德国工伤保险事故预防机制评介
德国工伤保险制度述评
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域外瞭望
TIANJ IN SOCIAL INSU RANCE
纳金和罚金。为了更好地保护劳动 者的权益，工伤保险费完全由雇主 承担，雇主缴纳的保险费构成了基 金的主要部分。为了更好地发挥激 励机差别费率和 浮动费率。
通过分行业，行业内分风险等 级和风险等级内再分企业三步来 实行差别费率，工伤保险同业公会 ２ ０ ０ ５ 年平均缴费费率为工资额的 １ ． ３ １ ％ ，其中费率最低的为工资额 的 ０．８％（主要是一些低风险行业和 部门），费率最高的约 ８％（如建筑、 采矿等行业） 。缴纳工伤保险费的 目的是保证基金的稳定运行，进而 保证工伤保险制度的稳定运行，但 是缴纳工伤保险费并不是目的，终 极目的是有效地预防工伤事故的 发生。所以德国在实行差别费率的 同时也实行浮动工资费率，采用 “奖罚并用”的方式：例如按一定 精算方式依据事故统计确定一件 事故计算作 １ 个点，一件严重事故 计算作 ５ ０ 个点，依此来计算一个 企业或者行业的点数，按照点数交 纳工伤保险费，Ｏ 个点减收保险费 的 ２ ０ ％ ，０ ～５ ０ 个点减收保险费 １ ０ ％ ，５ ０ ～１ ５ ０ 个点不增不减， １ ５ ０ ～５ ０ ０ 个点增收保险费 １ ０ ％ ， ３ ０ ０ 个点以上增收保险费 ２ ０ ％。
域外瞭望
TIANJ IN SOCIAL INSU RANCE
德
国 工伤保险制度述评
◇文 ／ 冉维
现代社会保障制度迄今已有 １２０ 多年的发展历程，以德国社会 保险立法为发端标志。１８８４ 年 ７ 月 ６ 日，德国颁布《工伤事故保险法》， 成为世界上第一个建立工伤保险 制度的国家。德国的工伤保险制度 作为世界上最早的职业伤害赔偿 制度，经过１２０ 多年的发展和演变， 一直处于较为稳定良性的运行状 态，缓解了因工伤引起的社会矛 盾，避免了劳资双方的对立，强有 力地保障了社会稳定，促进了工业 技术的改进和社会财富的增加。
德国社会保障制度现状分析
德国社会保障制度现状分析及启示“社会保障”这个概念，1935年首先出现于美国的《社会保障法案》上。
一般来说，社会保障就是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。
德国的社会保障制度自俾斯麦政府创立以来,经过100多年的实践, 目前已经发展成为世界上较为完善的社会保障制度之一。
通过分析德国社会保障制度的发展现状、特点和问题，归纳其经验教训，总结世界社会保障发展的普遍规律，借鉴德国现行社会保障制度的经验得失，对于加快建立健全符合我国国情的社会保障体系有重要意义。
一 德国社会保障制度的主要内容德国社会保障制度层次清晰，日趋完善，形成了以社会保险为基础的，十分完整的四个组成部分。
一社会保险（一）医疗保险德国医疗保险的任务是保持恢复或改善受保险人的健康状况，受保险人应该通过有意识的健康生活方式，通过疾病预防和治疗以及康复，避免和战胜疾病以及残疾。
医疗保险机构通过解释、指导和提供待遇来支持受保险人，使受保险人保持健康的生活状况，几乎所有的德国国民都参加了医疗保险，未参保率仅为0.3%左右。
医疗保险可以分为两个构成部分，大部分国民（约90%）参加的是法定医疗保险，小部分的国民（约不足 10%）参加的是私人医疗保险其中法定医疗保险是基础，多种私人商业医疗保险为有机补充。
义务保险的成员是：所有年工作酬在规定界限以下的工人和职员；失业保险金、失业救济金、生活费津贴领取者；养老金领取者；在残疾人工场慈善机构工作的残疾人和参加康复措施者；没有参加家庭保险的大学生；农民医疗保险法中规定的农业企业主和他们共同劳动的家庭成员；独立经营的艺术工作者新闻工作者医疗保险在各州的比率是不同的，大体在11.5%~15.5%之间雇员承担50%的保险费，由雇主直接在其工资中扣除代为缴交，剩下的一半由雇主补齐。
医疗保险具备社会再分配的功能，月收入低于 620 马克的国民可以免交，未工作的妇女失业的男子和子女也可以免于参加保险，他们作为家庭成员受到保护，即一人参保保全家。
浅谈工伤保险与事故预防
劳动关系文/余建宏浅谈工伤保险与事故预防工伤保险是国家为劳动者提供保障的主要保险种类之一，但是工伤保险制度在具体的实施中存在着参保面不够大不够全、行业差别费率与浮动费率机制需要进一步完善、工伤保险涉及的相关部门之间的配合不协调、信息数据共享急需进一步加强等问题。
而事故预防则是国家为减少工伤事故的发生，在各行各业采取的预防危险的措施。
如何将工伤保险与事故预防完美结合，是目前许多人都在探索的一条新道路。
中国在这条道路上起步较晚，发展相对缓慢，还有许多企业没有意识到工伤保险的重要性，参与度不高，这也是我国工伤保险预防机制发展缓慢的原因之一。
就此，本文仔细分析了工伤保险的概念及其重要性，并对工伤保险与事故预防结合的概念、目的、利处和让它们进行有机结合的措施进行了深入的分析与探讨。
工伤保险的概念工伤保险，又被称为职业伤害保险，其主要通过社会统筹的模式来对用人单位为职工缴纳的工伤保险费用进行集中处理，建立工伤保险基金。
当劳动者在工作过程中或者因为工作而遭受意外伤害或者诱发职业病，并因此造成死亡、暂时或是永久性地丧失劳动生产能力时，为受害人提供医疗救助和事故后的康复锻炼，并对受害人及其家属进行一定的经济补偿的社会保障制度。
工伤保险的重要性我国的许多行业都存在一定的安全隐患，职工在工作时经常会面对各种各样的危险，尤其是一些高危的职业，发生事故的几率很大。
在发生事故之后，对受害者及其家属的安抚尤为重要，为了更好地保障受害者的合法权益，大部分企业或单位会为员工购买工伤保险，这也扩大了我国工伤保险的覆盖范围。
一套完备的工伤保险制度对应一个统一的善后处理模式，可以极大地减少事故处理的难度，使风险有效降低，并有利于受伤职工的康复及对其家属的安抚。
当前，工伤保险已经成为全世界覆盖范围最广泛、最普及的险种之一。
工伤保险与事故预防相结合的概念在国家经济飞速发展的同时，我们也发现了一些问题：每年有大量的劳动者在工作时间或因工作而受到伤害、患病甚至死亡。
德国工伤保险制度
德国工伤保险制度
德国工伤保险制度，即工友保险(GefS) 是德国社会保险体系的一部分，目的是为了保护工人在工作过程中发生意外伤害或职业病的情况下的利益。
下面将从制度的背景、适用范围、保险费和保障内容几个方面来详细介绍这一制度。
首先，德国工伤保险制度的背景可追溯到19世纪末。
当时，
德国工人在工作中发生伤害时，往往没有任何保障和赔偿。
为了解决这个问题，1884年，德国成立了第一个工伤保险制度，从而为工人提供了一定的经济保障。
德国工伤保险制度适用范围广泛，几乎包括所有劳动者，不论是全职还是兼职，都需要在其雇主处缴纳工伤保险费。
即使是一些特殊行业的工人，例如农民和自雇人士，也需要参加该保险制度。
在保险费方面，德国工伤保险费由雇主全额承担，并在法定的时间内缴纳给保险机构。
保险费的金额根据雇员的工资来确定，一般是工资的一定比例。
德国工伤保险制度的保障内容包括：医疗费用、疗养费用、伤残补助金、死亡补助金以及康复治疗等。
如果工人在工作过程中发生意外伤害或职业病，他们可以获得相应的经济补偿，以及必要的医疗和康复治疗。
此外，德国工伤保险制度也非常注重预防工伤和职业病的发生。
保险机构会积极开展安全宣传教育，推动安全生产措施的实施，
并提供咨询和指导，帮助雇主和雇员共同营造安全、健康的工作环境。
总之，德国工伤保险制度是一个为工人提供保护的重要制度。
它的设立不仅起到了保障工人利益的作用，同时也提高了劳动者的工作积极性和生产效率。
这个制度的成功经验对其他国家的社会保险制度建设也有借鉴意义。
德国与中国工伤保险实施现状及对比
德国与中国工伤保险实施现状及对比摘要：本文概要的分析了中德两国的工伤保险的实施现状，并将两者进行对比得出结论。
德国的现状为三大经办机构（即农业同业公会、公共系统的工伤保险经办机构、工商业同业公会）共同保障和促进德国工伤保险的实施；并指出其“预防优先”的鲜明特点、“康复优于补偿”的基本原则。
介绍我国工伤保险从建立到完善，以及每一个过程中享受该项目的人数和该项目的收支。
最后对两国的实施现状进行比较，得出了一系列结论。
关键词：三大经办机构预防优先康复优于补偿我国工伤保险基本情况德国工伤保险的现状现代社会保障制度迄今已有120 多年的发展历程，以德国社会保险立法为发端标志。
1884年7 月6 日，德国颁布《工伤事故保险法》，成为世界上第一个建立工伤保险制度的国家。
德国的工伤保险制度作为世界上最早的职业伤害赔偿制度，经过120 多年的发展和演变，一直处于较为稳定良性的运行状态，缓解了因工伤引起的社会矛盾，避免了劳资双方的对立，强有力地保障了社会稳定，促进了工业技术的改进和社会财富的增加。
三大经办机构德国1884 年颁布工伤保险法。
作为德国社会保险五大支柱之一的工伤保险，其意义一方面在于缓解因工伤引起的社会矛盾，避免劳资双方对立，维护社会的稳定；另一方面又可以通过有针对性、高效率的工伤预防，促进工业技术的改进，降低社会财富的损失。
德国工伤保险经办机构分为三大类：一是农业同业公会，二是公共系统的工伤保险经办机构，三是工商业同业公会。
其中工商业同业公会是德国最大和最重要的工伤保险经办机构，包括了26 家同业公会，参保的工商企业达300 万家，参保人数4217 万人。
工商业同业公会属于公法法人机构，在国家法律规定下，实行自治管理。
同业公会组织结构主要表现出两个特点：一是实行自我管理，二是雇主和雇员享有平等的共决权。
同业公会的最高决策机构为代表大会。
代表大会每6 年一届，其代表由雇主和雇员分别选举产生，雇主代表和雇员代表人数相同。
德国工伤保险制度
德国的工伤保险待遇
6、孤儿年金。数额为死亡者年收入的20% 果父母双方死亡的，为死亡者年收入的30%。 孤儿年金可领取18岁。在下列情况下可以延 长最多至27岁：接受普通教育和职业培训； 从事一年社会工作；残疾。 7、父母年金。一位父亲或一位母亲领取死 亡者年收入的20%’。父母双方均享受则共 同领取死亡者收入的70% 8、幸存者津贴。工伤人员后来由于一般性 原因死亡，遗属一次性领取死亡者过去年收 入的40%。
三、德国工伤保险的特点
在德国社会法典中规定了工伤 预防作为工伤保险机构首要的使命 与任务。同业工会按照社会法典的 规定将预防、康复、补偿作为自己 的工作目标。在德国工伤保险制预 防、康复、补偿三项任务中，工伤 预防具有最重要的地位。
四、对我国的启示
1、大力加强工伤保险管理系统建设 2、积极发挥工伤保险在事故预防中的 作用 3、加大工伤保险宣传和培训力度全力 推进工伤保险扩面工作 4、建立广泛、全面的职业伤害保险制 度 5、工伤保险和雇主责任保险紧密结合
主要包括：雇主缴纳的工伤保险费、向第三方追索的赔偿 费（ 主要针对通勤事故）、同业公会资产收益、滞纳金和 罚金。其中最主要的部分是雇主缴纳的工伤保险费。工伤 保险缴费完全由雇主承担，缴费金额的多少和工作风险有 关。缴费以工资额为基数，实行行业差别费率和单位费率 浮动，不同的行业有不同的费率，对不同的企业，要根据 企业上一年的事故发生情况确定附加的费率，即实行费率 浮动。德国工伤保险同业公会2004年平均缴费费率为工资 额的1.33%，其中费率最低的为工资额的0.8%，主要是一 些行政管理部门；费率最高的为8%，主要是建筑、采矿等 行业。缴费原则是以支定收，征缴采取延后一年滞后收取 的模式。2004年，德国工商业同业公会工伤保险基金共支 出94亿欧元，其中7亿欧元用于工伤预防，占基金总支出 的7.5%亿欧元用于工伤康复，占基金总支出的50亿欧元用 于工伤赔偿，占基金总支出的53.1%,11亿欧元用于管理费
由一个农民的“断指”事件看中外工伤保险制度的差距及其启示
由一个农民的“断指”事件看中外工伤保险制度的差距及其启示摘要：2012年4月16日，江西南昌的一位农民工在上工时手指被钢筋打断，被送到医院后，却因囊中拮据而无法治疗，手捧断指离开医院。
近年来我国的经济不断飞速发展，但对于雇工职业风险的防范与保护措施却仍待完善。
我国工伤保险制度的建设还不够规范、健全。
本文根据上述案例，通过与对国外发达国家工伤保险机制的对比，分析了我国工伤保险制度的缺陷并讨论了我国未来保险制度建设应注意的问题。
关键词：工伤保险制度；康复机制中图分类号：f840.67 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-02随着我国工业化程度的不断加深，人们面临的职业风险也在不断增加。
特别是近年来农民工大量涌入城市建设的各行各业，生产事故频频发生，让职业风险和工伤保险制度成为学者们关注的焦点。
在我国很多学者对其做出了研究。
郑功成曾指出我国工伤保险体系应采用工伤社会保险与雇主责任保险双轨并行的模式。
李俊认为，工伤保险和雇主责任保险在保障范围、保障对象、保障责任、保障待遇等方面是互补的，工伤保险与雇主责任保险会互相促进发展。
郑功成还认为，中国的社会保障体系还需要采取统分结合的模式。
我国是一个多民族并且地区发展很不平衡的国家，要解决法治制度无法完全统一的问题就只能选择统分结合的模式。
关于我国工伤保险制度所存在的问题，张伟指出：我国工伤保险的覆盖面过于狭窄，工伤保险主要集中在国有企业与集体企业。
工伤保险运行机制有所欠缺，获取工伤赔付的难度较大。
主要由于法律监督及对于追索权的规定不健全，让很多企业或雇主有空可钻。
并且我国工伤保险没有明确职业康复和工伤预防所需的资金比例等，导致我国工伤的预防和康复工作缺乏保障。
西方发达国家工伤保险制度建立历史较长，通过与之比较，借鉴其思想经验，有利于发现我国保险制度的不足并提出改进方法，从而为我国工伤保险制度的发展研究提供丰富的素材和新颖的思路。
一、健全的工伤保险制度是社会保障、经济发展的基础科学的进步让人们逐渐了解到规避风险的重要性。
国外工伤保险制度比较与借鉴
国外工伤保险制度比较与借鉴【最新版3篇】目录（篇1）一、国外工伤保险制度比较1.工伤保险制度的定义及目的2.工伤保险制度的主要内容3.工伤保险制度的运行机制4.工伤保险制度的发展趋势二、工伤保险制度在国外的实践1.德国的工伤保险制度2.美国的工伤保险制度3.日本的工伤保险制度4.其他国家的工伤保险制度三、借鉴国外工伤保险制度的经验1.完善我国的工伤保险制度2.建立更加完善的工伤保险体系3.加强工伤保险的法制建设4.提高工伤保险的管理水平正文（篇1）一、国外工伤保险制度比较1.工伤保险制度的定义及目的工伤保险制度是一种社会保障制度，旨在保障因工作原因受伤或患病的人员及其家属的基本生活。
其目的是通过支付赔偿金、提供医疗救助和职业康复服务等方式，减轻受伤或患病人员的经济负担，帮助他们重新回归社会。
2.工伤保险制度的主要内容工伤保险制度主要包括以下内容：（1）工伤认定：确定伤害是否由工作原因造成。
（2）赔偿标准：规定不同伤害的赔偿金额和标准。
（3）医疗救助：提供医疗救治和康复服务。
（4）职业康复：帮助受伤或患病人员恢复劳动能力，重新回归社会。
3.工伤保险制度的运行机制工伤保险制度的运行机制主要包括以下几个方面：（1）参保：企业和个人按照规定缴纳工伤保险费用。
（2）申报：发生工伤事故后，受害人员及时向相关部门申报。
（3）调查：相关部门对事故进行调查，确定伤害是否由工作原因造成。
（4）赔偿：根据赔偿标准和规定，及时向受害人员支付赔偿金。
4.工伤保险制度的发展趋势随着社会的发展，工伤保险制度也在不断发展和完善。
未来，工伤保险制度将更加注重预防和干预，提高企业和个人的参保意识，加强法制建设，提高管理水平，保障受伤或患病人员的合法权益。
二、工伤保险制度在国外的实践1.德国的工伤保险制度德国的工伤保险制度实行的是“双轨制”，即政府和企业共同承担责任。
政府负责制定政策和标准，企业则负责具体实施和缴纳保险费用。
德国的工伤保险制度覆盖面广，赔偿标准明确，管理规范，得到了广泛认可。
工伤保险预防功能的国际经验
17中国社会保障·2011年第2期工伤预防是从根本上搞好工伤保险的“治本之策”。
国际劳工组织（ILO）在1929年通过的《工伤事故预防建议书》中指出，事故预防与事先投资必须联系在一起。
1964年ILO 通过的《工伤事故津贴公约》(第121 号公约) 第26 条规定“每一个成员国必须制定工业安全与职业病预防条例”，要求实施工伤保险的国家必须采取措施防止工伤事故与职业病。
1979年ILO《职业事故预防以及赔偿专家会议》认为，工伤保险制度应在为降低职业事故和职业病的发生率与严重程度而做的努力中发挥更重大的作用，这应是工伤保险政策优先考虑的目标。
一些国家也在工伤保险立法中加入了事故预防的一些特殊条款，以作为对雇主在职业安全卫生方面全部义务的补充规定。
国外工伤保险在降低事故方面主要通过以下几个方面发挥作用：一是以立法确保工伤保险对事故预防的干预作用；二是运用费率机制,将企业预防与企业经济利益相联系；三是通过隶属于工伤保险的专业机构直接参与工伤预防工作；四是在工伤保险基金中建立专门的事故预防基金，支持事故预防，如资助科研工作、对企业的劳动安全教育培训、健康检查及安全检查等予以一定的基金支持；提供劳动保护相关咨询服务等等。
工伤预防的费率机制一般费率与企业安全状况挂钩，以激励企业搞好安全生产，从这一意义上说，费率是保险天然的预防机制。
由于职业风险不同，不同行业职业风险费率差别较大。
行业工伤事故风险分类指标通常用行业工伤死亡发生率、重伤及轻伤发生率、行业职业病患病率、工伤保险基金支缴率等指标。
需要指出的是，这4个指标都是实际发生率，没有考虑工伤事故风险的不确定性，对发生概率极小的巨灾事件未考虑。
目前世界各国采用的费率机制通常有以下几类：统一费率制（指各行业、企业按统一的费率缴纳工伤保险费用的制度。
据对全球164个实行工伤保险的国家的统计资料，约有37%的国家采用此制度）；差别费率制（对不同行业的工伤保险费应当采取不同比例的征集办法，目前世界各国实行差别费率的约占41%）；浮动费率制（在差别费率的基础上，每年对各行业、企业的职业卫生安全状况和工伤保险费用支出状况进行分析评价，并据评价结果决定该行业、企业的工伤保险费率上浮或下浮若干百分点，即扣减或增收保险费）。
工伤保险制度国际对比
工伤保险制度国际对比一、国际工伤保险制度现状二、工伤保险制度对比分析三、国际工伤保险制度发展趋势四、如何制定科学合理的工伤保险制度五、中国工伤保险制度评估及改革建议随着全球化的发展和不断加强的国际交流，在国际劳动力流动不断增加的背景下，对于全球范围内的工伤保险制度不断地被讨论和研究。
在全球范围内，各国工伤保险制度的实施水平不同，甚至有些国家并没有建立有效的工伤保险制度。
本文将对国际工伤保险制度现状、工伤保险制度对比分析、国际工伤保险制度发展趋势、如何制定科学合理的工伤保险制度以及中国工伤保险制度评估及改革建议进行详细分析。
一、国际工伤保险制度现状1.1 美国工伤保险制度美国的工伤保险制度由各州负责实施，每个州都有自己的法规，基本上都是按照联邦法律实施的。
美国的工伤保险制度内容包括工伤、职业病、残疾和死亡赔偿，赔偿标准根据受伤程度和赔偿种类不同而有所区别。
美国的工伤保险制度的主要特点包括灵活、分散、多元化和自负盈亏。
1.2 德国工伤保险制度德国的工伤保险制度是由政府和工会共同管理的。
德国的工伤保险制度实行的是赔偿和补贴相结合的方式，主要内容包括医疗、生活补贴、职业培训和退休金等。
德国的工伤保险制度的主要特点包括广泛、细致、生动和友善。
1.3 日本工伤保险制度日本的工伤保险制度由政府和雇主共同管理。
日本的工伤保险制度实行的是工伤保险和职业病保险相结合的方式，主要内容包括医疗、护理、生活补贴和职业培训等。
日本的工伤保险制度的主要特点包括迅速、准确、优质和高效。
1.4 韩国工伤保险制度韩国的工伤保险制度由政府和雇主共同管理。
韩国的工伤保险制度实行的是赔偿和补贴相结合的方式，主要内容包括医疗、生活补贴、职业培训和退休金等。
韩国的工伤保险制度的主要特点包括完善、健全、灵活和高效。
1.5 印度工伤保险制度印度的工伤保险制度由政府和雇主共同管理。
印度的工伤保险制度实行的是赔偿和补贴相结合的方式，主要内容包括医疗、生活补贴和职业培训等。
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表 1 法定事故保险制度的行业公会及 其行业分支下属机构
序
行业公
行业分支
号
会编号
行业公会
1 采 矿 1 采矿行业公会
2 石头和泥土 2 3
采石业行业公会 陶瓷和玻璃制造业行业公会
3 煤气和水 4 煤气厂和水厂行业公会
5 冶炼厂和滚轴厂行业公会
6 机械和小型铁制造业行业公会
4 铁和金属
7 西北地区钢铁制造业行业公会 8 德国南部钢铁制造业行业公会
在事故预防领域 ,同业公会还为预防工伤与职业病开展 科研活动 ,行业公会总会设置了一些下属机构或对这些机构 在安全方面的研究给予资助 ,包括“事故预防和劳动安全中心 ( Zentralstelle fuer Unfallverhuetung und Arbeitssicherhei , ZefU) ”、 “行业公会总会的劳动安全研究所 (BIA) ”、“行业公会总会劳 动 卫 生 研 究 所 ( Berufsgenossenschaftliche Institut Arbeit und Gesundheit ,BGAG) ”、“行业公会总会劳动医学研究所 (Beruf2 sgenossenschaftliche Forschungsinstitut für Arbeitsmedizin ,BGFA) ”、 “采 矿 业 行 业 公 会 危 险 物 品 研 究 所 ( Institut für Gefahrstoff2 Forschung ,IGF) ”“、精密机械和电子技术行业公会触电事故研 究所 ( Institut zur Erforschung elektrischer Unf lle 2IEEU) ”“、建筑行 业公会安全技术中心 (Zentrum für Sicherheitstechnik) ”以及“行业 公会劳动安全管理学术机构 (Berufsgenossenschaftliche Akademie fuer Arbeitssicherheit und Verwaltung) ”。36 个行业公会共有雇员 21 812 人 ,其中从事事故预防的有4 223 人 ,每年研究费用达 3 000 万马克 。目前研究的课题有 :工作地点危险材料的处理 ; 防止辐射 ,减少噪声和振动 ;安全防护设备和技术 ;工人个体 防护等 。
公会 车辆站点行业公会 远洋运输行业公会 内河运输行业公会 卫生保健行业公会
资料来源 : Schliephacke ,J . . Aufgaben und Leistungen der Berufsgenossen2
schanft . Koeln : Greven und Bechtold ,1988
第1 20
5 0
卷第 5年
5 5
期 月
中 China
国
安全 Safety
科学 Science
学 报 Vol . 1 5 No . 5
Journal
May 2 0 0 5
德国工伤保险事故预防机制评介
周慧文 副教授
(浙江财经学院工伤保险研究所)
学科分类与代码 :62012050 资助项目 :浙江省哲学社科规划项目( NM04SH02) 。
【关键词】 工伤保险 ;事故预防机制 ;德国
Study on Accident Prevention Mechanism in Occupational Injury Insurance System of Germany
Zhou Hui2wen , Assoc. Prof .
( Institute of Occupational Injury Insurance ,Zhejiang University of Finance & Economics)
Key words : Occupational injury insurance Accident prevention mechanism Germany
1 前 言
德国是工伤保险制度的诞生地 , 其100 多年的制度运行 效果也堪称世界各国的表率 。早在1884 年7 月6 日德国就颁 布了《法定事故保险法》,并于1885 年10 月1 日生效 ,距今已 有120 多年的发展历史 。现代工伤保险制度经过长期的发展 完善 ,在实践上能够充分起到促进各国改善企业安全卫生状 况 、促进经济发展和稳定社会等重大作用 ,而事故预防机制 也已体现到很多国家工伤保险制度中 ,形成促进预防工伤事 故和职业病的一系列的措施和办法 。德国工伤保险权威舒 尔兹 (Schulz , U. ) 博士就将这一系列的措施和办法划分为两 种 :技术的和心理的事故预防措施[1] 。
皮革制造业行业公会 纺织 、服装业行业公会
序
行业公
行业分支
号
会编号
行业公会
18 10 食品 、嗜好品 19
20 21 22 23 11 建 筑 24 25 26 27 28 29 12 工 商 业 30 31
32
13 交 通 33 34 35
14 卫生保健 36
食品和餐饮业行业公会 肉食品行业公会 糖业行业公会 汉堡建筑业行业公会 汉诺威建筑业行业公会 Wupperta1 建筑业行业公会 法兰克福建筑业行业公会 西南地区建筑业行业公会 Wuerttemberg 建筑业行业公会 Bayer 建筑业行业公会 低层建筑行业公会 批发和仓储行业公会 零售业行业公会 管理部门行业公会 有轨电车 、地铁和铁路系统行业
行业公会的基本任务是事故预防和补偿 ,预防优于补偿 。
在事故预防方面 ,行业公会的责任有以下7 个方面 :
①颁布安全法规 ; ②监督事故的隐患 ;
③咨询 ;
④提供培训服务 ;
⑤进行职业病预防 ; ⑥监测与调查 ;
⑦产品安全标准鉴定 。
212 研究机构 、培训机构和监督机构及其人员配备
图 1 法定事故保险的结构 1884 年 ,为实施工伤保险制度 ,在德国 ,专门建立了负责 管理工伤保险的机构 ———行业公会 。在德国劳动安全领域 , 实际上存在着双轨制 ,劳动保护 (指职业病防治) 与事故预防 分属不同机构管理 。从工伤保险法颁布之日起 ,行业公会就 负责事故预防 ,而各行业公会的技术监察员负责事故预防监 督工作 。 劳动保护工作则是由国家负责 ,国家行业监督局的监察 员负责监督劳动保护工作 ,国家行业监督局和行业公会密切 合作 。行业公会先按行业划分 ,然后再按地区划分 ,一个行业 按其规模大小也划分出一个或几个分会 。每个行业公会分支 机构负责某个区域的法定事故保险工作 ,如表 1 所示[3] 。
第五期 周 慧 文 : 德 国 工 伤 保 险 事 故 预 防 机 制 评 介
·25 ·
是德国法定事故保险的承担机构 ,主要职责除了支付工伤保 险补偿费 ,还强调对工伤预防 、补偿和康复的综合系统管理 , 并明确其先后次序为预防 —康复 —补偿 。
德国将事故预防看做是德国法定事故保险的首要任务和 基本原则 。德国的法定事故保险可分为 :职业事故保险 、农业 事故保险以及联邦 、州和区特定事故保险3 种类型 ,而各自的 管理体系不同 (见图 1) 。其中以职业事故保险最具代表性 ,它 覆盖280 万家企业 ,受保人达至4 200 万 ,约占法定事故保险总 人数的90 %以上 。笔者拟以此为重点进行分析与介绍 。
笔者拟分别从管理 、经济 、法律 、技术 、心理这 5 个方面 具体分析德国综合性工伤保险事故预防机制的形成 、运作 、 具体特点及成功经验 ,以供我国在建立工伤保险事故预防机 制中参考 、借鉴 。
2 管理体制 ———机构设置及人员配置
211 管理机构设置及人员配置
回顾德国法定事故保险的发展历程 , 从一开始它就是 与事故预防紧密结合的 。法律明确地授权和规定 ,行业公会
【摘 要】 工伤保险事故预防机制就是工伤保险制度中促进预防工伤事故和职业病的一系列的措施和办
法 。笔者从管理 、经济 、法律 、技术 、心理 5 个方面具体分析德国工伤保险事故预防机制的具体特点 ,其中 ,对管理 方面的上层管理机构 、研究机构 、培训机构 、监督机构的设置及其人员配置 、企业内部的劳动安全机构及其人员配 备进行了研讨 ;以经济途径为重点从工伤保险费的征收与支出两方面进行了评介 ;在安全技术方面着重对管理内 容即监督事故的隐患 、咨询 、进行职业病预防 、监测与调查 、产品安全标准鉴定等进行了介绍 ;简述了心理方面所开 展的安全宣传 、教育和培训工作以及相关法律手段 。综合分析了工伤保险事故预防机制的形成和运作方式 ,对其 成功经验进行了总结 。
通过考察德国长期的工伤保险发展历史 ,具体分析建立 事故预防机制的必要前提条件 ,笔者发现 ,除了上述两种措 施外 ,还有健全的法律法规 、高效的管理机构和灵活的经济 调控手段 ,共同构成了德国的事故预防机制 ,并长期以来有
效地预防工伤事故和职业病的发生 ,保证工伤保险制度的持 续稳定发展 。1960 年以来 ,工伤事故率持续下降 。1960 年 , 发生工伤事故 251 万件 ,而 1995 年 ,这一数字降低到 162 万 件 。同期 雇 员 人 数 增 加 了 近 50 % , 而 事 故 发 生 率 降 低 了 30 %。据德方专家推算 ,如果没有上述变化的话 ,假定工伤 事故仍停留在 1960 年的水平 ,则当前工伤保险基金需要再 多一倍才够用[2] 。