。特别是，俄罗斯已不同于前苏联。内部的不一致， 公司之间、公司与政府之间意见的不一致性是经常性的，
必然性的。因此俄罗斯石油管道运输公司等对中俄石油管
个 人 心 得
线项目提出不同意见不足为怪。安装俄方法律程序，“安 大”管线尚未得到政府和总统批准，还处在“零”阶段， 存在任何变化的可能。俄罗斯的任何国际合作项目在实施
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韩国和美国也没明确要大量进口俄罗斯石油。倘
若“安纳”管线的供油量和延续时间达不到管道 设计能力，投资方会造成巨额损失。这是日韩美 等大石油公司必然要考虑和解决的问题。
支持安纳线的人士的看法

与“安大”管线相比，“安纳”管线设计的年输油量高得多， 利润也大得多，前者为2000万－3000万吨，后者则为5000万吨。
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前都须进行经济技术的可行性论证、项目的投资论证和设
计实施论证三个阶段，而且每个阶段论证报告都须经政府 批准，总统签字，此后，方可开工。在项目论证、批准的 三个阶段期间，都有改变或否决项目的可能性。而按中国 人的思维方式看，既然两国政府首脑签署了《中俄输油管 道可行性研究总协议》就表明“安大”管线已确定无疑， 因此，在中石油对斯拉夫部分股份参与拍卖权被否决之后， 中国媒体反映俄罗斯“出尔反尔”也实属必然。因此实行 对外贸易应该先了解对方的背景是十分必要的

中俄能源合作已进入解决实际问题，具体推进的阶段， 要充分利用双方各级会谈的机会增进沟通，解决存在的 实际问题。要提高各级会谈的效率和质量，谈判和沟通
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要坦诚相见，增加相互理解，在维护各国国家利益的基
础上，相互协商，相互妥协，以取得合作项目的双赢。

推动中俄能源合作机制的创新，促进公司体制改革是中 俄能源合作得以成功的有利条件。创新机制要有利于培 养和提高有关机构和公司领导人的素质，充分发挥专家 的作用。中俄双方有关机构和公司领导人不仅应懂得经 营，还应了解合作伙伴国机制的特点，思维方式，社会 心理等，这是顺利推进合作项目不容忽视的因素。

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2002年12月9日，俄罗斯《消息报》发表了题为
《石油另辟他径——东西伯利亚最大输油管线可
能改变》的文章，就是指放弃中俄石油管道方案， 改修绕过中国、完全在俄罗斯境内铺设到太平洋 出海口的新线路，即从东西伯利亚到太平洋港口 纳霍德卡的“安纳线”石油管道。