漯河市人民政府办公室关于进一步做好突发公共事件应急预案编制工

漯河市人民政府办公室关于进一步做好突发公共事件应急预
案编制工作的通知
【法规类别】公安综合规定
【发文字号】漯政办[2008]22号
【发布部门】漯河市政府
【发布日期】2008.03.19
【实施日期】2008.03.19
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
漯河市人民政府办公室关于进一步做好突发公共事件应急预案编制工作的通知
（漯政办[2008]22号）
各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：为进一步完善应急预案体系和应急机制，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，确保人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，根据《河南省人民政府办公厅关于认真做好基层应急管理工作的通知》（豫政办〔2007〕67号）和《漯河市突发公共事件总体应急预案》（漯政〔2007〕3号）精神，现就进一步做好突发公共事件应急预案编制工作的有关事宜通知如下：
一、应急预案的指导思想
应急预案要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的原则。

二、应急预案的主要内容
应急预案是政府和有关部门组织管理、指挥协调相关应急物资和应急行动的整体计划及程序规范，解决突发公共事件事前、事发、事后各个阶段，由谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源来做的行为规划。

各级各部门编制的各项应急预案内容不仅要包括各项应急工作的组织体系、机构设置、人员分工，还要包括预警机制、信息发布、应急保障等内容。

其中应急保障主要包括人力保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、气象保障、装备保障、通信保障等内容。

三、应急预案的分类与责任分工
应急预案按职能范围主要分为：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单项应急预案、重点企（事）业应急预案五种。

按预案的属性可分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类。

（一）总体应急预案。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，其主要功能是为同级党委、政府处置各类重大突发事件和公共危机提供工作方案和规程，为各专项应急预案和下一级预案的制定实施提供规范。

（二）专项应急预案。

专项应急预案是在总体应急预案的指导下，处理各类重大突发事件的具体方案。

由有关职能部门负责，其他相关部门配合（责任分工见附件1）。

（三）部门应急预案。

部门应急预案是政府有关部门根据同级总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由有关部门负责制定（责任分工见附件2）。

（四）单项应急预案。

单项应急预案是为保证较大规模的集会、节会、庆典、会展等
活动安全而制定的应急预案。

按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定。

（五）重点企（事）业应急预案。

重点企（事）业单位为预防和应对各类突发公共事件，依据同级总体应急预案，结合本企（事）业单位实际而制定的应急预案。

由各企（事）业单位负责制定。

四、应急预案编修的基本程序
（一）预案选项确立
1.国家法律、法规和政策依据；
2.本省地方性法规、规章依据；
3.现实基础与历史经验教训；
4.政府及部门领导决策层意见；
5.专家及社会公众意见。

（二）预案编修成文
1.预案承办单位指定专人负责起草工作；
2.开展广泛地调查研究，征求有关专家意见；
3.完成预案初稿；
4.征求协办单位意见；
5.单位领导班子集体讨论定稿。

（三）预案评审
1.总体预案
市应急办形成编制说明并组织评审，由市应急委和专家组成员参加评审。

2.专项预案
承办单位形成编制说明并组织评审，由市应急办和专家组成员参加评审。

3.部门预案
承办单位形成编制说明并组织评审，由承办单位分管领导和有关专业技术人员参加评审。

（四）预案决策与发布实施
1.总体预案
市应急办根据评审意见及征求有关方面意见进行修改完善后，提请市政府常务会议审议通过，由市政府发布实施。

2.专项预案
承办单位根据评审意见对预案进行修订完善，报。