影响公务员晋升的因素——以全国省级党政正职领导人为例

做 到 一 定 时 期 的 公示 ， 所 以， 在 信 度 上 可 以得 到 保 证 。笔 者又 结合 了各 大 资料 库 资源 的 比对 和 校 正 ，从 而 使 得 收 集 的 资料
范 这 些 影 响 因 素 ，从 而 构 建 出 合 理 的 公 务 员 的 晋 升 机 制 来促 方 领 导 人 资 料库 等 网络 公开 资源 。
导 职 务 层 次 在 厅 局 级 以下 设 置 ，在 省 部 级 以上 不 设 置 非 领 导 而 促 进 公 务 员 晋 升 制度 完 善 的角 度 更 是 一 片 空 白 。 职务。 晋 升 的 本 质 是对 人才 的使 用 ， 对 人 才 的激 励 ， 是 为 了 公 务 ３ 现 状分 析
有破格 晋升的相 关因素，有没有晋升中的歧视 现象。如 何规 使 公务员队伍建设形成 良性发展。本文将 采用数据 分析和个 案研 究相结合的研究方式来解 决上述的 问题 。
２文 献综 述
数据 资料 的收集 主要源于 ２ ０ １ ４年 ｌ ２月 １ ２日人 民网地 在 数据 的检验上 ，由于公务员 的晋升之前程序规范必须
多是从公务员制度或公务员激励机制的角度对晋升制度地位作用现状问题和对策等进行说明或是从人力资源角度或公共管理角度研究晋升制度少有数据出发的实证研究从实际数据出发研究公务员晋升影响因素从而促进公务员晋升制度完善的角度更是一片空白
影响公务员晋升的因素
一 一
以全 国省 级 党 政 正 职 领 导 人 为例
总体上来看 ， 我国公务员晋升制度 的研 究始于 ２ Ｏ 世纪 ８ Ｏ
升 问题主要指的是职务晋升 。另外 ，这里探讨的是一般 公务 年代初 。但 是， 研究晋升制度的文章不但数量有 限， 而且研 究 员的职位晋升问题， 因此 ， 政治任命或选举任命的官员不在本 角度和方法 单一。多是从公务员制度或公务员激励 机制 的角
角度和 方法 单一。多是从公务员制度或公务员激励 机制的角
作用 、 现状 、 问题 和 对 策 等进 行 说 明 ， 或是 我 国 的 公务 员主 要 包 括 各 级 国家 行 政 机 关 中 除 工 勤 人 员 度 对晋 升制 度 地 位 、
以外的工作人员 。根据我 国 《 公务员法》 ， 公务员晋升包括职 从人力资源角度 或公共管理角度研 究晋升制度 ，少有数据出 务晋升和职级晋升， 前者是指公务员在职务上的晋升 ， 意味着 发的实证研究，从实 际数据 出发研究公务员晋升影响因素从 公务员权力 、 地位 等的上升， 后者是公务员级别上 的晋升 ， 意 而促进公务员晋升制度完 善的角度更是一片空 白。 味着公务员的薪金、待遇等的上升 。本文所讨论的公务员晋
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摘 要
熔
（ 华 东政 法 大学政 治 学与公 共 管理 学 院
公务 员晋升机制是 国家公务 员制度 的一项特定部分 ， 也是 国家公务 员制度 中最具激发力量 的激励手段。然
而是什 么因素影响公务 员的晋升 ， 影响 因素又分 哪些类别 ， 哪些 因素对公务员的发展起 到积极作用或者消极作用。 有 没有破格晋升 的情况 ， 若 有， 决定性 因素是什 么。 本文利用数据 分析和个 案研 究相结合 的研 究方式 ， 以全 国省级 ６ ２名
然而， 何 为 积 极 因素 ， 何 为 是 消 极 因 素 。积 极 因 素 中 哪 些 表 主要 根 据 公开 资料 ， 从 出生 时 间 、 教 育程 度 、 专业 、 任 职 经 历 因 素 又 起 到 决 定 性 的 作 用 ，哪 些 因 素 起 到 辅助 性作 用 。 有没 及 工作 年 限 等方 面 着 手 进 行 了整 理 统 计 。
党政正职领导人 为例 ， 分 析 了影响公务 员晋升的 因素， 并提 出了公务 员晋升的合理制度设 计， 从而发挥影响晋升 因素 的激励作用 ， 从而引导我 国公务员制度 的 良性发展和行政体 制的完善。
关键词 公务 员 晋升 因素分析
文献 标 识 码 ： Ａ 中图 分 类 号 ： Ｄ６ ３ ０ １问题 的 提 出
行分析 ， 如耿相魁认为中国的晋升制度 的改造要做到“ 古为今 行政 首长简历 中发现 ， 从性别上 ， 男性 占据绝大部分， 共有 ６ Ｏ 用， 洋为 中用” ， 郭巧梅 更是发 名 女性 ， 分 别 是 天 津 市委 书记 孙 春 兰 和 宁 夏 回族 自治 原理现 象， 应 该改变 官本 位观 念， 重构社会价值取 向。在激励 区政 府 主 席 刘 慧 。总 体 而 言 ， 在 政 治生 活 中 ， 男 性 仍 占据 着 主 功能上 ， 王 炎认 为应 该增 加 公务 员 级 别 设 置 与 岗位 间 交 流 ； 从 导 地 位 。虽 然 近 年 来 从 基 层 至 中央 ，女 性 官 员 获得 越 来 越 多
有 学者 从思想观 念上分析 ，如和 育东认为我 国公务 员晋 具有 效 度 上 的保 证 。 升程序 体现 了党 的群 众路线和 民主集 中制的干部组织路 线， 晋 升标 准为德才 兼备， 任 人唯贤； 有学者从 组织指导层面 上进
３ ． １ ． ２基于简历资料数据 的质 性分析
我们可 以从上述数据 中 ６ ２省 、 自治 区、 直辖 市党委书记、
文 讨 论 的范 围之 内 。 度 对 晋 升 制度 地 位 、 作用、 现状 、 问题 和 对 策 等 进 行 说 明 ， 或 是
公务员的职位分为两个类 别， 领导职位和非领 导职务 。 其 从人力资源角度 或公共管理角度研 究晋升制度 ，少有数据出 中， 领导职务层次分为 ： 国、 省、 厅、 县、 乡五级的正副职， 非领 发的实证研究，从实 际数据 出发研究公务员晋升影响因素从
３ ． １ 数 据 分 析
员队伍 的良性建设 。而决定公务员晋升 的因素是 固定的，所 以对公务员工作的引导也是固定的 。积极因素使得公务员取
得充分激励 ， 而 消极 因 素 却使 公务 员 队伍 腐 化 倒 退 。
３ ． １ ． １ 数据资料 的收集
本文选取了 ６ ２省 、自治 区 、 直 辖 市 党 委 书 记 和 行政 首 长 作 为 公 务 员晋 升 的总 体 案 例 对 象 ， 并进行特征分析， 资 料 统计