化解村级债务的对策研究
村级债务化解情况、 存在的问题及对策建议
村级债务问题是当前农村经济发展中的一大难题，它不仅制约了农村经济的发展，也影响了农村社会的稳定。
因此，化解村级债务问题已成为当前亟待解决的问题。
本文将从村级债务的现状、存在的问题和化解对策三个方面进行探讨。
一、村级债务的现状目前，我国村级债务问题普遍存在，而且债务规模较大，增长速度较快。
这些债务主要来源于基础设施建设、农村经济发展、村级组织运转等方面。
由于各种原因，一些村级组织在债务缠身的情况下，无法正常运转，严重影响了农村经济的发展和农民的利益。
二、村级债务存在的问题1. 债务规模庞大，结构复杂。
目前，村级债务规模普遍较大，且结构复杂。
一些村级组织的债务来源多样，包括银行贷款、拖欠工程款、拖欠工资等。
这些债务的还款期限、利率、本金等也各不相同，给化解工作带来了很大的困难。
2. 债务用途不当，效益低下。
一些村级组织在债务用途上存在不当之处，如盲目兴办企业、超前建设等，导致投资效益低下，甚至出现了亏损。
这些不合理的债务不仅增加了村级组织的负担，也浪费了资源，影响了农村经济的发展。
3. 债务管理不善，风险较大。
一些村级组织在债务管理方面存在漏洞，如借款合同不规范、审批手续不完备等，导致债务管理不善，容易引发经济纠纷和法律风险。
此外，一些村级组织还存在虚报债务、挪用公款等问题，严重影响了债务的合法性和真实性。
三、化解村级债务的对策建议1. 加强债务清理和规范管理。
要对村级债务进行全面清理，摸清债务的来源、用途、还款期限等情况，建立详细的债务台账。
同时，要加强债务的规范管理，完善相关制度和流程，确保债务的合法性和真实性。
对于不合理的债务要坚决予以制止和纠正，对于虚报债务、挪用公款等问题要依法追究相关人员的责任。
2. 推进农村集体产权制度改革。
要推进农村集体产权制度改革，明确集体资产的权属和价值，通过盘活集体资产、发展集体经济等方式增加集体收入，增强村级组织的经济实力和偿债能力。
同时，要鼓励村级组织通过自主开发、合资合作等方式发展经济，增加收入来源，降低债务风险。
如何化解村内债务问题(3篇)
第1篇随着我国农村经济的快速发展，农村基础设施建设、产业发展、民生改善等方面取得了显著成果。
然而，在取得成绩的同时，一些农村地区也面临着债务问题。
债务问题不仅制约了农村经济的可持续发展，还影响了农村社会的和谐稳定。
因此，如何有效化解村内债务问题，已成为当前农村工作中的一项重要任务。
本文将从债务产生的原因、化解债务的策略以及长效机制建设等方面进行探讨。
一、村内债务问题产生的原因1. 基础设施投入过大：近年来，我国农村基础设施得到了快速发展，但部分村庄在基础设施建设过程中，盲目追求高标准、大规模，导致投资规模过大，超出村庄的经济承受能力。
2. 产业发展不合理：一些村庄在产业发展过程中，缺乏科学规划和市场调研，盲目跟风投资，导致产业项目效益低下，甚至亏损。
3. 债务管理不规范：部分村庄债务管理混乱，缺乏有效的债务监控和风险评估机制，导致债务规模不断扩大。
4. 政策支持不足：国家对农村的财政支持力度有限，部分村庄在争取政策支持时，存在一定的困难，导致债务问题难以解决。
5. 村民观念滞后：一些村民对债务问题认识不足，缺乏风险意识，导致债务问题加剧。
二、化解村内债务问题的策略1. 加强债务管理，规范债务行为（1）建立健全债务管理制度，明确债务管理责任，加强对债务的监控和风险评估。
（2）严格控制新增债务，对新增债务项目进行严格审批，确保债务使用效益。
（3）加强对债务资金的使用监管，确保资金用于项目建设和民生改善。
2. 优化产业结构，提高经济效益（1）根据村庄实际情况，科学规划产业发展方向，避免盲目投资。
（2）加大对农业龙头企业的培育力度，提高产业链条的整体竞争力。
（3）发展特色农业、乡村旅游等产业，提高村民收入，增强村庄的经济实力。
3. 盘活资产，拓宽收入渠道（1）对村庄现有资产进行全面清查，合理评估资产价值，盘活闲置资产。
（2）通过招商引资、土地流转等方式，拓宽村庄收入渠道。
（3）加强对村庄集体资产的管理，提高资产运营效益。
化解乡村债务的对策与建议
化解乡村债务的对策与建议随着乡村经济发展的不断加速，乡村债务问题也逐渐浮现。
乡村经济活动中的负债是一种普遍现象，它是农村经济发展的必然结果，但在一些特殊时期和特殊情况下，它也会带来许多风险和隐患。
如何化解乡村债务，避免债务风险，保障农村经济的健康持续发展，一直是我们需要关注的问题。
本文将探讨化解乡村债务的对策和建议。
一、加强乡村财政管理乡村财政管理是化解乡村债务的关键。
为保证经济稳步发展，村财政需要合理规划预算、加强财务监管、严格执行财务预算制度等，确保财政管理制度的有效性。
同时，乡村财政还应该严格控制村委会各部门开支，实行透明化管理模式，防止财务管理上的漏洞和失误，避免不必要的债务产生。
二、加强土地资源开发和管理土地资源是农村经济活动的重要支撑。
加强土地资源开发和管理，是提高农村经济发展水平、化解乡村债务的有效途径之一。
此外，还需要加大土地流转力度，促进现代农业、特色乡村建设等行业的发展，带动农业产业链的优化。
这样不仅可以增加村庄的财政收入，而且能够有效地化解债务问题。
三、强化债务清理和重组在化解债务过程中，清理和重组就显得至关重要。
可以采取多种方式清理债务，如财政补偿、贷款转换、债权转化等等。
此外，也可以通过各种渠道进行债务重组，消除乡村债务隐患和风险。
四、发展乡村产业乡村产业的发展既可以提升村庄的经济质量，也能消化和化解债务风险。
可以通过发展农业、养殖、林业、旅游等多个领域，实现产业升级和优化。
这些新兴行业不仅能够增加财政收入，也能够改善农民生活水平，提高村级发展质量，进而全面解决村庄债务问题。
五、加强组织管理村庄组织管理是村庄发展的保障和主导，也是获得政策支持和资金扶持的重要途径。
加强组织管理，可以控制债务产生，并加强贷款管理和监督。
同时，还可以提升组织管理的效率和水平，增强村庄的凝聚力和活力，有助于全面提升乡村财政管理水平，化解债务问题。
综上所述，化解乡村债务，需要全方位的战略规划和操作手段。
农村债务怎么化解(3篇)
第1篇一、引言农村债务问题是我国农村经济发展过程中的一大难题，严重制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
近年来，随着乡村振兴战略的提出，农村债务化解工作逐渐成为我国农村工作的重点。
本文将从农村债务的现状、原因分析、化解策略和实践等方面进行探讨，以期为农村债务的化解提供有益的参考。
二、农村债务的现状及原因1. 现状据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年，全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元。
这些债务主要包括旧村级债务、项目债务和经营性债务等。
农村债务问题已成为乡村振兴过程中的一道难题。
2. 原因分析（1）旧村级债务：1990年代至2006年之间形成的债务，包括农业税费等。
这些债务在农村普遍存在，部分村庄仍在偿还几十年前的旧债。
（2）项目债务：随着农业税费改革后，国家以项目制的形式向农村输送公共财政资源，要求村庄提供配套资金。
但很多村庄没有能力筹集资金，只能通过借债、欠款等方式来完成建设，从而形成了新的村级债务。
（3）经营性债务：主要是向当地农商行、信用社以及先富起来的村级精英借款，往往是有息债务。
（4）脱离实际，盲目兴办企业、招商引资，开发建设小城镇，因决策失误，效益亏损产生巨额债务。
（5）超前建设乡村公路、农田水利和中小学校舍等公益事业，由于地方配套资金不到位，造成工程款拖欠，形成债务包袱。
（6）大多数乡镇经济结构不优、财税增收乏力，造血功能薄弱，财力增长无法满足支出增长需求，乡镇本身又承担不了。
三、农村债务化解策略1. 建立债务规模警戒线，规范债务核算，控制新增债务。
2. 剥离经营性债务，对非经营性债务进行分类化解。
3. 优化现有项目，减少盲目发展，提高项目效益。
4. 探索化债机制，促进乡村产业高质量发展。
5. 建立健全民主监督机制，加强债务管理。
6. 改革财政体制，严格防止新增债务。
7. 完善金融体系，拓宽融资渠道。
四、农村债务化解实践1. 摸清家底，建立台账，清理下实功泉湖镇按照摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解的工作思路，对辖区内九个行政村的农村集体三资和村级债务情况进行全面摸底核实。
化解地方村级债务(3篇)
第1篇一、引言村级债务问题一直是制约我国农村经济发展和社会稳定的突出问题。
近年来，随着国家乡村振兴战略的深入推进，村级债务问题日益凸显。
本文将从村级债务的成因、现状分析、路径选择、策略实施等方面进行探讨，旨在为化解地方村级债务提供有益的参考。
一、村级债务的成因1. 政策支持不足。
国家对农村的政策支持力度较大，但在实际操作中，部分政策难以落实到位，导致村级债务问题难以解决。
2. 农村经济发展滞后。
农村经济发展水平较低，村集体经济收入有限，难以满足村级债务偿还的需求。
3. 资金管理不规范。
部分村级组织财务管理混乱，缺乏有效监督，导致资金使用不合理，债务风险增加。
4. 投资项目决策失误。
部分村级组织在投资项目决策过程中，缺乏科学论证和风险评估，导致项目效益低下，债务累积。
5. 农村人口流失。
农村人口流失导致劳动力减少，农业生产效益降低，村集体经济收入难以提高，债务偿还能力受限。
二、村级债务的现状分析1. 债务规模较大。
据调查，我国村级债务规模较大，部分地区债务余额超过百亿元。
2. 债务结构不合理。
村级债务中，公益性债务占比高，经营性债务占比低，导致债务偿还压力较大。
3. 债务风险较高。
部分村级债务存在期限错配、利率高企等问题，债务风险较高。
4. 债务化解效果不佳。
近年来，虽然各地采取了一系列措施化解村级债务，但效果并不理想。
三、化解地方村级债务的路径选择1. 加强政策支持。
加大对农村的政策支持力度，确保政策落地生根，提高农村经济发展水平。
2. 优化资金管理。
规范村级财务管理，加强资金使用监督，提高资金使用效益。
3. 完善投资项目决策机制。
加强投资项目的前期论证和风险评估，确保项目效益。
4. 发展村集体经济。
拓宽村集体经济收入渠道，提高村集体经济收入水平。
5. 加强债务风险防控。
建立健全债务风险防控机制，降低债务风险。
四、化解地方村级债务的策略实施1. 建立债务化解工作责任制。
明确各级政府、相关部门和村级组织的责任，确保债务化解工作落到实处。
化解村级债务的措施及建议
化解村级债务的措施及建议
村级债务问题一直是中国农村发展中的一个难题，解决这一问题对于
农村经济的可持续发展至关重要。
以下是化解村级债务问题的措施和建议：
1.改进财政管理制度：建立健全村级财务管理制度，加强对村级财务
管理的监督与指导，确保村级财务收支的透明化和规范化。
2.鼓励村民自主发展经济：通过政府扶持政策，激励村民自主创业，
发展农村产业，提高村民的收入水平，减轻村级负债压力。
3.发展乡村旅游业：充分利用村庄的自然风光和文化资源，发展乡村
旅游业，增加村民收入，提升村庄形象，减轻债务负担。
4.加强农村金融服务：鼓励金融机构扩大对农村地区的信贷支持，提
供贷款服务，帮助农民解决资金需求，促进农村经济的发展。
5.引导乡村资源向现代农业转型：通过技术培训和引进新技术，推动
农村向现代农业转型，提高农业生产效率，增加农民收入。
7.加强村级财务风险预警机制：建立完善的村级财务风险预警机制，
及时发现和解决债务问题，防止债务问题扩大化。
8.促进农村土地综合整治：通过土地综合整治，提高土地利用率，增
加土地经济效益，帮助农民增加收入，减轻债务负担。
9.合理规划农村基础设施建设：根据实际需求，合理规划农村基础设
施建设项目，提高农村居民的生活水平，促进农村经济的发展。
10.提升村级负责人的管理能力：加强村级干部的培训和能力提升，
提高村级负责人的管理水平和决策能力，有效解决村级债务问题。
总之，化解村级债务问题需要政府部门、农民和村级干部等多方共同努力，通过制度、创新发展模式、加强监管和培训等措施，才能实现农村经济可持续发展和村级债务问题的解决。
化解村级债务方法(3篇)
第1篇一、引言村级债务是制约我国农村集体经济发展和乡村振兴的重要问题。
随着国家乡村振兴战略的深入推进，村级债务的化解已成为一项紧迫的任务。
本文将从村级债务的成因、现状分析、化解方法以及保障措施等方面进行探讨，旨在为我国村级债务的化解提供有益的参考。
一、村级债务的成因1. 资金供求不匹配：农村地区经济发展水平较低，资金需求量大，但资金供给相对不足，导致村集体在项目建设、民生改善等方面出现资金缺口，从而形成债务。
2. 资金管理不规范：部分村集体在财务管理上存在漏洞，资金使用不规范，导致债务形成。
3. 旧债累积模糊：部分村集体对债务的来源、用途、期限等信息掌握不全面，导致旧债累积模糊，增加了化解难度。
4. 政策和体制因素：部分政策不完善，如农村土地流转政策、税收政策等，导致村集体在执行过程中形成债务。
二、村级债务的现状分析1. 债务规模较大：我国农村地区村级债务规模较大，部分村集体债务甚至超过了村集体资产总额。
2. 债务结构复杂：村级债务包括政府债务、金融机构债务、个人债务等，债务结构复杂，增加了化解难度。
3. 债务风险较高：部分村集体债务逾期未还，存在较高的违约风险，可能引发社会不稳定。
三、化解村级债务的方法1. 加强财务管理，规范资金使用（1）建立健全财务管理制度，明确资金使用范围和审批程序。
（2）加强财务人员培训，提高财务人员的业务素质。
（3）强化财务监督，确保资金使用合规、透明。
2. 调整债务结构，优化债务融资（1）降低高息债务，通过协商、重组等方式，降低债务成本。
（2）优化债务融资，通过发行债券、股权融资等方式，拓宽融资渠道。
（3）利用政策优势，争取政府财政补贴、税收优惠等政策支持。
3. 摸清债务底数，分类处置（1）全面摸清债务底数，建立债务台账，做到心中有数。
（2）根据债务形成原因、期限、用途等，对债务进行分类处置。
（3）对无偿还能力的债务，通过核销、减免等方式进行处理。
4. 盘活资产，增加村集体收入（1）盘活闲置资产，通过租赁、拍卖等方式增加村集体收入。
乡村振兴化解村级债务(3篇)
第1篇一、引言近年来，随着我国乡村振兴战略的深入推进，农村经济发展取得了显著成果。
然而，农村地区村级债务问题日益突出，成为制约乡村振兴的重要瓶颈。
村级债务不仅加重了村级组织的经济负担，还影响了农村社会的稳定和经济发展。
因此，在乡村振兴背景下，如何有效化解村级债务，成为亟待解决的问题。
本文将从村级债务的现状、成因、化解策略等方面进行分析，探讨乡村振兴背景下村级债务化解的有效途径。
二、村级债务现状及成因1. 现状当前，我国农村地区村级债务规模较大，主要集中在以下几个方面：（1）基础设施建设债务：为改善农村基础设施，村级组织承担了大量债务，如道路、水利、电力等。
（2）公共服务债务：为提高农村公共服务水平，村级组织投入大量资金，如教育、卫生、文化等。
（3）产业发展债务：为推动农村产业发展，村级组织投入资金支持特色产业、企业等。
（4）民生保障债务：为保障农村居民基本生活，村级组织投入资金解决就业、养老、医疗等问题。
2. 成因（1）政策性因素：国家对农村基础设施、公共服务等方面的投入不足，导致村级组织承担了大量债务。
（2）资金管理不规范：部分村级组织财务管理混乱，资金使用效率低下，导致债务规模不断扩大。
（3）产业发展不足：农村地区产业结构单一，抗风险能力较弱，导致村级组织债务风险加大。
（4）人才流失：农村地区人才流失严重，村级组织缺乏管理人才，导致债务问题难以有效解决。
三、乡村振兴背景下村级债务化解策略1. 优化债务结构，降低债务风险（1）优化债务期限结构：通过调整债务期限，降低短期债务占比，减轻村级组织偿债压力。
（2）调整债务利率结构：与金融机构协商，降低债务利率，减轻利息负担。
2. 加强资金管理，提高资金使用效率（1）完善财务管理制度：建立健全村级财务管理制度，规范资金使用流程。
（2）加强财务审计：定期开展财务审计，确保资金使用合法合规。
（3）提高资金使用效率：合理规划项目，确保资金用在刀刃上。
3. 推动产业发展，增加村集体经济收入（1）发展特色产业：结合当地资源优势，发展特色产业，提高村集体经济收入。
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化解村级债务的对策研究杨卫军 韦 苇(西北大学中国西部经济发展研究中心,陕西西安 710069)摘 要:村级债务问题是乡村治理结构中的难题,村级债务能否化解?如何化解?从实证分析来看,村级债务问题能解决,但必须依靠以下几点:村级治理结构的简化;创造一定的村级集体收入应付公共开支;妥善推行村帐乡管政策。
关键词:村级组织;债务;对策中图分类号:F 323.8 文献标识码:A 文章编号:1001-5019(2004)04-0112-06改革开放以来,随着乡村治理结构的逐步转变,我国农村开始出现了村级债务。
从目前国内部分学者的研究来看,村级债务问题在安徽、湖南、湖北等省农村不但存在,而且看起来已很严重。
在税费改革前,安徽省平均每个行政村欠债约十几万元。
另据农业部对十几个省份的调查,截至2000年,我国村级组织平均负债约20万元,且有不断恶化的趋势。
总的来看,学者们对当前村级债务的成因归纳为以下几类:(1)因发展集体经济失败造成的;(2)因 普九 达标造成的;(3)村级组织设置不合理,非生产性开支过大,负担太重;(4)村级财务管理混乱;(5)因农民负担太重无力交纳税费,村级组织代缴造成的;(6)因债务利息而形成的;(7)上级各部门摊派造成的等。
对村级债务的危害性,学者们的观点比较一致。
一般认为,村级债务问题已使基层组织的运转遇到困难和障碍,不利于农村各项工作的开展,影响社会稳定,对农村负面作用很大。
关于如何治理村级债务,学者们也提出了不少观点,如减少非生产性支出;[1]减轻农村负担、加强财务管理、整顿金融秩序、发展农村经济;[2]撤销乡镇政府、改革考评制度、减轻农民负担、强化村庄建设[3]等。
从国内学者对村级债务研究的已有成果来看,已提出的观点中不乏真知灼见,但某些理论和对策也存在着稍显空泛的问题。
另外,已有的研究也表明,不同地区的村级债务在存在共性的前提下,也表现出了不同的特点,例如,因发展集体经济失败而造成的村级债务的情况,在中部地区就比西部地区普遍得多。
因此,研究不同地区村级债务的共性和个性同样重要。
本文试图通过在对陕西省多个地区调查的基础上,结合税费改革的进程,提出一些不成熟的看法。
另外,本文将侧重于探讨村级债务的解决,而对于学者们在此问题上已经形成的有关村级债务的产生原因、危害性等共识,将不再赘述。
村级债务问题能不能解决?如何解决?从笔者对陕西省M 县G 乡进行的重点调查来看,我们认为:第一,村级债务问题能解决;第二,村级债务问题的解决需要一定的措施。
G 乡现有的26个行政村近些年来都不同程度存在债务问题,个别村问题较为严重,如W 村,截止2002年底累计债务达8万元。
在G 乡中,值得注意的是S 村,因为截至2003年,该村的债务已基本消失。
S 村现有6个村民小组,378户村民,人口1650人左右,耕地2322亩。
该村无村办企业,农民基本以农业收入为主。
我们在对S 村1999年以来的会计、出纳帐务进行核查后江观伙(1999)、李成森(2000)、孙自铎(2001)、贺雪峰(2002)等人参与了问题的讨论。
在我们所调查过的陕西省的延安、西安、安康等多个地区,村级债务也普遍存在。
收稿日期:2003-11-26基金项目:教育部人文社会科学研究项目(02JAZ790010)作者简介:杨卫军(1973~),男,陕西户县人,西安理工大学讲师,西北大学经济学专业博士生;韦苇2004年7月第28卷第4期安徽大学学报(哲学社会科学版)Journal of Anhui U niv ersity (Philosophy and Social Sciences)July 2004Vol.28N o.4发现,该村前几年仍存在着比较严重的收支困难。
仅1999、2000年该村累计债务就达近3万元,但从2001年开始,S村债务开始持续下降,到2003年基本消失。
S村是如何化解村级债务的?为什么同在G乡,其它村非但未能化解债务,有些村甚至情况有所恶化?调查中的启发及相关理论使我们认为,村级债务问题能够解决,但必须从简化村级治理结构、创造集体收入、村帐乡管几个方面同时着手。
一、简化村级组织治理结构当前我国农村的村组干部明显偏多,单是其工资就占村级组织支出的一大部分。
在调查中我们发现,在总人口仅1650人的S村,干部就有13人,其中村干部7人,小组长6人(符合 中华人民共和国村民委员会组织法 第9条,村民委员会由3~7人组成的规定)。
据统计,该村干部1999~2002年年平均总工资开支为1.3万元。
同我国绝大多数农村一样,税费改革之前,这部分开支的来源为村提留,但村提留并不能完全满足工资开支的需要,S村2002年税费改革以前村提留为每年8760元,距每年1.3万元的工资开支仍有一定的差距。
对于村提留不能满足村干部开支的问题,近几年各地在税费改革方面采取的措施不一,效果也有所不同。
安徽省的费改税使原先的村级提留大幅减少,当地农村的债务问题更为突出。
陕西省在2002开始全面实施的农村税费改革中,将农业税税率统一定为7%,农业税附加为正税的20%,同时,省政府要求,农业税附加、农林特产税附加收入要全部用于村级开支。
从目前来看,这一措施仅能使陕西部分地区村级债务问题得到一定程度缓解,缓解的程度取决于新的两税附加较原来的村提留的增加幅度。
关中地区,如西安、宝鸡等地农业税附加普遍较原来的村提留有大幅增加,但各地增幅不一,甚至同一个县的不同乡镇,同一个乡镇的不同村情况都有所不同。
G乡在2002年税费改革后,全乡农业税附加为273869元,较原来的村提留144270元大幅增加,其中S村农业税附加为15385元,较以前村提留8760元增加近一倍,这也是S村村级债务问题得以解决的一个重要原因。
而延安市等地区的情况则类似于安徽省,两税附加较原先村提留不但未能增加,反而有所减少。
1999年,延安市全市村提留核定的 两税 附加仅为1296.8万元,很明显,即使把这些钱全部用来发放村干部工资也远远不够。
在类似于延安的地区,税费改革显然不能解决农村干部开支问题,村级债务的出现也就在所难免了。
然而,从调查来看,即使那些农业税附加较原来的村提留有所增加的地区,税费改革的作用也仅仅是能够在一定程度上缓解当地村级债务,单靠税费改革,并不能彻底解决村级债务。
因为农村村级组织的开支并不单是干部工资开支一项,除此之外,还存在不少其它开支。
从G乡来看,各村开支普遍包括生产性的零工开支和非生产性开支。
以S村为例,该村每年零工平均开支在3000元以上,而非生产性开支则在1万元以上。
对以上三项开支相加,S 村近几年每年的开支保守估计应该在2.5万元以上。
即使以2.5万元算,税费改革后S村的15385元农业税附加也根本不足以应付总开支。
因此,在不对现状进行改革的情况下,即使税费改革政策的受惠地区,单靠农业税附加,村级债务不但不能完全解决,而且还会进一步恶化。
那些类似于延安,从税费改革政策中没有受惠的地区情况就可想而知了。
收入少而开支多已成为当前农村一种内在的债务形成机制,这意味着,只要这种机制不改变,不仅债务会存在,而且必将以滚雪球的方式不断地增加和扩大。
如果遇到一些外部冲击如修缮学校等,债务问题则会更加严重。
从以上分析可以看出,要解决村级债务问题,就必须节支。
因此,简化村级组织治理结构,裁撤冗员以降低开支已显得十分必要,否则,农业税附加甚至还不够维持村级组织的治理成本,根本无法为农民提供其所需要的农村公共产品。
从本质来看,当前的村级治理结构实际上是人民公社制度的延续,村、组两级的干部设置与原来人民公社制度下的生产大队、生产队的设置并无二样。
但在人民公社制度下,生产大队、生产队是政社合一的组织,其既要履行政权职能,又要履行经济职能,因此,在当时的社会环境下,组织结构的相对庞大是一种合乎逻辑的产物。
改革开放之后,家庭联产承包责任制迅速取代了人民公社制度,生产队、生产大队、公社已不再是经济组织,生产大队、生产队的职能与改革前相比已十分有限,尤其是原来的生产队已名存实亡。
继续保持原有的治理结构显然不符合时代发展的需要,其继另外,我们在考察中还发现,干部人数的多少与履行功能的大小并无必然联系,目前村、组的十几个干部中,真正起作用的只有两三个,其他多数干部并无多少事可干。
联系我国古代的村级治理结构,农村社会是在县官的监督下由乡村自身管理的,一般一个村只设一个里正或保正之职,负责乡村的治理。
这种制度在封建社会维系了上千年,说明其在当时的社会环境下的有效性,否则,该制度必将随社会的发展而变迁。
当然,目前的社会环境与封建社会不同,但当前的村、组干部确实冗员太多。
从其所承担的管理职能来看,一个村有两位男干部、一位女干部就足够了,其他的村、组干部可以全部裁掉,这几名干部除了负责村级事务外,还可以分别负责若干个村民小组的事务。
如果村级治理结构能简化到这种程度,其成本最少能降低一半,这样一来,还能适度增加在职干部工资,以激励其更加勤勉地工作。
仍以S村为例,每年干部总工资就可以从1.3万元降到6000元左右,15385元农业税附加将会剩余9000多元。
这样,用于村级公共产品开支的收入就有了更大的保证,农民也会得到更大的实惠。
因此,简化村级组织治理结构会得到农民的支持,具有坚实的群众基础。
需要指出的是,这种设计是在我国法律制度的框架内进行的。
根据 中华人民共和国村民委员会组织法 第九条的规定, 村民委员会由主任、副主任、委员共三到七人组成。
也就是说,村委会成员不得少于3人,因此,我们设计的村委会成员从原来的7人减到法律许可的3人。
另外,该法第十条规定 村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组,小组长由村民小组会议推选 ,既未规定必须设村民小组,也未禁止村民小组会议不得选举村干部当村民小组组长。
因此,由村干部兼任小组长的设计与我国相关法律的规定并不矛盾。
二、为村组织创造一定的收入来源实际上,上一部分所述的开支属于村级公共开支,或者说具有公共产品的性质,因此,村级债务与农村公共产品的提供是密不可分的,甚至可以认为,如果没有农村公共产品,村级债务也不会产生。
尽管被提供的公共产品未必合格,享受到公共产品的村民仍要为此提供收入来源。
一事一议 本来是解决村级公共产品提供的比较好的方案,对重大项目如村级道路硬化等, 一事一议 的确可以发挥应有的作用。
然而,由于组织、交易成本高,对更经常出现的规模小、数额相对较小的公共开支, 一事一议 实际难以实行,表现为集中开会难、会场安排难、意见统一难、经费筹集难、干部积极性差等一系列问题。
在我国农村的不少地区, 一事一议 名存实亡,村级组织不但难以向村民收取费用,反而还得垫付一些本应由村民买单的支出,例如,村级组织有时不得不为特困户垫付农业税。