洛阳洛南新区拆迁情况调查
人生无悔——记洛阳市国土资源局局长丁新务
TEBIE BAODAO引 语亲爱的朋友，你是否发现，当今社会，有个十分有趣的现象：那就是每当国家进行一次机构改革，就必然产生一些新的机构、新的称谓。
比如，现时的国土资源局及其相应的国土资源局长，就是这样一种情况。
让我们把时间定格在1998年3月10日。
此时，在北京召开的九届人大一次会议第三次会议正在通过一份国务院提交的机构改革方案。
在那个方案中，有一个新增的国家部委，即由原地质矿产部和国家土地局等组成的国土资源部赫然入内。
同年4月8日，该部在全国政协礼堂举行了隆重的成立仪式。
时任国务院副总理的温家宝亲往参加会议，并代表党中央、国务院对新成立的国土资源部提出了殷切希望……自那以后，随着机构改革的逐渐深入，在全国各省（除市自治区）陆续成立了国土资源厅，而在全国333个地级和2856个县级行政区划单位，也陆续挂上了一块醒目的大招牌：××市（县）国土资源局。
而有多少国土资源局便由多少国土资源局长，便是不言而喻的事了，对此，有人认真算了算，如果从2000年算起，至今，“国土资源局长”这一称谓在中华大地上已有12年历史了。
愧”！正由于此，多彩的历史档案中才记下了一页又一页闪光的篇章……面对社会上一些地方一度违法用地成风，他说：洛阳新区决不能。
他认为：法无授权不能为。
他以其依法依规坚定实践维护了国家土地法律法规的神圣与尊严那是2003年12月，洛阳市政府一纸任命，让时任市国土资源局副局长的他，兼任洛阳市洛南新区开发建设办公室副主任、党组成员，具体负责新区用地规划、报批及征地、拆迁、安置等项事宜。
说实话，这是一副重得不能再重的重担。
时任市国土资源局长张现林怕他为难，像兄长一样拍着他的肩膀说：“局里这一块就交给你了，你就放开手脚大胆干吧，我们全力支持你！”丁新务简洁的回答也着实让领导听着踏实：“放心吧，我会努力的。
”建设开发洛南新区是洛阳市城市开发建设中的一件大事，规划开发面积50平方公里，涉及行政、文化、商务中心、体育中心和大学城区五个功能组团，而且时间要求比较紧，任务十分繁重。
2020年洛南城市发展项目可行性研究报告
前言随着城市经济的发展，城市人口数量的增加，城市用地问题、交通问题、城市建设和文物保护的问题日益严重，洛阳市现状布局结构已不能满足城市继续发展的需要。
为了加快洛阳城市化进程、实现“工业强市，旅游强市”的战略目标和全面实现建设小康社会，同时为历史名城保护和古都风貌完善腾出空间，洛阳市市委市政府做出了“开发洛南、建设洛南”的决定。
根据洛阳市规划，整个洛南新区由六块功能分区组成，分别是：隋唐城遗址、滨河公园、关林分区、洛南中心区、大学城及体育中心、洛龙科技园。
其中隋唐城遗址用地为文物古迹保护用地。
中心区和大学城及体育中心是整个洛阳市未来的行政、商业、文化娱乐、体育及教育科研中心，是整个洛南新区建设的启动区。
洛龙科技工业园以高科技技术产业为主，和洛河北岸的洛阳高新技术开发区共同形成洛阳市未来的产业支柱。
目前，洛南的城市道路主要集中在关林分区，其它分区基本为村庄和农田。
随着近几年洛南开发建设的推进，初步形成了龙门大道、王城大道和关林大道（东段）等交通主干道，对洛南的开发建设起到了很大的推动作用。
但整个洛南新区尚未形成完善的路网体系，规划的各个分区之间、洛南新区与洛河北岸的现状城区之间都缺乏必要的交通联系，这势必影响洛南新区的开发建设。
为了加快洛南新区的开发建设，必须首先完善洛南新区的路网体系。
第一篇概述1、编制依据：1.1国务院批准的“洛阳市城市总体规划”（1997～2010）1.2洛阳市“十五”计划和2010年发展规划1.3 2001～2010年洛阳市城市建设基本原则1.4洛阳市第三期城市总体规划1.5洛阳市洛南新城规划1.6洛阳市交通规划1.7《投资项目可行性研究指南》（试用版）；1.8《城市道路设计规范》（CJJ37-90）；1.9《室外排水设计规范》（GBJ14-87）(97版)；1.10《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98 ）2、编制原则：2.1市委市政府关于要把洛南新区建设成为“山水园林相间、生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓郁、最适宜人们居住的新城区”的目标。
洛阳古城区保护理_论与规划
历史文化名城保护理论与规划丽景门古城区调研摘要：历史街区是指城市中保留遗存较为丰畜,能够比较真实的反映一定历史时期传统风貌或民族地方特色.存有较多文物古迹、近现代史进和历史建筑,并具有一定规模的地区。
这类地区在以前其实是存在很多的，但是，随着人类社会的发展以及人类活动的大规模开展，人类开始大规模的进行城市建设。
然而在经历了大规模的城市建设后，许多历史文化街区已经随着新城的出现而消逝。
失去之后才知道珍惜，当它们真的成为历史的时候，人们才开始重视它们，才开始明白它们的重要意义。
才开始想着要去保护那些失去之后不复返的历史文化街区。
在城市的建设发展前进的过程中，怎样与历史文化街区的保护进行良好的结合是非常重要的，也是非常必要的！在此我们就以古城区的文化街区的保护与规划为例进行简单的探讨。
一、研究对象是中国著名的历史名城，建城史4000多年，在我国七大古都中建都最早，历时最长，朝代最多。
素以“九朝古都、八代陪都”而闻名中外。
从中国第一个王朝──夏朝起，先后有商、西周、东周、东汉、、西晋、北、隋、唐、后梁、后唐、后晋等13个王朝在此建都，历时29年，是中国建都最早、历时最长、朝代最多的古都。
历史上曾先后6次进入世界大城市之列，最兴盛时期城市人口超过百万。
从商周到隋唐时期，曾是闻名世界的丝绸之路的起点，与欧洲、北非和亚洲各国有着政治经济文化等方面的广泛交流。
钟灵毓秀、人文荟萃。
历代科学泰斗、学术流派、鸿生巨儒、翰墨精英，更是照耀史册，灿若繁星。
悠久灿烂的历史背景与历史文化造就了在历史篇章中不可取代的地位。
长期以来的发展也使得积累了大量的丰富的历史文化财富，地上的地下的、宏伟的精巧的、保存完整的残缺的...这些各式各样的历史文化遗产分布在市的很多地方，而在城市建设的发展过程当中，怎么样才能既保持城市建设的高速全面发展，又避免历史文化遗产的破坏呢？怎么样合理的保护历史文化街区的风貌是我们必须考虑的！！！二、研究目的与意义第一期总体规划的编制始于1954年。
洛阳市场调查报告
洛阳房地产市场调查分析报告第一部分前言☆调查时间:2006年10月11日至2006年10月15日。
☆调查范围:西工区、涧西区、洛南新区、老城区、瀍河区和高新技术开发区。
☆调查目的:首先对在销楼盘实地调查，收集产品销售信息；然后对收集的资料进行整理，研究先进楼盘的可借鉴之处，为公司新项目的开发提供建议；最后通过踩盘，不断提高销售人员素质及对房地产知识的了解。
☆本次调查参与人员:张秀娟、李兆源、闫静丽、李娟、王瑞芳、刘爱红。
☆调查方法:采用实地查看、问卷调查与网上搜索相结合。
☆资料统计及分析方法:本次调查资料统计根据调查记录和所收集的各楼书资料加以整理，分析方法力求全面、客观。
因时间有限，资料收集还欠齐全，对象了解深度也不够，但报告各资料来源能保证调查报告的真实性。
☆消费者问卷调查:第二部分洛阳市概况一、地理位置洛阳市位于河南省西部，是中国历史文化名城和七大古都之一。
它地处亚欧大陆桥东段，横跨黄河中游两岸，“居天下之中”素有“九州腹地”之称。
洛阳地理条件优越。
东邻郑州，西接三门峡，北跨黄河与焦作接壤，南与平顶山、南阳相连。
东西长约179公里，南北宽约168公里。
二、行政区划及人口情况洛阳现辖偃师市、孟津、新安、洛宁、宜阳、伊川、嵩县、栾川、汝阳等1市8县和涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、吉利区6个城市区，总面积15208平方公里，市区面积544平方公里。
三、交通铁路:两大铁路干线陇海、焦枝在此交汇，同时又是第二条欧亚大陆桥（连云港--鹿特丹）的重要一站，可直接发货运往中亚、东欧、中欧等国家及世界其他地区。
公路:区域内公路网健全，横贯东西的310道和纵贯南北的207国道交汇与此，郑汴洛高速公路、洛三高速公路（建设中）使公路运输更加快捷。
航空:郑州新郑机场和洛阳机场。
四、城市建设近年来，洛阳市以创建中国优秀旅游城市和国家园林城市为龙头，相继实施了以“建设7路5桥1园、整治3个景点、搞好3项公益设施”为主要内容的“75133”工程，以绿、亮、净、美、畅为主要内容的“五大形象工程”和以景区建设治理、城市环境综合整治为主要内容的“创建文明景区、文明城市”工程,大规模改造了城市进出口道路和市区路网，兴建了东西长达14公里、绿地147万平方米、水面148万平方米的洛河风景游览区，新建了城市供水、污水处理、管道煤气、集中供热等公共设施，城市综合服务功能和形象品位明显提升。
人生无悔——记洛阳市国土资源局局长丁新务
人生无悔——记洛阳市国土资源局局长丁新务作者：袁可林来源：《资源导刊》 2013年第2期编者按日前，由国土资源部副部长张少农作序的《寻找·感动中国的国土人》正式出版，书中汇集了韦寿增、寻明胜、刘振江、孙会中、丁新务、马银国6位先进人物的事迹。
现将其中一篇文章刊出，以飨读者。
□本刊记者袁可林引语亲爱的朋友，你是否发现，当今社会，有个十分有趣的现象：那就是每当国家进行一次机构改革，就必然产生一些新的机构、新的称谓。
比如，现时的国土资源局及其相应的国土资源局长，就是这样一种情况。
让我们把时间定格在1998年3月10日。
此时，在北京召开的九届人大一次会议第三次会议正在通过一份国务院提交的机构改革方案。
在那个方案中，有一个新增的国家部委，即由原地质矿产部和国家土地局等组成的国土资源部赫然入内。
同年4月8日，该部在全国政协礼堂举行了隆重的成立仪式。
时任国务院副总理的温家宝亲往参加会议，并代表党中央、国务院对新成立的国土资源部提出了殷切希望……自那以后，随着机构改革的逐渐深入，在全国各省（除市自治区）陆续成立了国土资源厅，而在全国333个地级和2856个县级行政区划单位，也陆续挂上了一块醒目的大招牌：××市（县）国土资源局。
而有多少国土资源局便由多少国土资源局长，便是不言而喻的事了，对此，有人认真算了算，如果从2000年算起，至今，“国土资源局长”这一称谓在中华大地上已有12年历史了。
12年，对于历史而言，它不过是短暂的一瞬，然而，对于一个新生系统、一个新生部门、一个新生角色而言，却意味着将会发生一系列重大变化与变革，意味着将会发生大量人们的辛勤与开拓，意味着将会有无数可歌可泣、感动百姓的事情发生……因此，当我们把关注的目光投向众多国土资源局长这个群体时，我们便会发现一个人——他，中等偏上的个头，国字形的脸庞上镶嵌着一对明亮智慧的眼睛，走起路来踏实有力，见人未说话就露出了笑容，他就是现任的洛阳市国土资源局局长丁新务。
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洛阳洛南新区拆迁情况调查
[摘要]为开发洛南新区，洛阳市政府对洛南地区的原有村庄进行了拆迁，对拆迁的农村居民也进行了补偿。
[关键词]洛南开发，拆迁补偿。
洛阳市洛南新区规划面积72平方公里，新区开发共涉及24个村庄的3.4万余人，在这一过程中，政府制订拆迁管理实施办法和补偿标准，委托拆迁评估机构对农民拆迁地上附着物(包括房屋)进行评估，政府或受政府委托的实施单位(国土局\乡镇)分别与村集体和农民谈判，直至与村集体和农民签订拆迁协议。
从实际实施来看，一般项目的拆迁工程耗时较长，这个过程，是一个农民与政府讨价还价的过程。
政府方面认为，农民要求过高，甚至刁蛮，使拆迁难度加大，以致阻碍城市化进程。
而农民却清醒看到，在现行土地征用和房屋拆迁法律法规前提下，不可能扭转房屋被拆迁的事实，只可能通过各种努力实现家庭利益最大化。
因此，他们通常采取突击搭建、突击装修、改变旧房用途等方式以期增加补偿费用，如果达不到目的，则采取集体抗争、群体上访甚至群体械斗。
在此情况下，如何切实可行有效地完成工作，无疑是一个严重的考验。
拆迁对农民的影响：。
①过渡费标准太低。
政府补贴过渡期费用偏低。
以洛南新区为例，当地房屋租赁市场价为小套300元，中套400元。
如果一家三口，用360元的过渡费还足以租到一个小套，更不用说生活费补贴。
②过渡期太长。
不少建设项目被拆迁的农民在外过渡期长达2 —3年，农民习惯了单家独院，较长时间地租住别人的小屋，家具、农具无处摆放，娶媳嫁女不气派，丧葬离别不吉利，给农民生活带来诸多不便。
③农民生活水平下降。
一是拆迁过渡实质上就等于农民失去了原来的出租房屋收入。
郊区被拆迁的房屋原来大多是作为出租房屋租赁给外来人员，房租收入已成为被拆迁农民的主要经济来源，房屋被拆迁实质上意味着在外过渡期间没有了部分房屋出租收入，仅靠每人每月一百来元的过渡补贴，这在较大程度上降低了拆迁农民的生活水平；二是拆迁还加重了农民失业，进一步减少了农民收入。
土地征用使部分以农业为生计的农民失业，房屋拆迁又使部分从事工商业的农民失业，拆迁引起的乡镇企业的搬迁又使部分原乡镇企业务工的农民失业。
农民们的做法：1）是突击装修。
农民一旦得知征地拆迁消息，第一件事就是对房屋进行突击装修，因为装修时间比房屋建造时间更难确认，装修不仅可以在室内地面、墙壁，还可以在院内、外墙、房上进行多方位、多层次的装修。
由于同类建材的档次差别较大，实际上农民只需花10元/平方米的装修就可以获得25元/平方米的补偿，何况拆迁时还可以将原装修材料拆走，这样的投资，再没有经济头脑的农民也会不遗余力。
据洛阳市拆迁办相关工作人员介绍，2003年在一个村征地拆迁中，每户农民的装修补偿费平均比2000年高5万元以上，当年该村共200户农民，仅此一项使政府多耗费1000多万元。
（2）是制造有利事实。
农民得知征地拆迁消息后，便立即着手制造对增加拆迁补偿有利的事实。
①增加旧房面积。
目前，集体土地房屋没有“三证”，也就是说农民房屋的建造时间、层高、面积等产权属性难以确定。
因此，每一户农民都尽可能地增加房屋层高、在主层旁边搭建简易房屋，千方百计地增中拆迁房屋面积，以获得最大补偿面积。
②改变原房屋用途。
将原来作居住用的房屋改变成生产、经营性用房，如改建成家庭作坊、小店等，拆迁时同样面积可获得更多的补偿。
③回迁户口。
目前，集体土地房屋拆迁安置主要是按被拆迁农户的常驻人口作为安置基数的，造成许多拆迁农民在得知本地即将拆迁时(事实上从征地调查开始到发出征地冻结通告之间有相当长一段时间，而且按照有关规定，征地中的有关信息必须公开)，将一些亲友的户口迁入征迁地，造成安置人口增加。
（3）是拖延时间。
自国务院颁布《城市房屋拆迁条例》以来，强行拆迁被禁止。
农民非常清楚，只要不签协议，拆迁人是不敢强行拆迁的。
因此，农民单方认为拆迁人所给的房屋补偿标准太低、面积丈量不合理、装修折扣太高、某些附属设施补偿不足等原因之一就会拖延与拆迁人签订协议的时间。
农民知道至少在这一点上，主动权是掌握在自己手里的。
他们的拖延常常迫使政府作出实质性让步，造成“会哭的孩子有奶吃”，而“听话的农民”却“相信村长上了当”，从而加重了其他农民不公道的感觉，由此也会引发新的矛盾和纠纷。
拆迁补偿标准：拆迁补偿300元/平方米，安置价为350元/平方米，30平方米/人，另外10平方米/人的中价房，650元/平方米，差价在100元之内根据不同的楼层。
如果你家有300平方米房子，5口人，可分配200平方米，多余的100平方按300元/平方米（差价50元，不含装修，装修补偿的一般非常低）。
造成拆迁矛盾实际最早是因为新旧房子划分和装修补偿价高低划分引起的，要求平方兑平方的问题是后来才有的。
洛阳市政府的做法：1、实行一级监管，二级协调、三级实施、四级动迁的政府职能
（1）市政府是征地拆迁的实施主体，主要行使管理、委托、监督职能。
为了科学、高效地配置土地资源，市政府统揽了城区区级政府的集体土地的征迁权，也就是说，洛阳市集体土地征用拆迁主体是洛阳市政府及其职能机构。
并在集体土地房屋拆迁中行使制订、修改政策、委托下级国土部门组织拆迁、协助解决拆迁争议等权力，基本上不参与具体工作。
（2）区政府是拆迁过渡政府，主要行使宣传、协调和督促职能。
根据《土地管理法》第五章第四十六条规定，“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
”洛南新区集体土地征用拆迁依托洛龙区政府，也就是说，洛龙区政府负责依法征用集体土地和实施房屋拆迁，区政府则明确由区国土局组织，乡镇府实施，这样一来，拆迁任务便被层层分解。
（3）乡镇政府是征地拆迁补偿的具体操作者，任务重、压力大。
乡镇土管所受市、区土管部门委托和督促，直接进行集体土地房屋拆迁的政策宣传、调查登记、安置告示、产权确认、签订协议、支付补偿等具体工作。
（4）村干部承担部分政府拆迁职能。
村干部尤其是村长农民民主选举产生，在农民中具有较高威望，不少村干部自然而然地成为农民的“意见领袖”。
所以，乡镇政府抓住这一关键人群，充分发挥他们拆迁中的重要作用。
因此，尽管村干部也是被拆迁人，他们的房屋利益也可能受到损害，但是，受“上级颐指”，他们不得不硬着头皮执行劝说农民同意拆迁和尽早搬出住房的任务。
2、完善的政策和合法的程序
（1）及时制定相关规章，使征地拆迁做到有章可循。
2003年5月，洛龙区政府印发了《洛龙区洛南新区开发建设征地拆迁安置补偿暂行办法的通知》，明确了拆迁集体所有土地征用拆迁安置的实施主体、补偿安置方式标准和被征地拆迁单位及个人的权利、义务和奖惩，使集体土地征地拆迁做到了有章可循。
（2）合法有序地实施集体土地房屋拆迁。
首先，洛龙区国土资源局依据《洛龙区洛南新区开发建设征地拆迁安置补偿暂行办法的通知》规定，坚持依法征用、依法补偿、客观公正、实事求是的原则，对地面附着物（包括农民住宅）进行调查登记，当事人确认、相关部
门审定后张榜公布。
然后委托估价机构进行价格评估、签订协议、支付补偿。
需要说明的是，评估是由实施单位在公证机构的监督下摇号产生具有资质的集体土地房屋拆迁评估单位，评估单位分别对房屋及构筑物进行丈量登记、价格评估、评估告示。
实施单位根据评估价格与被征用单位签订协议，被被征用单位在协议规定的期限内搬迁。
如果被征用单位有异议，则通过多次谈判或行政诉讼等程序来解决。
对政府的建议
首先要搞好住房安置。
要依据新区规划，按照新型城市社区的模式，集中统一建设以多层建筑为主的社区，对被征地农民予以妥善安置。
安置住宅小区还要考虑被拆迁农民的生产生活和心理特点及逐步向市民过渡的情况，农居点最好以原来的村名命名，这样更能迎合农民的心理。
同时要考虑设立社区服务中心、地下室、仓库等，用于存放生产工具和生活用品，以保障农民向市民过渡。
其次要搞好社会化服务安置。
在新区开发建设中，政府要积极鼓励、支持和引导被征地范围内集体组织和村民成立社会化的服务机构和公司，如保安公司、环卫公司、物业管理公司等，给他们提供就业机会，提高他们的生活水平和生活质量，只有这样，他们才会积极配合征地拆迁。