国内排污权交易制体制建立
浅析中国现行的排污权交易制度
择不 同的方式分配 这些 权 利 ， 并通 过 建立 排 污 权交易市场使
这种权利能合法地
买
卖
。
在
排污
权
市场上
排污
，
者从
其利益
出
发
，
自主 决 定 其 污 染 治 理
程
度
从而
，
买
人
或卖
出排 污 权
。
，◆ 二 、 我 国现 行 排 污权 交 易制度的缺 陷和 完善
1 、 法 律 基 础 尚不 牢 固 。需 要 完 善 、 专项 的 立 法 保 护 目前 国家还 没 有 完善 的法 律法 规来 明确排 污权 交 易行 为 ，
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浅析 中国现 行 的排污权交易制度
西 南 财 经 大 学金 融 学院 李艳
世 界 资源 环 境 问题 日益 成 为热 点 问题 。 一 国经 济 的 发 展
常常 以牺牲环 境资源 为代价 ，大肆开 发 、采伐 以谋求各部 门产
值 的大 幅度增长带 动 GDP 、 国 民收入 的提 升 。
阶段 努 力 奋 斗 的 目标 。
排 污权交 易体系运 行 至 今 已初 见 成效 ， 并有乐 观 的发展
前 景 。 目前 的 困 难 只 是 暂 时 的 ， 巨 龙 的 腾 飞 是 必 然 的 发 展 趋
势。
参考文献 ：
【1 ]朱玫 ． 太 湖 流 域 试 行 水 污 染 物排 污 权 交 易 的几 点 思 考
- ◆ 一 、 什 么是排污权 交 易制度
排污权交易制度通过赋予污染排放者合法 的污染物排放
权利 ． 并允许这种权 力在市场上 进 行交易来 实现 对 污 染物排 放控制 的制度 。 2002 年 7 月 ， 中国环 保总局 在 江 苏 、上 海 、天 津等地 开展 “ 七 省市二 氧化硫排放总量及 排 污交 易政策 ” 示 范
论我国排污权交易制度的现状及发展
论我国排污权交易制度的现状及发展随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益凸显。
为了实现环境保护与经济发展的平衡，排污权交易制度应运而生。
排污权交易制度是一种基于市场机制的环境政策工具，旨在通过经济手段激励企业减少污染物排放，提高环境质量。
本文将对我国排污权交易制度的现状进行分析，并探讨其未来的发展方向。
一、我国排污权交易制度的发展历程我国排污权交易制度的探索始于 20 世纪 80 年代。
当时，一些地区开始尝试在局部范围内开展排污权交易试点工作。
进入 21 世纪，随着环境问题的日益严峻，我国加快了排污权交易制度的建设步伐。
2007 年，财政部、环保总局和国家发展改革委联合印发了，标志着我国排污权交易试点工作正式启动。
此后，江苏、浙江、天津等地相继开展了排污权交易试点，并取得了一定的成效。
二、我国排污权交易制度的现状（一）法律法规体系逐步完善近年来，我国陆续出台了一系列与排污权交易相关的法律法规和政策文件，如等，为排污权交易制度的实施提供了法律保障。
（二）试点工作取得一定成果各地的排污权交易试点在优化环境资源配置、降低污染治理成本、促进产业结构调整等方面发挥了积极作用。
例如，江苏省通过排污权交易，推动了企业加大环保投入，提高了污染治理水平。
（三）交易平台不断建立为了规范排污权交易行为，提高交易效率，各地纷纷建立了排污权交易平台，实现了交易信息的公开透明和交易过程的规范化。
然而，我国排污权交易制度在实施过程中仍存在一些问题。
（一）法律法规尚不完善虽然相关法律法规对排污权交易有所涉及，但仍存在规定不明确、缺乏可操作性等问题，导致在实际执行中面临诸多困难。
（二）初始排污权分配不公平合理的初始排污权分配是排污权交易制度的基础，但在实际操作中，由于缺乏科学的分配方法和标准，容易导致分配不公平，影响企业参与的积极性。
（三）市场机制不健全目前，我国排污权交易市场还不够活跃，交易价格形成机制不完善，市场供求关系对交易的影响有限。
我国排污权交易制度之构建
一
国、 澳大 利亚 、 国等 也 相 继 仿 效 ， 行 了排 污 权 交 英 进 易 的实 践 ， 己经取 得空前 成 功 ， 获得 了 巨大 的经 济效
益和社会效益。排污权交易是当前深受各 国关注的 环 境经 济政 策 ， 环境 管理 的发 展 方 向 ， 是 它通 过 赋予
环境 保 护 和 经 济 发展 ， 当今 国际 社 会普 遍 关 是 注 的重 大 问题 。排 污权 交易 制度 是 解 决环 境 保 护 和 经 济发 展两难 困境 的重 要 策 略之 一 。 当前 我 国经济
与社会 发展 承 受 着 巨大 的 环 境 压力 ， 为 一种 新 兴 作 的市场 手段 ， 污权 交 易 在 全 球 环 境 保 护 实 践 中 日 排 益 受 到青 睐 。发 达 国家为控 制 污 染物 总 量 已经 广 泛
Байду номын сангаас理论经济
山东财政 学院学报 （ 双月干 ｌ
２ １ 第 ６期（ ０ ０年 总第 １０期 １
我 国 排 污 权 交 易 制 度 之 构 建
刘 光
（ 东财政 学 院 ， 山 山东 济南 ２０ １ ） ５０４
［ 摘
要 ］ 污 权 交 易是 一 种 以 市场 为 基 础 控 制 环 境 污 染 的 手 段 。 目前 ， 为一 种 权 利 形 态 的排 污 权 还 未 获得 我 排 作
［ 收稿 日期］２ １ ０ ０—１ １—０ ６ ［ 作者简介］刘光 ， ， 男 山东聊城人 ， 山东财政学 院政法学 院教授 ， 研究方 向： 经济法。
７ ４
染 防治工 作可 持续 发展 的重要 途 径 之 一 。排 污权 交 易 的主要 意 义 在 于 ， 可 以 较 好 地 协 调 经 济 发 展 与 它
建立有中国特色的排污权交易制度
定的环境 标 准 ，然后 准许 各 个许可 所有 者相 互
购 买 或 出售许 可 ， 即排 污权 交 易制 度 。这将在 那 些治理 费用低 的污 染源处 集 中排放 治理 ， 因
样 ，不仅保 证 了企业 生产 的发展 或新 的产业 活
动 的 开展 ， 同 时 也 使 一 些被 淘 汰 的 企 业 尽 早 地
在 厂 区 内排 污净 增量 并无 显著 的增加 。 习惯做
何 污 染源决 定治理排 放 点 ，使 其 高于 法定责任
规 定 的水平 ， 它就 可 以向 官方 管理机构 申请超 量治理证 明作 为排 污 减 少信 用。排 污 减少信 用 可 以存 入银 行 ，也 可 在 气 泡 、 补 偿 、 净 得 计 划 中使 用 。
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曼 堡—篁墅 ～ 壁！ —／河 北 环 境 保 护
此 以好 的 费用效 果来 满足环 境 目标 。该 制度 首 先诞 生于 美国 ，并 已在 美 国、德 国的 大 气污 染 防治 中得到 运 用 ，西方许 多发达 国家也 日益 运
用 并发 展 这 一 制 度 。 在 美 国 ，排 污权 交易计 划通过 四项 政 策加 以贯彻 ，这 四 项政 策都 与 一 个共 同 因素有 关 ， 它就 是排 污 减 少信 用。
当企业进行生产 时又面临着造成环
境 污 染的危 险 ，如 何 寻 求保 护环 境与
退 出市 场 ，加 速 了产 业 的优 胜 劣 汰 。
其 次 ，对 于 国家 来说 ，在 没 有排
污权 交易 的情 况下 ，国 家管理 机构 不
发展 经 济这两者 之 间的平衡 点呢？排 污权 交易制 度可 以说 是平衡 两者 的一
2023年排污权交易制度
2023年排污权交易制度随着全球环境问题的加剧，各国纷纷加强对环境保护的措施。
作为世界上人口最多的国家，中国必须采取更加有力的措施来应对环境问题。
因此，中国政府于2023年推出了排污权交易制度，旨在减轻企业排污压力，推动经济可持续发展。
排污权交易制度的核心理念是通过市场机制来管理和分配排放权，通过购买和出售排污权进行排污减量。
这种制度的实施将促使企业更加关注环境效益，通过创新和科技进步来减少污染物的排放。
同时，排污权交易制度也为企业提供了经济激励，通过出售多余的排污权，获得一定的经济效益。
首先，排污权交易制度将加强企业的环境管理责任。
按照这一制度，企业拥有一定数量的排污权，如果企业的实际排放超过了拥有的排污权，则需要购买额外的排污权，否则将面临罚款等处罚措施。
这将促使企业加强排放监控和管理，提高环境治理的效果。
其次，排污权交易制度将推动企业的技术创新。
由于排污权的稀缺性和价格机制的存在，企业将更加重视技术创新，寻求更加环保的生产方式。
通过引入更加清洁的生产技术和装备，企业可以减少污染物的排放，以获得更多的排污权。
这将促进技术进步和环境友好型产业的发展。
此外，排污权交易制度还将促进企业之间的合作和协作。
由于排污权的可交易性，企业可以在市场上购买或出售排污权。
这将为企业之间提供更多的合作机会，如技术转让、共同投资等，以降低企业的排放成本，并推动产业链上下游的协同发展。
通过合作，企业可以共同应对环境挑战，提高整体竞争力。
当然，排污权交易制度的实施也面临一些挑战和困难。
首先，制定准确的排污权指标和分配方案是关键。
政府需要根据企业的排放能力、产业类型和环境保护目标等因素，合理确定排污权的量化标准，以确保制度的公平和有效性。
同时，政府还需要建立健全的监管机制，对排污权市场进行监测和管理，以防止市场失灵和不违规行为。
其次，应建立健全的法律法规和技术标准。
政府需要制定相关的法律法规，明确企业的责任和义务。
同时，还需要制定技术标准和评价体系，以指导企业的排污减量工作。
排污权交易制度
排污权交易制度排污权交易制度是指政府利用市场机制对企业的排污行为进行管理和约束的一种制度安排。
该制度通过建立排污权市场，使企业可以在市场上进行排污权的买卖，以实现排污的经济化管理和减排的市场化机制。
下面我们就来介绍一下排污权交易制度的主要特点和优势。
首先，排污权交易制度实现了排污行为的经济化管理。
传统的环境管理方式通常是由政府进行行政指导和审批，企业需要进行无差别的排污减排，而无法根据自身的排放条件来灵活地进行管理。
而排污权交易制度则允许企业根据自身的排放能力和需求来灵活买卖排污权，从而实现了排放总量的灵活控制和经济效益的最大化。
其次，排污权交易制度还能够鼓励企业积极减排。
在排污权交易市场里，企业之间可以通过买卖排污权来实现排污分担，这就激励了那些有较高减排成本的企业通过购买排污权来减少自身的排放。
而那些能够低成本实施减排措施的企业则可通过出售闲置的排污权来获得经济回报。
这种市场机制的激励作用能够促使企业主动采取减排措施，从而实现整个行业的减排目标。
另外，排污权交易制度还具有较低的管理成本和监督成本。
相比于传统的一对一的排污减排监督方式，排污权交易制度减少了政府的行政管理压力。
政府只需要建立好排污权市场的规则和监管机制，通过对市场进行监管即可。
而企业也能直接参与到排污权买卖的过程中，通过市场的监督机制来实现排污减排的管理。
最后，排污权交易制度还能够促进环境保护技术的创新和应用。
通过排污权交易，那些有创新技术和环保设备的企业能够得到更好的扩大推广和应用的机会，从而促进环保技术的创新和推广。
总结起来，排污权交易制度是一种能够促进经济发展和环境保护相结合的制度安排。
在这个制度下，企业能够根据自身的经济和技术条件来选择合适的排放策略，使排放总量得到控制的同时，也能够实现经济效益的最大化。
此外，排污权交易制度还能够促进环境保护技术的创新和推广。
因此，推行排污权交易制度是降低企业排放的经济成本，促进环境保护和可持续发展的有效途径。
排污权交易法律机制构建与完善的思考
构 建 排 污 权 交 易 体 系 必 须 以 实现 污染总 量控 制 为前提 ，如 何科 学 、准确 地测 算 出一 个控制 区域 的 最大污 染物 排放 允许 量 ， 是进 行 整个排 污权 交 易的首 要 问 题 ，而这 一问题 的研究 在 我 国尚
经济 政 策 之 ～ 。
一
以 及制 度 的不 完善 ，在 我 国的排
污 权 交易 实践 中 ，就 曾经 出现 过
“ ” 尴 尬 的 局 面 。 另 外 ， 由 于 零
普 遍技 术水 平较 低和 缺 乏环保 资 金 ，大 部分 企业 排污 实 际上都 处
排污 总量 确定后 ，如 何公平 公正 地分 配给 企业 ？ 目前存 在新
限 制 ，排 污 权 交 易 市 场 不 能 有 效
运作。
环 保 行 政 处 罚 的 衔 接 机 制 ， 即 对
为 了提 高效率 ，节 约交 易 费用 ， 笔者 建 议采 用 “ ＋３ ｌ ”模 式 设立
一
超标 排放 的企 业进 行 行政 处 罚之 后 ，如何 与排 污权 交 易相衔 接 的 问题 ，否 则环境 污 染未 能得 到真
： ，交 易的数 量 问题 。排污权 交
易是一 项基 于 市场手 段 的环境 经 一 济 政 策 ，排 污权 交 易需 要在成 熟 的市场 经济 机 制下 实施 才能取 得 较 好 的效果 。但 是 ，由于监控 体 系的不 完善 、供 求关 系的非常 态
“ 污权 交 易”概 念最 早 由 排 美 国经济学家戴 尔斯 （ ｌｓ Ｄａｅ ）于
处于初始阶段。
３ 初 始排 污权 的分 配 问题 ．
环境 保护 局 （ Ｐ Ｅ Ａ）用 于大 气污 染及水 污染 治 理 ，特 别 是 自ｌ ９ ９０ 年被 用 于二氧 化 硫排 放总 量 ｛ 制 卒 以 来 ，获 得 了 巨 大 的 经 济 效 益 和 社 会效 益 。排 污权 交 易是 利用 经济 激励 手段 解决 环 境污 染 的制 度 ，是 当前受 到 各 国关注 的 环境
我国排污权交易的法律制度构建
制度。它是政府用法制制度将环境使用 国家层 面 上还 没 有针 对性 的立法 。因 活动的合法 性就取决 于地方性法规 的规
这一经济权利与市场交易机制相结合 ， 此 ， 目前 的排 污权交 易从 审批 到交易 ，
定。 目前 ，大部 分地方排污权交易试点
往往根 据一般 的行政规范性文件进行 ，
排污 权交 易 的前 提是 有完 善 的排
场 机制 ，建立合法的污染排放权利即排 电厂排 污 交易 试 验计 划 》实 施方 案 ； 污权 ，并允许这种权利像商 品那样被买 ２ ０ 年 １ 的 《 ０８ 月 江苏 省二氧化 硫排放 指
入 和卖 出 ，是对污染物排放进行管理和 标有偿 使用 收费管理 办法（ 试行） 》。虽 污许 可证制度 ，企业 的排污指标是通过
污许可证制度有法律规定 ，但对排污权 种行政 Ｉ 生的个人公权利 ，不具有可 以 自 平等 、自愿 、等价有偿原则 。 交易制度并未做 出法律规定 。因此 ，在 由转让或交易 的个人私权利 的性质 。为
排污权交易是环资源商品化的体
法律 上需 明确排污权交 易的范 围和交易 了确立 可 用于 排 污权 交易 市场 的排污 现 ，是 市场 经 济发 展 到一定 阶段 的产 方式 ，建 立排 污权 交易法律体 系和保 障 权 ，应该充分利用现行法律规定 的排污 物 ，商 品换应 当遵循平等 、 自 、等价 愿 体系 ，才能确保企业在排污权交 易中享 许可证制度 ，排污许可证应该规定排放 有偿原则 。排污权交易是获得排许可交 有平等 自由 、公平竞争 的权利 。 污染 物的主体 、种类 、浓度 、数量 、期 易资格 的双方 当事人在平等 、 自愿 的基