新公共服务理论 讲义
登哈特新公共服务理论讲义
登哈特新公共服务理论讲义哈特新公共服务理论（Hart's New Public Service Theory）是由美国学者约翰•哈特（John Hart）提出的一种关于公共服务的理论。
该理论从公民参与、民主决策、公共管理等多个维度探讨了公共服务的本质和作用。
本讲义将从理论的出发点、核心内容以及对现实的启示等方面进行详细介绍。
一、理论出发点哈特新公共服务理论的出发点是研究公共服务的本质和真正意义上的公共服务。
在此之前，哈特认为传统的公共服务理论侧重于行政威权和专业权威，忽略了公众参与和民主决策的重要性。
因此，他提出了新的公共服务理论，试图从公民参与的视角重新定义公共服务。
二、核心内容1. 公民参与：哈特认为公共服务不仅仅是政府机构的行政行为，还需要公民积极参与。
公民参与可以提高公共服务的透明度和效率，避免权力滥用和腐败。
他将公民参与分为四个层次：被动接受（Passive reception）、调查观察（Inquiries and Observations）、意见反馈（Opinions and Feedback）和协作决策（Collaborative decision-making）。
通过这种方式，公民可以参与到公共服务的整个过程中，从而实现公众利益的最大化。
2.民主决策：哈特认为民主决策是公共服务实现公众利益的关键。
在传统理论中，公共服务往往由行政机构根据专业知识作出决策。
但在哈特看来，这种专业知识决策忽视了公众的意见和需求，容易导致决策的合法性和民众的满意度不高。
因此，他提倡在决策过程中引入公众参与，通过公民投票、听证会等方式，使公众能够参与到决策中来，从而提高决策的合法性和公众的满意度。
3. 公共管理：哈特认为公共服务的成功与否在很大程度上取决于公共管理的能力和水平。
他提出了一个新的公共管理理念，即“认知能力”（Cognitive capacity）。
认知能力包括对复杂问题的洞察力、情报分析和跨组织协调等。
新公共服务理论课件
该理论主张公共部门应该更加透明地运作，使公众能够更好地了解和监督公共资源的分配和使用。
建立有效的反馈机制
新公共服务理论强调建立反馈机制，使公众能够就公共政策的效果和影响提供反馈意见，进一步优化政 策制定与实施。
强化公共部门的服务意识和能力
强调服务导向
新公共服务理论强调公共部门应该以服务为导向，致力于满足公 众的需求和利益。
推动可持续发展
02 该理论主张在经济发展、社会进步和环境保护之间寻
求平衡，实现可持续发展。
促进全球合作与交流
03
新公共服务理论鼓励不同国家和地区之间进行合作与
交流，共同应对全球性挑战和问题。
04
新公共服务理论的实 践挑战
公共部门改革的制度困境
行政机构改革
新公共服务理论要求对传统的行政机构进行改革，建立以 服务为导向的政府组织结构，但实施过程中面临着机构调 整和人员分流等难题。
新公共服务理论在管理方式上更加灵活和创新 ，注重与公民社会的合作和互动，而传统公共 行政理论则更加注重官僚体制的运作和管理。
02
新公共服务理论的主 要内容
公民参与和社区建设
公民参与
新公共服务理论强调公民的权利和参与，认为政府应该鼓励和促进公民参与公 共事务，使公民能够表达自己的意见和需求，并对政策制定和实施进行监督。
新公共服务理论课件
目录
• 新公共服务理论概述 • 新公共服务理论的主要内容 • 新公共服务理论的应用价值 • 新公共服务理论的实践挑战 • 新公共服务理论的前景展望
01
新公共服务理论概述
理论起源与发展
新公共服务理论起源于20世纪 90年代，在公共选择理论、新 公共管理理论等前人理论基础 上发展而来。
第十一章 登哈特的新公共服务理论
登哈特的新Leabharlann 共服务理论一、新公共服务理论的产生背景 登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论 在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 “新公共管理”理论对管理持有两个理念，即管理的 自由化 和市场化。1.管理的自由化。管理主义认为，公共管理人 员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个 人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不 良
的影响。但也遭到了很多人的批判和反思，美国学 者哈伯尔和格林就曾批评说，企业家政府模式引用法 国经济学家萨伊对企业家概念的定义，并试图将这一 定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可 以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的 极大偏离，这些偏离将引起诸如“三
“ 三 权分立”体制中的制度关系、法治、制度稳定 与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维 持等传统的基本政治问题。这些批评揭示了新公 共管理理论的局限性，但没有提出完整的理论来 替代新公共管理理论，直到新公共服务理论的出现。
二、登哈特新公共服务理论的基本内涵 所谓“新公共服务”理论，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 新公共服务理论主要包括以下几方面的基本观点： （一）政府的职能是服务，而不是掌舵 （二）公共利益是目标而非副产品
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 （五）责任并不简单 （六）重视人，而不只是重视生产率 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要
良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏 制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其他 约束的结果。由于公共管理人员是“被制度约束的人”， 因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁 文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者 来管理”。
第五章-新公共服务
▪ 正如罗伯特·B·登哈特教授所言：“即使在 一种思想占据支配地位的时期里，其他思 想也从来不会被完全忽略。然而，在民主 社会里，当我们思考治理制度时，对民主 价值观的关注应该是极为重要的。效率和 生产力等价值观不应丧失，但应当被置于 民主、社区和公共利益这一更广泛的框架 体系之中。在这个框架中，其他有价值的 技术和价值观都可能粉墨登场。”
6. 重视人，而不只是重视生产率。
▪ 新公共服务理论家在探讨管理和组织时十 分强调“通过人来进行管理”的重要性。 通常，人们往往将生产力改进系统、过程 重塑系统和绩效测量系统视为设计管理系 统的工具。但新公共服务理论家却认为， 从长远的观点来看，这种试图控制人类行 为的理性做法在组织成员的价值和利益并 未同时得到充分关注的情况下很可能要失 败。
（二）新公共服务理论的主要内容
▪ 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理 念。在新公共服务理论家看来，公共行政官员在 其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承 担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作 重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该 是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整 合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服 务理论包括以下几个方面的基本观点：
▪ 在公共部门，我们很难确定谁是顾客，因为政府 服务的对象不只是直接的当事人，而且，政府的 有些顾客凭借其所拥有的更多资源和更高技能可 以使其自己的需求优先于别人的需求。在政府中， 公正和公平是其提供服务时必须考虑的一个重要 因素，政府不应该首先或者仅仅关注“顾客”自 私的短期利益，相反，政府必须关注公民的需要 和利益。总之，新公共服务理论试图鼓励越来越 多的人履行自己的公民义务并希望政府能够特别 关注公民的声音。
新公共服务理论
（二）新公共服务理论的思想来源和理论基础
2、社区和公民社会模型 登哈特认为,可以把最近关于社区和公民社会的讨论 视为新公共服务理论的重要思想来源和概念基础 社区已经成为美国人生活中的一个主题。一个健康社 区的存在本身就是消除冲突的一种工具。社区建立的基础 是关怀、信任和协力,它是通过一个强有力的有效沟通和 冲突解决系统结合在一起的。社区的互动本性在个人与集 体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。 登哈特认为,这种努力在某种程度上依赖于建立一套 积极的“调解机构”,这套调解机构同时既可以关注公民 的愿望和利益,又会提供一些将会使那些公民更好地为在 更大政治体系中行动做好准备的经验。
新公共服务理论
组员
目
1
录
一、新公共服务理论概述 二、登哈特新公共服务理论探析 三、新公共服务理论的评价 四、与企业家政府理论的关系
2
3
4 5
五、新公共服务理论的改革实践及启示
一、新公共服务理论 概述
（一）产生的背景（对新公共管理的批判）
主要表现在以下几个方面： 1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置 疑 （1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或 代理机构的利益为基础来行动。 （2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于 冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对员工横行霸道 。 （3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很难承 担起整个社会发展进步的责任。
（三）登哈特对新公共服务的解释
新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·B·登 哈特（曾任美国公共行政学会会长，现任亚利桑纳州立大 学公共事务学院教授、院长）提出的。 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理论在内 的新公共管理理论的局限性，它们对于现代行政学理论的 进一步完善和发展无疑具有极为重要的促进作用。然而， 这些对新公共管理理论的异议并没有进一步提出任何可替 代的新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基于对新 公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的 批判而建立的一种新的行政学理论。
新公共服务理论
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
登哈特的新公共服务理论课件
强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
新公共服务理论
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
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一．背景罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席,她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人与第一任主席。
登哈特博士,著述甚丰,迄今为止,已经出版了16本专著,其中有代表性的著作包括:《新公共服务》,《公共组织理论》等。
珍妮特•V•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,她的教学与研究兴趣主要集中在组织理论,组织行为以及领导领域。
新公共服务理论的基本内涵（一）“新公共服务”理论的含义1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
2、就是在对传统公公共行政理论与新公共行政理论进行反思与批判的基础上提出的。
3、主张用一种基于公民权、民主与为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。
4、就是对传统公公共行政理论与新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。
（二）新公共服务理论的基本观点1、服务于公民,而不就是服务于顾客公共利益就是就共同利益进行对话的结果,而不就是个人自身利益的聚集。
因此,公务员不就是要仅仅关注“顾客”的需求,而就是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任与合作关系。
（1）传统公共行政与当事人服务要么就是服务的直接攻击,要么就是对个人行为或社团行为的规制。
当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供她们所需要的帮助。
（2）新公共管理与顾客满意与对公民的优质服务·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务,这就是国家绩效评理的一个目标,民主政府的底线就就是责任,而不就是利润或公民满意,而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。
2、追求公共利益公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。
这个目标不就是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案,确切地说,它就是要创立共同的利益与共同的责任。
(1)传统公共行政与公共利益·在传统公共行政中,公共服务被认为就是一种价值中立的技术过程,而且行政官员的权威就就是专长的权威。
公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离。
公共利益就是有民选的政策制定者来界定的,尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益,但就是这种观念认为她们的裁量权应该受到限制。
(2)新公共管理与公共利益当社会被视为一个市场的时候,那就假定个人对于商品、服务与政策具有相对固定的独立的偏好,市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益的愿景或社会的本质而奋争的途径。
人们被视为就是她们自己的利益的最佳裁判,公共利益如果真的存在的话,那么它只就是在(作为顾客时)的公民在一个类似于市场的场所做出的个人选择时的副产品。
（3）新公共服务与公共利益·新公共服务认为,政府应该鼓励公民关注更大的社区,鼓励公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意为自己的邻里与社区中所发生的事情承担个人的责任。
倡导行政官员在促进公民界定公共利益与按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色,新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合,其目标就是要超越自身利益进而发现共同利益,公共丽音并且按照共同利益即公共利益行事。
·政府的角色在于确保公共利益居于支配地位,确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公正与公平的民主规范。
报政府就是为实现诸如公平与公正这种价值的工具,其最重要的含义之一就就是政府的目标从根本上不同于企业的目标,这些差异使得那种仅仅把市场机制与关于信任的假定用作一种自利算计的观点至少就是可疑的,尽管有许多特征可以将企业与政府区分开,但就是,政府增进公民权与服务于公共利益的责任则就是最重要的差异之一,而且它也就是新公共服务的一块基石。
3、重视公民权胜过重视企业家精神致力于为社会做出有益贡献的公务员与公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益,因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就就是她们资金的财产。
公共行政官员将会日益扮演的不仅仅就是一种提供服务的角色,她们将会扮演的就是一种调解、中介甚或裁判的角色。
而且依靠的将不就是管理控制的办法,而就是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧。
(1)传统公共行政与行政官员的角色传统公共行政理论中,因为政治与行政相分离,所以行政官员只对民选政治家负责,而民选政治家对全体选民负责,全体选民可以通过投票选掉不满意的政治家进而建立了一条公民对政治官员进行民主控制的链条,而这种体制,无法就是公民获知公共决策就是否真的服务于公共利益且政策的正确性也无法保证。
(2)新公共管理与行政官员的角色新公共管理提出,应给予行政官员更大的裁量权与自由,激发她们的创造性与活力,拜托官僚制的束缚。
要鼓励这种具有企业家精神的公共管理者在必要的时候为了得到解决公共问题更具创新性的方案而承担风险。
目前存在有政治选择的地方创造一些激励,如教育与医疗,但恰恰就就是这些领域,虽然存在政治选择,却关乎更大的公共利益。
(3)新公共服务与行政官员的角色在新公共服务瞧来,政府其实就就是一个博弈参与者,而不再就是“主管”。
政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色,她们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案,并且就其进行磋商或充当经纪人。
在一个具有积极公民权的世界里,公共行政官员将会日益扮演的不仅仅就是一个提供服务的角色,而就是一个调解、中介或裁判的角色。
4、思考要具有战略性,行动要具有民主性满足公共需要的政策与项目可以通过集体努力与合作过程得到最有效且最负责的实施。
(1)传统公共行政认为行政过程与执行基本没有区分,执行就就是公共行政要负责的事务。
(2)新公共管理从侧面寻求有效的执行,即把私人部门引入公共领域,并从底部——顾客那里寻求有效的执行。
（4）新公共服务与执行执行的主要焦点就是公民参与与社区建设,公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色,也不被当做减低成本的工具。
相反,公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。
5、承认责任并不简单公务员应该关注的不仅仅就是市场,她们还应该关注法令与宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。
对于公共行政官员来说,负责不仅仅就是一个礼貌与习惯问题,还就是一个法律问题,负责既包括法律责任,还包括道德责任。
（1）传统公共行政与责任公共行政官员只就是对政治官员负责,就是一种“对上不对下”的体制。
这种体制直接导致了公共服务的偏离。
（2）新公共管理与责任新公共管理中按照企业家的角色,公共管理者应该主要以效率、成本—收益与对市场力量的回应来表现其负责任,而这很明显忽视了公共精神的重要性。
(3)公共服务与责任·要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员与使者,而不就是企业家。
这种负责不就是有如官僚层级制种的“终端负责”,而就是从一开始的政策制定阶段就对公民负责,始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则。
·在我们瞧来,通过只关注一小部分绩效测量的方法或者试图模仿市场力量,或者更糟糕的就是,只就是躲在中立专长的概念后面,来使民主责任的本质简单化,这本身就就是一个错误。
这样做会使人们对民主本质、公民角色以及致力于为了公共利益而服务于公民的公共服务产生怀疑。
新公共服务承认,做公务员就是一项社会需要的、富有挑战性的,并且有时就是英勇的事业,它意味着要对她人负责,要坚持法律、坚持道德、坚持正义以及坚持责任。
6、服务,而不就是掌舵对于公务员来说,越来越重要的就是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达与满足她们的共同利益,而不就是试图控制或掌控社会新的发展方向。
（1）传统公共行政与行政管理对于领导的认识处在不断的变化中,并直接影响到公共行政理论的发展。
传统公的指挥与控制型的领导形式不鼓励冒险与创新,相反,它鼓励一致与常规。
它的关键性基本原则就是——层级制、统一指挥、自上而下的权威以及劳动分工。
（2）新公共管理与企业家精神新公共管理把市场机制作为公共领导的一种替代品,通过激励来提高领导效率,强调要掌好舵,而不就是划桨。
（3）新公共服务与领导在新公共服务瞧来,领导不再被视为高级公共官员的特权,而就是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。
领导就是人民的公仆,就是为公共利益服务的,她必须尊重公民权,给人们授权的方式来共享权力并且带着激情、全神贯注并且正值地实施领导。
7、重视人,而不只就是重视生产效率如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作与共同领导来运作的话,那么,从长远来瞧,它们就更有可能取得成功。
（1）传统公共行政:利用控制来实现效率通过控制人来实现效率,接受“人本主义”,但就是只就是为了更好的让人为其做事而已,甚至采用比较恶劣的手段来进行威胁。
（2）新公共管理:利用激励来实现生产率依靠公共选择与委托代理理论,利用激励来实现生产效率,依靠经济理性来解释人的行为,而排除了认识动机与人类经验的其她方法。
如果事实果真就是那样的话,那么成功地影响它们行为的唯一途径就就是通过改变决策规则或激励机制以便把她们的自利改变得更加符合组织优先考虑的事项。
（3）新公共服务:尊重公共服务理想在新公共服务中人就是处于核心地位的,人的尊严、信任、归属感,关心她人,以及基于共同理想与公共利益的公民意识。
如果我们能够帮助别人认识到她们正在做的工作比个人意义的工作更有意义与重要,热闹过我们能够帮助人们认识到公共服务的高尚的与宝贵的,那么她们就会采取相应的行动使我们的公务员同伴在公共组织中得到应该有的尊重与尊严以及授权给她们帮助找到为其社区服务的办法,这些都使我们可以吸引与授权那些愿意并且能够为公共利益服务的人。
三、简评提出与建立了一种更加关注民主价值与公共利益,更加适合现代公共社会与公共管理实践需要的新的理论选择;1、吸收了传统公共行政的合理内容,承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值,但摈弃了新公共管理理论特别就是企业家政府理论的固有缺陷;2、把效率与生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中;3、对传统的公共行政理论与目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用;4、有助于建立一种以公共协商对话与公共利益为基础的公共服务行政。
公共行政的发展已有一百多年的历史,在这个过程中,各方理论与观点层出不穷。
随着时代的发展,传统的公共行政理论(老公共行政理论)已无法满足现实的需求,新的理论模型不断涌现,其中比较有影响力的就是新公共管理理论与新公共服务理论。