论江西城镇化
对江西工业化与城镇化互动发展的思考
２ ． 城镇化 与工业化良性互动 ，但城镇整体发展水平仍 然较低 城镇 化是工 业化 的依 托和载体 ，它 的快速发展 ，对
经 济增长有着重 要的促进作用。按 照线性 回归测算 ，３ ５ 年 来 ，江西 省工业 化率每 提高 １ 个百分 点 ，将 带动城 镇 化 率 提高 １ ． ３ 个 百分 点 ，人均 Ｇ ＤＰ 将提 高４ ６ ２ 元 ；城镇
５ １ ８ ０ ４ ３ ． ４ ９ ４ １ ３ ０ ４ ５ ． ３ ７ ４ ５ ． ４ ３ ３ ７ ． ５ ５ ４ ６ ９ ０ ４ ５ １ Ｏ ６ １ ． ８ ９ ６ ２ ． ２ ９ ８ ９ ． ３ １ ５ Ｏ ９ ５ ５ ８ ０ ９
江西省城镇 化水平４ ５ ． ７ ％ ，低 于 全 国平 均 水 平 ５ ． ５ ７ 个 百
表着一个 地区综合经济 发展能力和 现代化水平 ，彰显该 地区现代 文明发展 的程度 。随着城镇 化基础地位 进～步 凸显 ，工业 化 产业 支 撑作 用进 一 步增 强 ，工业 化 与城 镇化 的互动 发展将越来 越紧密。 因此 ，把握实 际、找准
３ １ ％、３ ６ ． １ ％ ，就 业 结 构 为 “ 三 一 二 ” 格 局 ， 用 结 构
元 ，城 镇化率 为４ ５ ． ６ ８ ％。 此时 ，江西 人均ＧＤ Ｐ 为２ ２ ８ ９
美 元 ，低 于全国人均水平 １ １ ２ ５ 美元。此后几年差距在逐 年 加大 ，２ ０ １ ２ 年升至 １ ５ ４ ４ 美元 。￣ Ｊ ２ ０ １ ０ 年 ，江西人均
ＧＤ Ｐ 突破 ３ ０ ０ ０ 美元大关 ，城镇 化率达 ￣ Ｅ Ｊ ４ ４ ． ０ ６ ％ ，但仍
化 率每 提 高 １ 个百 分点 ，人均 ＧＤＰ 将 提高４ ９ ２ 元 ，总体 上城 镇 化进 程 与工业 化进 程基 本协 调 。２ ０ ０ ０ 年 后 ，江
江西省城镇化发展存在的问题及其对策
摘要城镇化和经济增长是当前中社会发展的两个主要方面，两者之间的关系是国家有关部门一直在研究的工作，也是对国家在推动社会发展是的良好参考。
经济增长对城镇化的作用毋庸置疑，是绝对推动力，反过来说，城镇化对经济增长的作用也是不置可否的。
所以如何是经济增长和城镇化产生一个平衡点，使得两者可以协调发展，共同进步，最后使得两者产生良性的互相作用。
这就需要我们来研究江西省城镇化与经济增长之间的关系。
首先，通过查阅和整理相关文献和书籍，大致了解和梳理两者相互作用的理论基础和影响机制。
在理论分析的基础上，从历史进程和如今现状，对建国之后和改革开放以来江西省城镇化率，速度和效果进行较全面的描述。
除此之外，大致分析江西省城镇化存在的问题和影响城镇化发展可能的原因。
其次，选取城镇化率和人均GDP相关数据，构建模型，运用动态计量分析方法，得到大致两者的数量关系，得到两者之间存在协整关系以及相关结论。
为江西省更有力地推进城镇化提出有关建议和对策。
关键词：城镇化经济增长环境分析江西省AbstractUrbanization and economic growth are the two main themes of China's economic and social development, the two promote each other and coordinate with each other, have long been the focus of the national research object.A steady process of urbanization is the motive force of China's economic growth, economic growth is the fundamental impetus to urbanization level enhances unceasingly.How to maintain steady economic growth at the same time, steadily advancing urbanization, urbanization and economic growth to keep the benign interaction. This needs us to study the relationship between urbanization and economic growth in jiangxi province. First of all, we book, and organize related literatures both overview and combing the basic theory of interaction and influence mechanism.On the basis of theoretical analysis, from the history and status quo of nowadays, on and after the founding of the rate of urbanization in jiangxi province since the reform and opening up, the speed and the effect of a comprehensive description.In addition, analysis of the problems existing in the urbanization in jiangxi province roughly to restrict the possible reasons of urbanization.Second, the selection of urbanization rate and the per capita GDP data, build the model, using the dynamic econometric analysis method, get roughly the quantitative relation of the two, there is a cointegration relationship between.Finally, on the basis of theoretical analysis and empirical analysis, together with the present situation of the development of urbanization in jiangxi province and so on, to more effectively promote urbanization in jiangxi province put forward relevant Suggestions and countermeasures.Keywords：urbanization；economic growth；situation analysis； jiangxisheng目录摘要 (1)Abstract (2)第一章绪言 (4)1.1选题背景和意义 (4)1.2研究现状 (4)1.3研究方法 (5)1.4论文结构安排 (5)第二章城镇化理论和问题的概述 (6)2.1 城镇及城镇化的内涵 (6)2.2 城镇化水平的衡量 (6)第三章江西省城镇化发展的历史和现状 (7)3.1 江西省城镇化发展历史进程 (8)（一）城镇化开始起步阶段（1949年～1957年） (8)（二）城镇化震荡停滞阶段（1958年～1977年） (8)（三）城镇化稳步发展阶段（1978年～2000年） (9)（四）城镇化快速发展阶段（2001年至今） (9)3.2 江西城镇化发展的现状 (10)第四章江西城镇化存在的问题和制约原因 (11)4.1 江西城镇化发展存在的问题 (11)4.2 制约城镇化的原因 (12)第五章江西省城镇化与经济增长关系的实证分析 (14)第六章推进江西城镇化发展的建议 (15)致谢 (17)第一章绪言1.1选题背景和意义经济增长指的是一个国家或地区的人均产出的持续增加，是社会发展的重要动力，也是国家经济发展的重要体现。
对江西走新型城市化道路动力分析
对江西走新型城市化道路的动力分析中图分类号:f127 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-018-02摘要本文基于江西新型城市化发展实际,根据区域经济理论对江西新型城市化发展的各种动力作用进行了深入分析,指出了江西新型城市化发展中存在的问题,并提出了加快新型城市化发展的对策建议。
关键词江西新型城市化动力新型城市化突出环境友好,强调社会发展,注重效率。
江西省按照中央的部署,在资源、环境、人口等众多制约条件下,走新型城市化道路,加快推进新型城镇化建设,发展动力具有一定的特色同时也存在一定的不足,需要加大开放力度,采取有效措施,推动其深入发展。
一、江西的城镇化发展现状江西的城镇化水平由2000年的27.69%提高到2009年的43.18%,总体提高了15.49个百分点,年均增长1.7个百分点,发展速度比较快,取得了很大成绩,但就总体而言,江西的城市发展水平还远远低于全国平均水平,存在较大的差距。
2007年,江西设区城市人口占全省总人口的比重、城市建成区占全省总用地面积的比重,以及gdp 占全省的比重均大大低于全国平均水平,城镇化水平为39.8%,低于全国同期水平44.9%。
研究原因,城市发展动力的强弱深刻影响着城市发展的水平和速度,这一因素甚至最终决定着城市发展战略目标的实现程度。
所以本文着眼于从分析城市发展动力的角度来研究江西新型城市化发展的状况,按照新型城市化的最主要标准,依据城市化发展的动力机制分析目前江西城市化的问题与原因。
二、对江西新型城市化发展的动力分析的理论依据区域经济的理论与实践表明,走新型城市化道路是实现落后农业地区向发达工业地区跨越的必由之路,也是实现区域经济结构优化和产业结构提升的重要途径。
全力推进新型城市化,是江西经济发展上台阶上水平的战略选择。
如何推进新型城市化,关键在于新型城市化发展的动力机制是否有效,因为推动城市发展是一种动力机制。
推动城市发展的动力机制是各种动力因素的有机组合,在组合内各种动力相互联系,相互影响,协调发展,相互促进。
从人的城镇化出发——江西省南昌县城镇化调查
方政 府 反 映 最 多 的 问 题 。 南 昌县 采 取 了 城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 、 滨 湖
地 区 开 垦 、 征 地 拆 迁 等 方 式 ，努 力
小 蓝 工 业 园 区 成 为 全 省 首 家 落 户 县 破 解 用 地 指 标 的 制 约 。 如 ２ ０ １ ２年 ， 南 昌县 通 过 城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 （ 二 ）加 强城 镇 建设 提 高人 口吸 试 点和 农 村 土 地 整治 项 目共 新 增 耕
遇 ， 以 工 业 化 为 先 导 ，以 制 度 环 境
重点 ，其他 ｌ １ 个一般城镇构成三级
城 镇 空 间结 构 。 另一 方 面注 重 特 色 。 如 莲 塘核 心 区定位 为 商 贸 经济 繁 荣 、 服 务 功 能 完 善 的商 务 行 政 片 区 ，小 蓝 经 济 开发 区定位 为 汽 车 品牌 响亮 、
塘 开 发 区 定 位 为 市 场 体 系 发 达 、 仓 展 新社 区建 设 后 ，安 置 全 部 村 民 共 储 配 送 成 熟 的 现 代 物 流 片 区 ，象 湖 新 城 区 定 位 为 景 观 精 致 典 雅 、 城 市
产 业 兴 起 的 商 务 人 居 片 区 ，银 三 角
占地 ２ ６ ０亩 ，共 节 约 ７ ０ ０ ’ 多 亩 建 设 用地。这 ７ ０ ０多 亩 节 约 出 来 的建 设
体 的都 市 型 展 商 贸休 闲 服 务 区。 截 至２ ０ １ ２ 年 底 ，南 昌县城 镇 化 率 超 过
了 ５ ０ ％ 。
招 商 引 资 、工 业 搬 迁 等 方 式 ，将 全 县 的 大 型 企 业 向 园 区 聚 集 ，并 将 其
他 乡镇 招 商 引 资 的 项 目落 地 在 该 园 区， 实 现 了 园区的跨 越 式发 展 。目前 ，
江西城镇化进程对农民收入影响的实证分析
（ 三） 城镇化快速 提升阶段 （ ２ ０ ０ １—２ ０ １ ２年 ） 。 这 一时期 ， 江西 城镇 人 口继 续 以超 过 全 省 总 人 口增
速 的态 势在不 断 增加 ， 由２ ０ ０ ０年 的 １ １ ４ ８ ． ７ ３万 增 加 到２ ０ １ ２年 的 ２ １ ３ ９ ． ８万 （ 同期 全省 总人 口由４ １ ４ ８ ． ５ ４ 万增加 到 ４ ５ ０ ３ ． ９万 ） ， 城镇 化 水平 一 路 攀 升， 从 ２ ７ ． ７ ％提 高 到 ４ ７ ． ５ ｌ ％， 城 镇 化 总 体 水 平 提 高 了 ｌ ９ ． ８ １ 个 百分 点 ， 年均 提高 １ ． ６ ５个 百分 点 （ 具 体情 况
题 的实 质 又是农 民收 入 的增 加 问题 ， 农 民收 入 的增 加 与城 镇化 建设 进程 联 系密切 。本 文试 图从 数量 方
面来分 析 江西城 镇 化 进 程对 农 民 收入 变 化 的影 响 ，
城镇 化 总 体 水 平 提 高 了 ７ ． ４个 百 分 点 ， 年 均 提 高
键 垃 宰 Ｃ ）
（ 一） 城 镇化恢复 发展阶段 （ １ ９ ７ ８—１ ９ ９ ０年 ） 。 随着 １ ９ ７ ８年党 的第 十一 届三 中全 会 的召开 ， 全 国工 作 重点 开始 转 向以经 济建 设为 中心 的社会 主 义现 代
化 建设 ， 江西 的城 镇 化与全 国一样 ， 开始 步入 了正 常 发展 的 轨 道 。１ ９ ７ ８ －１ ９ ９ ０年 间， 江 西 总 人 口 从
二、 城镇 化 进 程对 农 村 居 民人 均 纯 收 入 变 动 影
响分 析
７ ８ ２ ８元 ， 扣 除价格 因素 ， 年 均实 际增长 ８ ． ７ ３ ％。
新形势下江西城镇化发展质量评估及建议
新形势下江西城镇化发展质量评估及建议新世纪以来，我国的城镇化进展迅猛，但也存在不少问题。
新形势下，面对城镇化发展中产生的问题，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了一系列改革，明确指出，“要完善城镇化健康发展体制机制”，给出了未来发展思路。
通过分析当前江西省城镇化发展质量，发现社会发展和可持续发展两方面是城镇化明显的短板。
新形势下江西省城镇化发展应以质量为重心，加快人口城镇化、落实人口市民化、促进“产城融合”。
城镇化是一项具有综合性、复杂性的系统工程，与经济、社会、文化、生态环境等方面紧密相关。
伴随着城镇化的快速发展步伐，包括江西省在内的许多地区出现诸如“产城融合”程度不高、城中村与棚户区、区域发展不平衡等问题，影响了城镇化质量，阻碍了城镇化发展。
面对新形势下城镇化进程中产生的挑战，党的十/＼.届三中全会明确指出：在新形势下实现城乡发展一体化机制体制是使城镇化真正改变百姓生活的关键。
随后首次召开的中央城镇化工作会议提出推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率等六项主要任务。
因此，新形势下江西省城镇化工作的核心是以人为本，重心是城镇化发展质量，抓手是消除城乡二元化结构。
一、江西城镇化发展现状2012年江西省城镇化率为47.51%，GDP总量为12948.88亿元，人均GDP 为28800元，三次产业比为11：54：35。
从图1可知，1992年至2012年江西省城镇化与CDP变化趋势基本一致，2000年后均呈加速增长趋势，进入城镇化快速发展阶段。
但通过分析，可以发现江西省城镇化发展也存在几点较为明显的不足。
第一，城镇辐射能力不足。
2012年江西省11个设区市城镇化率高于全国平均水平的仅有南昌、景德镇、萍乡、新余四市，城镇人口过300万的仅有南昌。
城市数量偏少、规模偏小、发展水平较低、缺少特大城市等直接导致江西省城镇的经济聚集和辐射功能发挥不充分。
首先，江西省大城市存在产业水平低、优势产业偏少、上市企业较少等问题。
江西城镇化发展思路与对策
江西城镇化发展思路与对策近年来，江西省明确了以“昌九”为龙头的江西城镇化战略及其在全国城镇化格局中的地位，建设以“昌九”为核心的赣北城镇圈和以赣州为核心的赣南城镇圈，积极参与长江中游城市群建设，形成全省合理城镇化格局。
产业支撑对于城镇化健康发展尤为关键，因而城镇化发展无疑需要产业来支撑，而产业发展要靠人才来支撑，靠创新来驱动，因此应高度重视教育与科技在产业发展和城镇化推进中的根本性作用。
在系统总结我国原有的发展方针基础上，党的十八大提出了“‘五位’一体、‘四化’并举”的国家发展新战略，指出要走集约、绿色、低碳、智慧的新型城镇化道路，城镇化正在成为我国经济方式转变的新动力。
近年来湖北、湖南、江西三省，正在积极筹划组建长江中游城市群（华中城市群），这势将促进全国形成合理的城镇化格局和促进中部地区崛起。
江西作为华中地区的重要省份，其城镇化健康发展会直接影响长江中游城市群发展和全省现代化建设，本文就江西省城镇化发展做些概要分析。
一、江西城镇化在全国城市化格局中的地位根据有关研究，我国城镇化在今后一段时间将呈现如下特征。
首先，从进程来看，一是到2025年我国总人口将达到14亿多一些的峰值。
当然，这一假设没有考虑到计划生育政策可能会发生大的变动，如果变动那么峰值点将会增高和后延。
但是，从政策制定的周期来看，这个趋势基本上已是定局。
届时，城镇化水平将达64%左右，城镇人口近9亿，这意味着我国城镇化逐渐接近于快速期的末端。
因此，今后lO余年我国将在人口继续增长的同时完成经济爬坡过程，并全面进入小康社会，这无疑是我国城镇化与经济发展的一个关键期。
二是到2030年我国总人口将越过峰值降至13.9亿，城镇化水平将达到68%，基本结束快速增长期，进入城镇化成熟阶段。
届时，城镇人口将达到9.5亿。
三是到2045年总人口降至12.9亿，城镇化水平达到78%，城镇人口也将达到峰值10亿。
此后，总人口与城镇人口将呈双降态势，到2050年总人口将降至12.3亿，城镇人口也将降至9.85亿，城镇化水平将达到80%，逐步接近85%的饱和水平。
江西城镇化发展历程、成效、问题及其对策
大量 减少 、 农村 从业 人 数持 续 下降 。 城 镇化 是 工业 化 的客
观要 求 、 现代 化 的必 经 之 路 ， 是 一个 国家或 地 区社会 经 济
发展 和 现代 文 明 的重要 标 志 。 建 国以来 ． 江西 城镇 化水 平
不断 提 高 ， ２ ０ １ １年 全 省城 镇 化 率 达 ４ ７ ． ５ ％． 比 １ ９ ４ ９年 的 ９ ． ５ ％提 高 ３ ８个 百分 点 。然 而 ． 江西 城镇 化 进 程 与全 国特
在较大差异 、 城 镇 化 发 展 滞后 于 全 省 经 济 发 展 水 平 、 城 镇 经 济 聚 集 和 辐 射 功 能 发 挥 不 充 分 等 问题 要 加 快 江 西 城 镇 化
发展 。 必 须 以科 学规 划指 导 城 镇 化 建 设 、 以产 业 发 展 支撑 城 镇 化 建 设 、 打 造 具 有 江 西 特 色的 城 镇 群 、 着 力提 升城 镇 综 合 承载能 力、 创 新 城 镇 建 设 及 其 管理 机 制 。 走 具 有 江 西特 色 的城 镇 化 道 路 。 促 进 大 中小城 市 和 小城 镇 协 调 发 展 。 【 关键 词 】 城镇化 城镇建设 城 镇 管 理
增加 １ ０ ０ ． ３ ６万人 ． 平 均 每年 增 加 ｌ ４ ． ３ ４万 人 ． 城镇 人 口增 长率 是 同期 总人 口增 长 的 ０ ． ９ ７倍 ： 城镇 化率 由 １ ９ ４ ９年 的
９ ． ５ ％上 升 到 １ ２ ． ２ ％（ 见表 １ ） 。建 国初 期 ， 饱 受 战乱 的江 西 百 废 待兴 ， 农 田荒 芜 、 商 业 凋零 、 工业 落后 、 城 镇化 水 平低
城镇 化发 展水 平 的对 策
一
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文章编号:1671-6523(2004)04-0063-03论江西城镇化尹飞霄(江西财经大学工商管理学院,江西南昌330013)摘要:长期以来,我省小城镇的无序发展导致了大量小城镇病的产生,制约了我省城镇化的可持续发展。
通过制定合理的政策措施,并与市场手段相结合,以区域为单元,对小城镇在空间结构、规模结构、产业结构、土地利用、基础设施等方面实施综合整理,是实现城镇化可持续发展的战略选择。
关键词:江西;城镇化;制约因素中图分类号:F291.1 文献标识码:ADiscussion on the Rural Urbanization of JiangxiYIN Fei-xiao(College of Business Administration,Jiang xi U niversit y of Finance and Economics,N anchang 330013,China)Abstract:Over a long per iod of t ime,t he chaot ic development in the process of rural urbanization has resulted in many problems in small cit ies and tow ns,which could have a neg ative impact on the sustainable urbanization development.Strateg ies for the sustainable ur banization include policy -making,combination of mar ket means,and comprehensiv e management of structures of urban space,scale and industr y,land use,and infr astructure.Key words:Jiangxi;ur banization;restrictiv e factors一、江西城镇化的战略意义工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势,也是一个国家和地区具有较强经济实力和较高现代化水平的重要标志。
如果说,经济在某些方面比较落后,从某种意义上讲就是城镇化的落后。
相比之下,江西的城镇化建设滞后问题更加突出,不仅大大低于世界通行标准40%,而且低于全国平均水平。
到2003年,江西城镇化水平仍然低于全国平均水平(37.76%)6个百分点(31.68%)(以上数据来源于国家统计信息网)。
因此,发展小城镇对于推动江西经济的发展,缩短与国内发达省、市的差距具有不可低估的作用。
1.建设小城镇是江西农业人口向非农业人口转移的根本途径江西农村人口数量多,规模大,决定了江西城镇化的实质问题是农业人口向非农业人口的转移。
今后随着农业经济水平的提高,不可避免地会释放出大量农业人口。
如果这些农业人口都进入城市,现有的城市根本没法容纳,以致造成城市人口急剧膨胀、交通拥挤、环境恶化等 城市病 ,势必引发显而易见的社会恶果。
而且江西在短期内也不可能有足够的财力建成数个百万级人口的现代化大城市来容纳这么多 流民 。
通过建设小城镇可以充分发挥其过渡作用,有效解决农村剩余劳动力的转移问题,缓解现有大中城市的就业压力,降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本。
2.建设小城镇可促进乡镇企业向小城镇相对集中,实现农村资源合理配置在国民经济中,乡镇企业对农业、工业和整个国民经济的影响越来越大。
经过多年的发展,乡镇企业虽然完成了以外延扩大再生产为主要特征的时期,但分散、粗放经营的状况仍然十分突出,在许多地方带来了环境污染、滥占耕地、信息不灵、交通不便、社会成本过高等问题,限制了乡镇企业上水平、上规模,阻碍着乡镇企业增长方式的转变,甚至危及着其生存与发展。
而小城镇日益完善的基础设施吸引了乡镇企业向小城镇集中发展,形成规模效益。
因此,建设小城镇可以促进企业向小城镇集聚,有利于改变过去 村村点火,处处冒烟 的资源浪费状况,有利于发挥公共基础设施的共享效应,使资源在更大范围、更高层次得到优化配置。
收稿日期:2004-09-03作者简介:尹飞霄(1978-),男,在读硕士,主要从事产业经济研究。
第3卷第4期江西农业大学学报(社会科学版)Vol.3,No.42004年12月Journal of Jiangx i Agricultural UniversityDec.,20043.建设小城镇有利于调整农村产业结构,增加农民收入,加快江西农业现代化进程目前,江西农产品品味低、品种少、供应相对过剩,农民收入增速趋缓,消费和投入不足,最终成了一个死结。
随着一系列深层次矛盾的不断暴露,调整农业产业结构、提高农业效益迫在眉睫,发展小城镇无疑是突破口。
而农村产业结构调整的关键是以城乡结构调整带动农民从业结构的转变,实现这一转变也必须通过推进城镇化,使更多先富裕起来的农民进入城镇。
如此以来,农村的土地将会形成规模和集约化经营,从而提高农业的资金和技术集约程度,加快农业现代化进程。
农村产业结构的调整可以增加农民收入,缩小城乡差距,改善农民生活质量。
因此,只有发展城镇,减少农民,才能使农民脱贫致富。
4.建设小城镇是扩大内需、拉动江西经济增长的重要途径近些年的现实告诉我们,有效需求不足,尤其是农村有效需求不足成为制约江西经济发展的主要因素。
但江西农村消费群大,消费支出少;需求潜力大,购买能力低;市场空间大,市场容量小。
因此,扩大内需,除了对经济结构进行战略性调整之外,要启动农村市场,最现实、最根本的办法就是发展小城镇。
一方面,以基础设施建设投资为核心建设小城镇,可以带动建筑、建材、家具、家电、卫厨设备等相关产业的发展,可以有效拉动本地的经济增长。
另一方面,建设小城镇又可以使相当一部分农业人口转变成非农业人口,随着非农业收入的增加,将会改变其消费方式,提高消费水平,为扩大消费需求创造必要的条件。
实践经验表明,江西小城镇的发展在一定程度上推动了江西经济的发展。
二、城镇化发展制约因素分析1.小城镇经济活力和集聚效应有待提高一是在已经具备较强实力的地区,镇与镇之间经济的融合还受到行政区划的阻碍。
一些优势小城镇吸引周边镇的生产要素改变流向,会相应减少流出地的税费收入,如何让市场配置资源的功能与政府动机一致尚未解决。
无论是县域经济还是镇域经济,都缺少成为合理规模经济的理由,但是现在又有自我固化的封闭力量。
尤为不利的是,行政建制的束缚使小城镇的三次产业结构难以随经济实力而自然升级。
镇人口规模与服务业中许多行业所需的分工起始条件尚有距离,产业结构的调整已经受到行政体制很大的限制。
2.城镇化水平严重滞后,与经济发展的要求不相适应到2003年止,江西城镇化水平仍然低于全国平均水平,也低于发展中国家的平均水平和相邻的省份。
城镇化水平滞后,无法从根本上改变城乡二元结构的长期存在,导致了工业的乡土化和分散化,限制了农村剩余劳动力的就业,同时影响了劳动力市场的竞争力和农民收入的增加,制约了第三产业的发展,终将导致我省在现代化建设道路上付出更大的代价。
3.城市基础设施投入不足,机制不活,可持续发展问题突出我省城市市政公用基础设施投资呈短缺型结构,资金短缺已成为困扰城市基础设施建设的核心问题,也是推动城镇化进程的重要制约因素。
2003年全省市政公用设施投资仅占国有固定资产投资的5.32%,占全省GDP 的1.82%(以上数据来源于江西省统计信息网)。
由于投入过少,机制不活,导致出现以下一些问题:一是城市基础设施尤其是环保设施严重不足,污水处理率不高,垃圾处理还处于初始阶段;二是环境污染严重,不少区域处于环境敏感区和生态脆弱区;三是城市基础设施建设一直实行无偿拨款的投资方式,城市维护的 三项费用 是唯一的资金来源,既要还历史欠账,又要安排好加快城市建设的费用,捉襟见肘。
4.区域性规划建设的协调机制不完善,调控力度不够现阶段因为缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制,城市间、城镇间、城乡间、乡村间在经济发展、产业结构、基础设施建设、水土资源利用等方面,都不同程度地存在结构趋同、重复建设、相互污染、资源浪费等问题,严重影响了区域经济发展的整体效益。
主要问题:一是城镇之间缺乏合理的职能分工和有机协作,一些大型设施的规划建设未能充分考虑城市未来发展的需要,不合理地切割了城市发展空间,增加了城市发展的 门槛 ;二是一些城市和部门为了方便自身的管理以及受局部利益、眼前利益的驱使,不能协调安排各类各级区域基础设施建设,造成一些地方在社会事业建设项目和城市公用事业项目建设上的重复分散和投资浪费;三是城镇规划编制工作滞后,全省城镇体系规划仍难以付诸实施,重要区域规划尚未启动,控制性详细规划和城市设计尚未引起足够重视,小城镇建设规划执行的随意性较大。
5.两种观念的冲突农村人口向城镇集聚是推进城镇化进程的基本条件。
由于传统思维的惯性作用,在不少地方政府与农民对城镇人口集聚认识各有偏差。
一方面是有关部门对农民进城带来的就业、治安、社会保障等经济社会问题感到担心,尤其是认为农民进城会对本来就业压力十分严峻的城镇下岗职工带来更多的冲击,增加城市成本和财政负担,对农民进城采取消极态度。
另一方面是由于农民对乡土有着深厚的感情,居住有天有地、单门独户的宽敞住宅,而不愿意接受身份的转变和生活空间的变换。
6.城镇化进程中全局与局部利益的矛盾一是城镇化涉及到行政区划的调整,在推进过程中必然会涉及各方面利益的重新分配,行政区域之间的全局利益和部门之间的局部利益难以协调,也不易解决;辖区群众利益和思想观念一时难以理顺,干部去留将成为解决这一问题的主要障碍。
二是区域间和城市间既相互依存又相互竞争,各类不同城市之间发展的不平衡,必然导致它们之间的各种利益问题,随着城镇化进程的进一64江西农业大学学报(社会科学版)第3卷步深入,城乡之间各方面利益的差距会进一步拉大,致使矛盾更加突出。
三是城镇化发展涉及诸多部门的工作,需要在政策上作较大的调整,还需要兼顾政策的协调性和配套完善,不仅会加大工作难度,甚至直接触及部门既得利益,这将成为推进城镇化发展的一大难点。
三、推进小城镇战略的对策当前,各地对 小城镇、大战略 的热情很高,小城镇发展形式总体是好的,但有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律,盲目攀比、盲目扩张的倾向,不利于小城镇健康发展,选择什么方法解决小城镇发展中存在的问题,是打造江西城镇体系的重要一环。
1.优化小城镇发展布局和规划工作小城镇发展的总体政策应是控制小城镇的数量,扩大规模,提高质量。
对经济发达程度不同的地区,应采用不同的发展策略。