第一章海关概述PPT课件

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（二）海关的任务
• 海关的四项基本任务：
监管（监管进出境的运输工具、货物和物品） 征税（征收关税和其他税费) 缉私（查缉走私） 统计（编制海关统计）
• 除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关 保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。
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1、监管 海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理
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（1）一般情况下，关境的范围等于国境； （2）关境大于国境； 对关税同盟签署国的每个成员国来说，成员国 间货物进出国境不征收关税，其关境大于国境，如欧 盟。
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（3）关境小于国境； 国内设立了自由港、自由贸易区等特定区域的， 该国的关境小于国境。 • 我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以 外的中华人民共和国的全部领域。目前，我国的单独 关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。在 单独关税区内，各自实行单独的海关制度。 思考：我国关境和国境关系？ 我国：国境 (关境+单独关税区) ＞关境;
复制权，查问权，查询权，稽查权。 （1）检查权 实施对象包括： A、进出境运输工具； B、有走私嫌疑的运输工具； C、有藏匿走私货物、物品的场所； D、走私嫌疑人的身体。
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检查权的行使
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（2）查验权：有权查验进出境货物、物品。必 要时，可径行提货，鉴别其合法性。
（3）施加封志权：对未办结海关手续、处于海 关监管状态的进出境货物、物品、运输工具施加封 志。
制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的进 出境活动所实施的一种行政管理。 • A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能，目 的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维 护国家主权和利益。海关的其他任务都是在监管工作的基础 上进行的。
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• B、海关监管不是海关监督管理的简称，海关监督管理是 海关全部行政执法活动的统称。
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（二）行政法规 主要有5个法规：《关税条例》、《稽查条例》、 《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚实 施条例》、《统计条例》。
（三）海关规章及其他规范性文件 如《中华人民共和国海关对报关单位注册登记
管理规定》、《报关员记分考核办法》等。
思考：省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政 府制定的法律规范,地方法规、地方规章是不是海 关执法的依据？
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2、独立性 海关依法独立行使职权，仅向海关总署（或上 级海关）负责，实行垂直领导的管理体制，不受地 方政府其他机关、企事业单位或个人的干预。 3、效力先定性 海关行政行为一经作出，就必须无条件执行。 （先执行再申辩） 4、优益性 行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公安机 关和武装警察部队必须予以协助。 行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条 件，如中央财政经费等。
报关实务
岳文
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第一章 海关概述
一、我国海关的性质和任务
（一）海关的性质 1、海关是国家行政机关，是国务院的直属机构，对内对外 代表国家行使行政管理权。
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2、海关是国家进出境监督管理机关。 海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有 关的活动，监督管理对象是所有进出关境的运输工 具、货物和物品。 • 关境是指适用同一海关法或实行同一关税制度 的领域，包括其领域内的领水、领陆和领空。
这种海关法律体系在结构上形成了以国家最高权力机关制 定的《海关法》为母法，以国务院制定的行政法规和海关总 署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系。
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（一）海关法 《海关法》于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日 实施。 在2000年7月8日通过了对《海关法》进行修改的决定， 修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。
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三、海关的权力
• 含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督 管理权，它是公共行政职权。
（一）海关权力的特点 包括有特定性、独立性、效力先定性、优益性。 1、特定性 行使主体特定——海关，其他机关和个人不拥 有海关的权力； 适用范围特定——海关权力只适用于进出关境 监督管理领域，不能作用其他场合。
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3、缉私 • 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私
体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察 负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作 。 • 公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私权 力，他们查获的案件要给予行政处罚的，统一移交 海关处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私犯罪公 安机构或地方公安机关依据案件管行政审批权、税费征收权、行政检查权、行 政强制权、行政处罚权和其他权力。
1、行政审批权： 包括海关对进出口货物收发货人提出的转关运输 申请的审核，对参加报关员资格全国统一考试报名资 格的审核等。 2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。
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3、行政检查权 包括：检查权，查验权，施加封志权，查阅、
• C、根据监管对象的不同，海关监管包括运输工具监管、 货物监管和物品监管三大体系。
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2、征税 • 征税的基本法律依据是《海关法》、《中华 人民共和国进出口关税条例》（简称《关税条例》
） 以及其他有关法律、行政法规。 • 关税的征收主体是国家，其他人不得行使该项 权力。 • 关税的课税对象是进出口货物、进出境物品。
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4、统计 • 海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源 储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数 量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计 的货物和物品，实施单项统计。 • 海关统计以实际进出口货物为统计对象，以税 号为依据而非产品。
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二、我国海关的法律体系
我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务 院和海关总署三级立法的体制。
（4）查阅、复制权：查阅出入境人员的证件和 其他出入境贸易的资料。
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（5）查问权：对违法嫌疑人进行查问、调查。 （6）查询权：经直属海关关长或者其授权隶 属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌 人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。 （7）稽查权：进出口货物放行之日起3年内或 者保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及 其后的3年内，海关依据《稽查条例》进行稽查。