加强国有集团企业人工成本管理的对策及建议

[收稿日期]2009-03-19。

[作者简介]　郭胜波(1971—),男,河南襄城县人。

毕业于北京科技大学工商管理专业,管理学硕士,经济师,中国石化集团资产经营管理有限公司人力资源部薪酬管理主办。

电子信箱:gsbo@ 。

加强国有集团企业人工成本管理的对策及建议郭胜波(中国石化集团资产经营管理有限公司,北京　100728)[摘要]　人工成本管理与企业核心竞争能力息息相关,加强人工成本管理既是企业提高市场竞争能力的内在需要,也是适应国家从管理工资总额向管理人工成本转变的外在要求。

国有集团企业由于长期受计划经济的制约,重工资总额管理,轻人工成本整体调控,形成人工成本管理的被动局面。

通过对国有集团企业现阶段人工成本管理中存在问题的分析,提出加强人工成本管理的对策和建议。

[关键词]　人工成本管理;国有集团企业;对策;建议 人工成本是企业经营活动中的重要现金成本,其总量水平及列支是否合理,与企业的核心竞争能力和可持续经营能力息息相关。

2007年,我国开始施行新修订的企业会计准则,逐步规范企业人工成本的概念及核算。

但是,国有集团企业(文内简称集团企业)由于长期受计划经济条件下工资总额管理模式的影响,人工成本管理工作起步较晚,加上集团内部各企业的多样性和复杂性,与人工成本管理紧密相关的各项管理制度、工作流程尚不明晰,加强人工成本管理已成为加强企业管理、提升核心竞争能力的重大而现实的课题。

1　集团企业加强人工成本管理的必要性1.1　提升企业核心竞争能力的内在需要集团企业普遍存在用工总量大、历史负担重、承担大量社会职能等问题,人工成本总量大和人均效率低下的双重矛盾并存。

加强人工成本管理,有利于从用工的总量、结构、水平等方面,深入剖析集团企业的各种劳动用工,科学制定劳动组织计划,提高劳动组织效率;有利于对比分析不同用工的人工成本效率,通过人员调整、加强培训等针对性措施,改善人才队伍结构,促进人力资源的升级和优化;有利于通过区分经营性人工成本与非经营性人工成本,科学评价集团企业的人工成本水平,制定人工成本战略。

同时,通过细化人工成本管理,集团企业可以掌握内部企业之间、人工成本要素之间的支出方向,及时有效地监督和控制成本费用支出,改善成本费用支出结构,从而合理有效地控制人工成本,提高企业在市场经济中的竞争能力。

1.2　适应国家调控政策转变的外在要求国家的调控政策从工资总额管理向人工成本管理的转变,主要经历了4个阶段:第一阶段是1949—1952年,经历了供给制和工资制并存后于1952年开始进行第一次工资改革;第二阶段是1952—1978年,实行计划经济下的工资分配管理;[1]第三阶段是1978—1997年,由严格的工资总量控制转向工资水平控制;第四阶段是1997年至今,从工资总额管理逐步过渡到人工成本总量调控,初步形成了“工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警三位一体的宏观工资监控指导体系”。

[2]尤其是2008年新税法实施后,取消了计税工资制,统一按企业和单位实际发放的工资予以据实扣除,实际上已取消了对工资总量的控制。

2008年开始试行的国有资本经营预算制度,对集团企业人工成本预算的准确性、规范化提出了更高的要求。

从上述变化过程看,国家为保持人工成本的竞争优势,理顺国家、企业、个人三者之间的分配关系,对收入分配的调控政策已从管理工资总额转变为管理人工成本。

集团企业要适应新的要求,必须履行人工成本全面规划、整体推动、横向分析、持续改进的职能,深入分析相关问题,研究人工成本管理的内在规律,探索切实可行的管理办法。

第2期　第11卷2009年6月 石油化工管理干部学院学报JOURNA L OF SIN OPEC MANAGEMENT INSTITUTE N o.2V ol.11Jun.20092　集团企业人工成本管理的主要问题2.1　管理制度尚需完善在人工成本管理制度方面,集团企业普遍存在着重工资总额管理、轻人工成本整体调控,重一事一议、轻整体规划的现象。

人工成本管理制度的缺失或不完备,往往造成人工成本管理的“人治多于法治”,出现总量失控和企业间不平衡现象,影响人工成本的使用效率。

同时,由于缺乏评价标准和考核制度,难以推动集团下属各企业内部形成自我约束、自我改进的良性循环机制。

2.2　管理责任亟待落实沿用过去对工资总额的管理模式,目前在集团企业中,一般由人事劳资部门作为人工成本管理的责任主体。

但人工成本管理的特点是点多、面广、线长,是牵一发动全身的系统工程,如果脱离企业内部相关部门特别是财务部门的配合,人工成本管理的工作很难深入下去,久而久之,就会出现财务、人事“两张皮”现象。

实际上,在有些集团企业已经存在这种现象。

比如,集团层面人事劳资部门编制预算和财务部门编制预算的时间、预算办法不统一,造成下属企业无所适从,人工成本管理形式化和部门化现象比较明显。

2.3　核算统计办法需要规范由于集团内部业务的多样性和各企业历史沿革不同,集团企业对人工成本的核算统计还未建立规范统一、可操作性强的管理办法。

据对某集团企业的了解,由于对人工成本核算统计没有专项管理办法以及相应的制约措施,其下属企业之间对人工成本项目的漏统与多统现象比较普遍。

例如:社会保险项目,有的企业按提取数列入成本,有的企业按实际发生数列入成本;劳务费项目,有支付给劳务公司的费用,有直接支付给临时工、集体工的报酬,也有工作量外包的费用甚至关联交易的支出;离退休人员费用项目,有的企业仅统计企业补贴和离休人员药费等少数几项,有的企业统计项目近20项之多。

2.4　评价体系急需确立现阶段,有些集团企业将人工成本管理的目标重点放在总量增减指标上,而未将目标调整到提高人工成本投入产出效率上来。

控制总量,固然是人工成本管理的重要基础工作,但从有利于人力资源的开发、使用、形成良性循环的战略角度出发,必须探索建立以提高人工成本投入产出效率为目标,科学规范的考核评价体系,形成分类管理、持续改进的良性循环机制。

3　加强人工成本管理的对策及建议3.1　制定、完善人工成本管理制度体系(1)在集团企业层面,制定科学规范的人工成本管理指导意见和规划,下属各企业按照统一的指导思想,结合各自实际情况制定有效的人工成本管理和控制办法,促使各企业在人工成本核算方面建立自我约束机制,及时、有效地监督和控制生产经营过程中的费用支出,改善费用支出结构。

(2)建立统一配套的统计分析、过程控制、考核评价制度体系。

统计分析制度是人工成本管理的基础工作制度,是提高人工成本数据质量的基本保证,而只有真实准确的数据才能真实反映人工成本的实际运行情况。

过程控制制度包括预算制度、决算制度和预警制度。

考核评价制度是在统计分析的基础上,确定人工成本管理目标的完成程度、实施奖惩、推动管理不断改进的制度。

(3)建立集团企业层面的人工成本行业指标定期发布制度。

充分利用国家和地方劳动部门已建立实施的人工成本信息网络,调查、收集、整理行业和集团企业系统的人工成本信息,区分不同板块,定期发布人工成本指标状况,为人工成本控制模型提供基础数据,合理确定各企业的人工成本控制指标。

3.2　加强组织协调,提高管理有效性(1)集团企业应对下属企业人工成本管理制度的制定加强指导。

各企业应明确划分企业内部相关部门的管理项目和责任,并将人工成本指标纳入年度绩效考核内容。

(2)建立健全下属企业人工成本管理的组织机构,配备专门人员,发挥企业人事劳资部门主要管理责任人的作用。

企业人事劳资部门应在加强与相关部门协调沟通的基础上,分解下达各部门预算,并履行定期分析、监督和控制的管理责任;企业各管理部门要按照“谁管理、谁支付、谁统计”的原则,建立完善统计台帐,强化内控管理力度。

(3)结合企业情况,整合人工成本管理项目。

将工资、基本保险、福利费、补充保险和教育经费等项・55・2009年第2期 郭胜波.加强国有集团企业人工成本管理的对策及建议目统一由人事劳资部门负责审核管理,使其能够综合运用工资、福利、培训等人工成本投入资源,不断深化薪酬制度改革,强化分配的激励作用,基本形成以人工成本管理为主要内容的企业内部分配约束机制,提高劳动生产率,实现人工成本投入产出比的最优化。

3.3　规范统计口径,建立评价标准没有规范的人工成本统计口径,很难避免统计上的人为因素,也无法建立客观的评价标准。

应抓住新会计准则实施的有利时机,对人工成本全部项目做出科学、统一的规定和解释,尽可能地细化人工成本统计范围,对照范围规定,以企业自查为主、总部抽查为辅的形式开展人工成本项目统计范围清查工作,剔除不规范的统计项目,将应该规范、能够规范的项目,全部纳入人工成本统计中。

同时,应重点明确人工成本项目的提取、发放口径,以真实反映年度人工成本运行控制情况。

3.4　构建控制模型,健全考核评价体系(1)确立人工成本控制目标。

人工成本管理的目标应是提高人工成本投入产出效率,确保企业资产保值增值,实现企业经济效益和员工收入水平持续稳定的提高和发展。

企业进行人工成本管理的目的是要降低人工成本在总成本中的比重,增强产品的竞争能力;降低人工成本在销售收入中的比重,增强人工成本的支付能力;降低人工成本在劳动分配率中的比重,增强人力资源的开发能力。

因此,企业人工成本控制是要控制其相对数。

[3](2)加强行业、系统人工成本指标的收集、发布以及各板块、企业人工成本指标的分析,构建人工成本弹性控制体系和水平控制体系相结合的人工成本控制模型,对人工成本比例指标、弹性指标失控或双向失控的企业及时发出预警,帮助其结合定岗定编、控制用工总量、优化劳动组织工作,查摆原因,推动其提高人工成本管理的水平。

(3)将人工成本控制结果纳入集团企业对下属企业领导班子经营业绩考核内容。

具体办法是,将人工成本双向控制型、双向失控型作为考核的专项加减分指标。

目的是以考核为导向,促使企业增强控制人工成本的意识,从人工成本投入产出效率的角度出发,积极降低人工成本,以较少的投入获得较多的经济效益,实行人力投入成本与利润、产值挂钩的运行机制,进而形成企业用人能多能少、岗位能上能下、职工收入能增能减的良性循环,增强企业的活力与市场竞争能力。

参　考　文　献1　陈建中,严建新.工业企业人工成本实务.北京:冶金工业出版社,2006.222　陆梦龙.劳动合同法的工资决定效应—基于市场分割视角的分析.中国科技财富,2008,69(7):66～703　张茂荣.技术密集型企业人工成本计算方法.中国人力资源开发,2002,149(11):34～37Policy and Suggestion of Strengthening Management of Labor Costin State -ow ned E nterprise G roupG uo Shengbo(SINOPEC Assets Operation and M anagement C o.Ltd ,Beijing 100728China )[Abstract ]　Management of labor cost relates closely to core com petition power of the enterprise ,strengthening manage 2ment of labor cost is not only the internal need to increase com petition power of the enterprise ,but als o the external requirement of adapting transition of management of gross payroll to management of labor cost for the state.Owing to the long term restriction of planed economy ,management of gross payroll outweighed adjustment and control of labor cost in state -owned enterprise group ,the passive conditions of management of labor cost was formed.We analyzed the existing problems in management of labor cost at the present stage in state -owned enterprise group ,and presented policy and suggestion of strengthening management of labor cost.[K ey w ords ]　management of labor cost ;state -owned enterprise group ;policy ;suggestion・65・石油化工管理干部学院学报 2009年第2期。