政党与政府的关系
政党政治
政党政治一、政治文化（一）理解政治文化是政治关系的心理的和精神的反映，它是人们在社会政治活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范的复杂综合。
1、“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。
2、“政治文化是指关于政治体系之内或体系之外的人们的态度、信仰和感知，也包括关于政治目标的知识和信仰”。
3、“一切文化都趋向与共同同意，就是说集体的所有成员都接受构成的角色和行为模式的标准和价值”。
4、“政治文化是由得自经验的信仰、表意符号和价值观组成的体系，这个体系规定了政治行为所由发生的主观环境”。
5、政治文化是政治关系的心理的和精神的反映，它是人们在社会政治活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范的复杂综合。
6 、政治文化是客观政治过程在社会成员心理反映的积累，它包括政治认知、政治认同、政治侍念、政治感情、政治态度、政治价值观等。
（二）西方政治文化的特点1、强烈的公民意识2、个人自由为基础的意识形态3、反对党理论与多党竞争体制二、政党制度与政党体制（一）政党制度1、政党制度：是指在实际政治生活中逐步形成的或由国家法律规定的关于政党的社会地位、作用和活动规则，执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定。
2、影响政党制度形成的因素（1）生产关系基础上形成的社会利益结构（2）不同阶级力量和政治力量的发展程度（3）国家的政权组织形式（4）选举制度3、政党制度的特点（1）按统治阶级的利益要求设立（2）成文法规定或宪法惯例规定（3）影响国家政治制度、政治体制和公民政治参与方式4、政党体制是各政党围绕影响、参与和执掌国家政权在政治实践活动中形成的政党之间、政党与政权之间关系总体格局或结构。
政党体制研究各政党相互依存的形式和模式。
（二）两党制的主要特点（1）两党通过选举轮流执政。
（2）竞选中获胜的政党能全部掌握行政权，以本党的名义向选民负责。
（3）两党体制下的一党单独执政，政府比较稳定，不易出现内部意见不一致而破裂的情况，一党单独执政使政策成败责任分明。
政党与政府简介
政党与政府政府：广义的政府作为全体公民的公共权力机构，主要是指为广大公众提供社会服务和公共管理的组织，具有较强的官僚性、管理性和服务性特征，反映的应该是全体公民的意志。
其既包括行政机关，也包括立法、司法机关; 既包括中央层级，也包含地方层级。
而狭义的政府，一般仅指中央和地方各级的行政机关。
作为表面超越社会各种利益之上的力量，政府的主要作用是协调各方利益和社会矛盾，维护社会稳定，维持各种社会秩序，为国家普遍利益提供服务和保护，拥有来源于民众授权或委托的强制性权力和对公共事务的决策管理权，其目标是保护公民的自由、平等和正义，推动社会发展。
因此，从传统意义上来看，“人们倾向于把政府看做是一个几乎被动的主体: 政府在各种力量的压力之下发挥作用，而各种力量中包括政党，也包括社会团体和文官系统。
”类型：总统制、半总统制、议会制、委员制政党：政党作为高度专业化的现代政治组织，是现代社会的重要标志和现代政治架构中的基本构件之一，也是现代国家进行政治动员、政治整合和政治领导的主要工具。
现代意义上的政党作为代表一定阶级、阶层或集团利益的政治组织，是伴随着西方资产阶级革命的兴起而出现的。
其作为现代政治的重要内容，是为了取得政权或行使政治权力而建立起来的。
关系：1在一个民主国家中,执政党拥有组织政府和制定政策的优势,同时但也要负起施政责任。
在现实的政治情境中，民众对政府的控制监督都需要通过政党来实现，政党的桥梁作用由此显得格外重要，因此，政党与政府之间的关系是民众与公共权力关系的逻辑延伸。
2政党作为特定利益集团的代表，维护的是特定人群的利益。
但作为执政党来讲，为了维护自己的统治地位，必然宣称代表大多数甚至全民的利益，因此其不仅仅是连接民众和政府的桥梁，更重要的是能够始终控制政府，使政府按照党的意志去行动。
因此，政党，特别是执政党早已成为现代政治中最重要、最活跃、最有力的政治主体，可以说它对一个国家的社会发展起着决定性的作用。
美国党政关系探析
美国党政关系探析美国政党结构宏观上和微观上都呈现出松散分权的特点，这一基础限制了各级政党对政府的影响力，即使是其最高权力机构也基本无实权，政党的主要作用还是在竞选中体现，但其作用力实际上也受到了限制和弱化，美国政党在议会范围内活动，对立法有一定影响。
此外，政府的人事组成和政策创议虽在一定程度上受到政党的左右，但也没有实质性的影响。
标签：政党；政府；美国0 引言美国的党政关系，具有相互独立、互不干涉的特征，[1]用美国学者的话说，政党与政府的概念对美国而言有些扯不上关系。
[2]表面上，美国政府的组成和运作带有政党的标签，但从美国政党自身特点、主要作用、活动范围等等来看，它实际上对政府的影响并没有想象中的那么大。
1 美国政党的结构特点美国的政党制度为两党制，但这并不意味着这个国家只存在着两大政党，相反的，美国有多个政党，而且，从其特点上看，不管是政党内部，还是政党之间，结构都显得较为松散。
首先，从美国政党组织结构上看，从中央到地方，包括全国性的党、洲政党、地方政党，各层级之间没有绝对的隶属关系或上下级关系，各层级的财政、纲领彼此相对独立，可以说是各自为政。
其次，在政党内部，党员受到的控制程度也没有英国那样强，这表现在以下几个方面：①入党程序随意，门槛非常低。
在我国，入党是一件非常不容易的事，有严格的规章制度。
而在美国，如果公民想入党，只需在选举登记表的“政党倾向”中，勾选某个政党名称，就算是该政党的党员了。
再正规一些，就是给该政党的办公室打电话或写电邮，由办公室人员将表格寄出，由公民自己填写相关信息，有些需缴纳少许费用，即成为该政党的党员。
[3]而人们的政治倾向也会随时间的推移发生改变，一个人一生中曾“表演”过多个政党角色，这种现象在美国是非常常见的。
②党组织对本党党员行动控制力不强。
从党组织的领袖看，领导者的权威相对较弱。
美国政党的领袖在其位之前并非一定要在党组织内担任重要职位，议员在投票时，本党领袖不能按自己党派的立场对其进行限制。
如何更好地实现民主执政——基于人民、政党、政府三者之间关系的分析
民主执 政 、 法 执政 所要 求 的做 法 ， 依 如党 员 干部 和政 府 官员 的腐 败 、 策 失 误 过 多 ， 等 。客 观 地 说 ， 决 等 这
２１ ０ ０年 ７月 第 ２ ３卷 第 ４期
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如 何 更 好 地 实 现 民主 执 政
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Hale Waihona Puke 基 于人 民 、 党 、 府 三 者 之 间 关 系 的 分 析 政 政
李 默 海
（ 东 工商 学 院 政 法 学 院 ， 东 烟 台 ２４ ０ ） 山 山 ６０ ５ ①
基本 权力 ， 它们 由 宪 法规 定 ， 合 法 性 来 源 于 宪 法 。 其 人 民选举 的代 表制 定 宪法 ， 法是 人 民意 志 的体 现 ， 宪
内容 。实 行 资本 主义 制度 的国家 一般 都采 用两 党制 或多 党制 ， 存 在 着 党政 关 系 问题 。资 本 主 义 国家 也 的政 党对 政 府 的控制 一般 都是 间接 的 、 限 的 、 有 松散
的 ， 社 会 主 义 国 家 的 共 产 党 对 政 府 的 领 导 不 能 相 与
制度 ， 这个任 务 需 要 通 过 政 党 来 完 成 。政 党 组 织 动
员选 民去投 票 ， 获胜 的政 党 获得 组织 政府 （ 里 的政 这 府 指广 义 的政府 概念 ， 既包 括立 法机 关 ， 包 括行政 也 机 关 和司法 机关 ） 的权 力 。没有 政党 ， 个体 的公 民只 能 代表 自己 ， 法 有 效行 使权 力 ； 有 政 党 ， 府 就 无 没 政 缺少 与公 众 沟通 的渠 道 ， 府 的合 法 性 也 就 难 于维 政 持 。毫无 疑 问 ， 正是 政党 创造 出民主 政治 ， 现代 政府 与 政党 互栖 共 生 。 民主 政 治 通 过 政 党 得 以运 转 ， 政 府 由政 党通 过 民主方 式 得 以组建 。在 人 民 、 府 、 政 政
国家与政党的关系
阶级性
社会性
国体：即国家性质，即国家阶级的本质
社会主义
中国：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的 社会主义国家。
资本主义
美国：总统共和制 三权分立（行政、立法、司法），又以掌握行政和军事大权的总 统为核心。
政党
定 义
政党是特定阶级利益的集中 代表，是代表一定阶级，阶层或集 团的根本利益，为达到政治目的， 特别是为了取得政权和保持政权而 建立的一种政治组织。
共 和 党
代表资产 阶层和社 会保守势 力
主要支持者有宗教组织, 大企业, 退伍军人, 白人 特别是男性白人社会保 守势力
代表中产 阶层和贫 民阶层
民 主 党
主要支持者是工会和知识 分子, 及社会边缘化势力如 移民, 女权主义, 少数族群
国家与政党的关系
资本主义国家：资产阶级政党执政
社会主义国家：无产阶级政党执政
国家与政党的关系
国家的定义
国家是由国土、人民、文化和政府四个要素构成。
语言
领土
文化 种族 血统
历史
国家的起源
生产力发展 ＝》 私有制＋阶级＝》 阶级矛盾＝》 阶级斗争（政治斗争）＝》 政权－即国家＝》 出现的作用：镇压敌对阶级 维护和巩固统治阶级的利益
国家的职能
国家在阶级统治和社会管理中的职能
1946年6月14日生于美国纽约。政治 家，商人，作家，主持人。 是美国最具知名度的房地产商之一，人 称“地产之王”。
在中国
中华人民共和国全国人民代表大会
中国人民政治协商会议
谢 谢 观 看
中国 共产 党
性质 指导思想 目标
中国国民党 革命委员会 中国民主 中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度 台湾民主 同盟 自治同盟 中国民主 建国会
第五章 党政关系问题研究
• 邓小平在1980年就专门作了题为《党和国家 领导制度的改革》的重要讲话，对党政不分、 以党代政的以党治国错误观念和做法进行了 系统而深刻地分析。他一针见血地指出： “权力过分集中的现象，就是在加强党的一 元化领导的口号下，不适当地、不加分析地 把一切权力集中于党委”，这是“目前我们 所特有的官僚主义的一个总病根”。
十三大
• 最突出的贡献：党的领导是政治领导，即政治原则、政 治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干 部。 • 领导方式： 1、使党的主张经过法定程序变成国家意志。 2、通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众， 实现党的路线、方针、政策。 3、推荐人员出任最高国家政权机关领导职务， 4、各级党委不再设立不在政府任职但又分管政府工作的专 职书记、常委。党委办事机构要少而精，与政府机构重 叠对口的部门应当撤销，它们现在管理的行政事务应转 由政府有关部门管理。 5、现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党 组织，要逐步改由所在地方党委领导。企业党组织的作 用是保证监督，不再对本单位实行“一元化”领导，而 应支持厂长、经理负起全面领导责任。
于共产党执政的社会主义国家。
在中国共产党的历史上，谈论这一问
题的时间，几乎与党建立和掌握政权的 时间一样长。
一、建国前局部执政时期，特别是抗日 战争时期，党政关系处理得比较好
参议会及政府实行“三三制”（共产党员、
非党左派人士、中间派各占三分之一），
党通过自己的党员和党团实现对参议会和
政府的领导
主要原因在于最大限度地团结各方面人 士，同国民党争夺群众
祖国、国家、政府、政党的关系
祖国、国家、、政党是四个不同的概念，这是一个基本的政治常识。
初中以上文化水平的人就应该能明确区分。
一、祖国祖国（home land）是一个非“政治”的地理文化概念。
清魏源《圣武记》卷六记载：“巴社者，回回祖国”，祖国就是“祖先以来所居之地”。
简单来说，祖国是祖先开辟的生存之地，人们崇拜、爱惜和捍卫这片生生不息世代相传的土地。
祖国的英语是”Home Land”,即位于自己家乡的那一片土地。
从中国民族传统文化的认知理念中，人们通常就把“一片固定疆土”称之为祖国，并赋予这片疆土生生不息和传宗接代的特殊含义予以崇拜、爱惜和捍卫。
更具深意的是，人们又把祖国比喻为母亲，而母亲又恰恰是繁衍生命最直接的载体寓意。
所以，“祖国啊母亲”的比拟情感流露，就是人们对祖国热爱的一种表现形式，通俗地讲，爱祖国是一种没有政治含义的人性本能主张。
我们的祖国是位于亚洲东部，以汉民族为主体的具有5000年璀璨历史的“文明古国”。
二、国家国家(country)一个政治概念，是指由或国王控制下的一片疆域，它由国土、人民（民族）、文化和四个要素组成，是政治权力与领土、人民的统一。
我们的国家现在的全称是中华人民共和国，成立于1949年10月1日。
一个国家由立法机关、行政机关和司法机关组成。
国家就像一个公司，议会（人民代表大会）相当于股东会，是一个国家的最高的权力机关，负责立法等重大决策；相当于公司的董事会，主要功能是执行股东大会的决议，负责管理公司的日常经营；司法机关（法院、检察院）相当于公司的监事会，负责监督董事会是否按照股东会的决议开展工作。
三、(government)是执行机构和管理机关，即国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，即与立法机关、司法机关并列的三大机构之一。
①“祖国”，是一个地域、文化、历史、宗教、有时是民族及人种概念，我们的“祖国”，是具有五千年文明历史的东亚大国，她以汉民族为主体，信仰儒释道三教，至今有5000多岁了。
党与政府之间关系
⏹中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，党不能代替政府行使其职能。
⏹中国共产党是我们中国的执政党，从宪法和法律上已经确立了中国共产党的执政地位。
而政府则是由人民代表大会所选举产生各部门所组成的，所以政府对人大会议负责。
可是，党和国家是紧密相联的。
首先宪法就已经明确写明，要遵循中国共产党的领导，在建设社会主义和谐社会就是要坚持党的领导，所以党是领导政府的。
其次，在多个文件和精神里面我们都可以注意到这么一句话：“要建设社会主义和谐社会，就必须让国家的实权落到真正的马克思主义者手里。
”换而言之，就是政府的多数人，以及掌大权的人，都应该是马克思主义者，这样，党和国家及其各机关都紧密相联，党就能够做到总领全局、协调各方了。
⏹党领导政府，政府对党负责。
⏹党是管理政府的；政府就是管理你的~！为什么市党委书记比市长大？就是因为党管政⏹党是政治观点相同的一部分人的组织或叫派别,而政府是一个国家领导经济建设的组织机构.政党的观点只有通过参加政府管理才能得到实现.党对国家三个领导方式：思想领导：国家机关和企事业单位的思想上用中共的马克思列宁主义的最新理论成果武装头脑，并在行动上始终不渝的贯彻这一理论成果。
政治领导：国家机关和企事业单位在行动上始终坚持贯彻党的路线、方针、政策，在行动上始终与党中央保持高度一致。
组织领导：以党管干部的原则，国家机关和企事业单位的主要领导干部都要有党的委员会来管理、推荐或者任命，国家机关和其事业单位中的各级领导班子都要有党的委员会来管理。
从而在组织上保证思想领导和政治领导的顺利实施！。
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政党与政府的关系
作者：刘宜婷
来源：《科学与财富》2010年第04期
[摘要] 通过中西党政关系在权力机关、行政关系的比较,得出我国党政关系的优越性,同时得出对我国建设中国特色社会主义政治的一些启示。
[关键词] 党政关系权力机关行政机关司法机关
一、对党政关系的论述
党政关系是什么?对于“党”,我们一般有明晰的概念,即指“政党”。
那么“政”呢?狭义上,是指政府。
党政关系就是指政党和政府的关系。
2001年1月,美国通过总统选举,布什上台就任美国总统,美国共和党开始执掌白宫,总统作为国家最高行政首脑,元首,开始执掌美国政府。
我们说共和党和美国政府之间的关系就是一种党政关系。
在国内,“政党作为政治社会的第一党,与国家政权有着天然的联系和不解之缘”。
人民在谈到党政关系时首先想到的就是政府和政党的关系,因为政府和国家的行政机关,是具体行政措施的执行者,社会秩序的管理者。
在西方,关于政党理论的研究无疑是落后了,这一点在研究政党与政府关系的方面也有着明晰的体现。
正如法国政治学家让?布隆代尔教授所指出的,“当人们在论及西欧国家的内阁时,已经频繁地使用‘政党政府’一词,但是我们却很难精确地表述这个词的含义。
”
二、中国党政关系
1、在政党和权力机关的关系上的表现
我国宪法规定:全国人民代表大会是最高国家权力机关。
但是同时中国共产党是我国社会主义建设的核心,所以应该归结于一点:都是为了维护好,实现好,落实好广大人民群众的根本利益,保证人民当家作主的地位。
站在这一点上,我们就不难理解中国共产党和全国人民大表大会之
间的关系了。
具体表现在两个方面:在法律上,党必须遵守全国人民代表大会制定和通过的宪法和法律:在实际国家政治体制运作中,全国人民代表大会必须接受党的领导。
邓小平指出“国务院也好,全国人大也好,其他方面也好,都是由党员负责干部提到党中央常委会讨论,讨论决定后在和各方商量,贯彻执行。
”到那时我们要看到党对全国人大的领导“主要是政治,思想与组织领导”,而不是统揽一切的领导。
通过党提出政策,方针,路线等重大决策,通过法律程序提交全国人大,由全国人大进行讨论表决而,然后决定执行,由党的意志变为国家意志。
同时党对全国人大也实行组织领导,推举候选人等一系列举措,以实现党对全国人大的组织领导。
我们也要同时看到,党必须接受全国人大的监督,必须遵守全国人大通过的法律法规,不得违反。
2、在政党和行政机关的关系上的比较
因为政府所管辖的大量的属于经济社会生活方面的工作处于国家活动的一线,所以党对国家机关的领导大量的表现为党对各级政府的领导上。
我们通常就把党政关系理解为政党和政府即行政机关的关系。
在我国最高行政机关,即中央人民政府,国务院。
总的来说,在我国是党对行政机关实行领导,但是党政分开。
邓小平说:“党不可以直接去指挥国家机关的工作,或者是把各种纯粹行政性质的问题提到党内来讨论,混淆党的工作与国家机关所应有的界限”对我们来说,党政关系应该做以理解:(一)党政分开不是党和政的截然分开。
党的政策方针需要行政机关去贯彻落实执行,行政机关是党的政策理论方针的主要载体,没有行政机关的执行,党的一切重大方针路线政策也就不能实现;行政机关需要党的领导,党的领导为行政机关制定方针政策路线提供了指导。
所以党的领导与行政机关的执行是不能分割的,是相互并存的。
“政府工作当然是党的政治领导下进行。
政府的工作加强了,党的工作也加强了”。
(二)党政分开必须是坚持中国共产党的领导,这一条坚决不能动摇。
三、国外党政体制概况
就英国而言,其政府体制系属内阁制。
由于该国的政党体系是以保守党与工党两大党为主,且国会议员可以兼任官吏,是以首相与内阁阁员是分别由国会多数党党魁与资深议员兼任。
由于两大党的党纪都很森严,且国会议员选举的提名权掌握在党领导的手中,致使其所属国会议员在投票时,几乎完全是根据党鞭的指示投票,很少有议员敢造次。
在行政、立法合一的情况下,致使英国国会对内阁几乎不具有制衡机制。
英国的例子显示,政党对行政、立法之间的制衡机制是有很大影响的。
就美国而言,其政府体制为总统制,总统与国会参众两院都是由人民直接选举产生。
由于美国系采三权分立制度,行政与立法部门之间是处于相互监督制衡的关系。
根据规定,只有国会议员才有权提案,然而实际运作的结果,美国国会中大多数的提案,都是行政部门主导,但由同党国会议员代为提案。
此外,总统与国会之间的关系,也因政党运作的结果,可能会出现同党国会议员不支持该党总统政策,却反而支持非该党总统政策的现象。
追根究底,此与美国政党的结构有很密切的关系。
民主党与共和党都是所谓的柔性政党,其组织相当松散,不像国民党有从中央到地方非常完善的组织。
两党的组织对于国会议员选举并无主导权,其提名完全是仰赖党内初选。
只要能赢得初选,党就必须提名。
职是之故,许多国会议员都是凭一己的实力、而非党的支持当选,是以在当选后不必然会支持同党总统的政策,因为总统的政策很有可能不利于其连任。
相反的,对于非该党总统的政策,如果有利于争取选民的支持,国会议员也不会吝于支持。
美国的例子,也显示政党政治的运作,会影响行政与立法部门之间的关系。
四、中西党政关系比较中得到的启示
在中国党政关系中始终有一条主线,就是坚持中国共产党的领导,而在西方党政关系中是政党轮流掌握国家政权,而不是仅仅局限于一个政党。
坚持中国共产党的领导是中国革命和建设事业的必然选择,是历史和现实的必然选择,是广大人民群众的选择。
中国共产党是工人阶级的先锋队,也是中华民族的先锋队。
中国共产党代表中国最先进的生产力,代表最广大人民群众的根本利益,代表先进文化的前进方向。
中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务,其制定的方针
政策路线都是从实际出发,根据广大人民群众的利益制定的,然后通过国家政权把党的意志上升为国家意志,成为全国人民的意志,然后权力机关,行政机关和司法机关去贯彻执行。
实践证明,在党政关系中,坚持党的领导是正确的,是有利于执行正确的行之有效的政策的,有利于有效地促进权力机关,行政机关的合作,提高工作效率。
如果党政分开原则处理不好,必将影响经济发展,影响社会发展,影响人民群众生活水平和质量的提高。
参考文献
[1]《邓小平文选》第三卷,人民出版社,257页
[2]《邓小平文选》第三卷,人民出版社,225页
[3]《邓小平文选》第三卷,人民出版社,319页
[4]《邓小平文选》第三卷,人民出版社,267-268页
[5]《政治关系论》,吴大英、杨海蛟主编,山西教育出版社75页
[6]《政党政治》,施雪华,三联书店(香港)有限公司,1993年78-80页■。