乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究_董跃民
加强乡镇(街道)公务员队伍建设问题研究
街道 “ 三定” 方案设置“ 七大办 ” 的要求 ， 配置７ 正７
副， 中层领导职数又 占了１个编 ， ４ 除此之外 ， 公务 员编制就所剩无几了。 在许多乡镇 ， 不少办公室连
一
识淡薄 ， 行为处事简单粗暴 ； 有的处理突发事件 的
经 验欠 缺 ， 对 问题 进 退失 据 ； 的服 务 群 众 、 应 有 服
在工作中难 以始终保持一种饱满的精神和旺盛的 斗志。有的干部 由于晋升空间狭窄， 进步无望 ， 逐 渐形成了“ 做一天和尚撞一天钟 ” 的心态 ， 消磨 了 意志 ， 丧失了拼劲 ， 失去了斗志 ， 不求有功 ， 但求无 过。 有的干部由于交流渠道不畅， 导致干事兴味索
然 。有 的干部 由于福 利待 遇偏低 ， 心生埋 怨 。这 些
熟， 有人无事做。 大多数乡镇新进的年轻公务员的
经历单一 ， 尽管他们取得了较高的学历 ， 知识结构
组 织 论 知识 解决实 际问题 的能 力不 够 ，用专 业 知识推
也较全面， 但并不具备农村的基层工作经验 ， 用理
事 动实际工作的能力不强 ，和乡镇复杂繁重的基层 学 工作要求相差甚远。另一方面， 领导顾虑重重 ， 不
才难以承担跨越式的发展 ， 基层力不从心。目 前在 乡镇职能部门中， 日 全 制大专 以上学历的偏少 ； 经
出的， 不乏“ 高分低能”缺乏 实践经验的“ 、 考试专 业户” 相比之下 ， 。 那些在乡镇基层历练多年、 业绩 突出的考生则 由于时间精力、年龄文化等因素往 往折戟沉沙 ， 形成“ 考过去的干不 了， 干得好的考 不过” 的怪 圈。其次“ 吐故纳新” 机制不够完善 ， 自 身供血不足。 基层交流提拔机会相对较少 ， 出口不 畅。 有些乡镇公务员担任股级或副科职务１多年 ， ０ 还是在乡镇 中层岗位上原地踏步 。而晋升途径的 壅塞 ， 级级传导 ， 又使得后续的年轻干部缺少实践 锻炼的必要平台， 影响到个人的健康成长。 基层领
关于乡镇公务员队伍建设情况的调研报告
关于乡镇公务员队伍建设情况的调研报告关于——镇公务员队伍建设情况的调研报告——镇党委根据我镇公务员队伍建设实际情况，经认真思考与总结，就我镇公务员队伍现状、存在的问题及产生的原因进行了仔细剖析，形成以下调研报告：一、公务队伍建设现状我镇核定公务员编制数为29个，现有在编数为22个，空编6个。
在编公务员中，副科级以上领导干部7人、借调或选调虎林市各部门6人、未到退休年龄不在岗1人，在岗一般干部8人。
现有干部中，年龄最大的59岁，最小的32岁，平均年龄为41岁；有本科学历的12人、大专学历的7人、中专学历的3人；学法律专业的6人、经管专业的10人，文史哲类专业的2人，涉农专业的3人，其他专业的1人。
XX 年以来我镇没有新增公务员。
二、公务员队伍建设存在问题及原因1、空编空岗现象严重。
市编委核定我镇公务员编制数29人，除选调、借调外，现在编在岗15人，空编空岗14人。
目前，这种缺编减少的趋势仍在继续，一时难以补充到位，对进入乡镇政府的公务员，培养成熟一个，上面借调一个，乡镇公务员队伍永远处在“贫血”和继续“失血”状态，除考试录用和调任领导干部，乡镇公务员得不到其他途径补充。
2、交流和流动渠道不畅。
当前的编制管理工作，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，乡镇政府公务员由镇调入上级机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少。
3、工作热情不高。
一是在乡镇政府工作和在市直机关工作的公务员存在职务晋升方面的不平等，在乡镇政府工作的公务员很难有晋升机会，任科员或副科10多年也难以得到提升，又没有别的出路，从“黑头发”干到“白头发”的现象比较普遍，严重挫伤了工作积极性。
二是乡镇政府公务员福利待遇差，工作环境差，直接面对问题矛盾，经常受累、受气。
因此，不安心基层工作，不思进取，工作拖拉，有的千方百计找门路回城，哪怕降职降级也愿意。
4、缺乏科学量化考核标准。
对公务员现行的考核机制，由于缺乏科学量化的考核标准，对个别素质较低，工作责任心不强，难以胜任工作的公务员，只要没有严重违反工作纪律，难以在称职以下等次评定。
2023年乡镇公务员队伍建设情况调研报告
2023年乡镇公务员队伍建设情况调研报告2023年乡镇公务员队伍建设情况调研报告一、调研目的经过前期的分析和研究，发现乡镇公务员队伍建设方面仍存在一定的问题，为此，本次调研旨在深入了解乡镇公务员队伍建设情况，以发现问题，并提出改进措施，促进乡镇公务员队伍的不断健康发展。
二、调研方法本研究采用问卷调查法、深度访谈法、文献资料法等多种方法进行。
在问卷调查方面，研究者制定了一份符合实际情况的问卷，以乡镇公务员为主要调查对象，了解乡镇公务员队伍的基本情况、岗位分布、工作质量、职业发展等情况。
同时，通过对乡镇领导、专家学者进行深度访谈，了解政策制定、管理实践等方面的情况。
最后，通过对相关文献资料的搜集与分析，对研究问题进行深层次的探讨，对问题原因和解决方案进行总结。
三、调研结果1.基本情况：乡镇公务员总数约130万人，其中女性占比38%，本科及以上文化程度人员占比17%，离退休人员占比5%。
2.岗位分布：乡镇公务员岗位分布不均衡，厅局级岗位占比7%，科级以下岗位占比93%。
3.工作质量：乡镇公务员工作质量参差不齐，部分乡镇公务员在工作岗位上能力不足，存在死板、敷衍等现象，缺乏职业素养意识。
同时，乡镇公务员在政策解读、信息收集、综合研判、政策推动等方面的能力也需要进一步提高。
4.职业发展：乡镇公务员职业发展缺乏路径和机制，缺乏职业晋升机会和培训机会，导致大量年轻人才流失。
同时，乡镇公务员的待遇较低，缺乏激励机制。
5.存在的问题：乡镇公务员队伍建设存在以下问题：(1)人员构成单一：乡镇公务员队伍中的大部分人员都是急需人才和门口铺子，缺乏专业人才和高端人才。
(2)授权不够：乡镇公务员在业务能力上有一定的不足，对于授权责任以及独立决策、承担责任等方面存在一定困难。
(3)工资待遇差异大：乡镇公务员工资待遇存在高低差异，需要建立一个比较公平的工资制度。
(4)职业晋升竞争渐弱：乡镇公务员在职业生涯的晋升竞争方面存在一定的问题，过于注重人脉关系和经验积累，进入了封闭型的人才聚集机制。
关于加强乡镇公务员队伍建设问题的几点思考
44ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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党建版
2015 年 第 11 期
研究探索
XIN CHANGZHENG
不能够下到乡镇，乡镇公务员的行政 权力在缩小，而责任和负担却在增大， 工作量增加的同时，乡镇公务员的数 量却没有增加，乡镇干部后备力量严 重不足，乡镇公务员的年龄结构也严 重失衡。
二、乡镇公务员队伍建设存在的 主要问题
1.乡镇公务员队伍整体素质与经 济社会发展要求不适应。
由于受多种原因的影响，部分乡 镇公务员存在一些亟待解决的问题： 一是缺乏理论学习，观念陈旧，思想不 够解放，思路停留在计划经济时代，在 为农民群众提供专业技术、经济信息 等服务和矛盾协调等社会管理方面的 能力较低。二是工作作风不够端正， 在农村工作中缺少为普通农民服务的 奉献精神，深入群众为农民解决实际 困难少，面对人民群众反映强烈的问 题，存在着扯皮、相互推诿、敷衍了事
4. 乡 镇 公 务 员 职 业 发 展 空 间 有 限。
虽然国家出台政策实行职务职级 并行规定，对乡镇公务员来说是利好 的事情，但作为职业应该有更好的发 展空间，特别是刚入行的公务员更看 重职业发展前景。现有的人事管理制 度对乡镇领导职务晋升有严格的职数 限制，造成在乡镇公务员和县级以上 机关工作的公务员之间存在着职务晋 升方面机会不均等的问题。比较明显 的现象就是有些乡镇公务员只能一辈 子在基层，严重挫伤了他们的工作积 极性。
5. 乡 镇 公 务 员 缺 少 学 习 培 训 计 划。
一方面国家在转变政府职能，这 就要求有大量既懂得先进农业技术知 识，又熟悉社会主义市场经济知识以 及现代管理方法的乡镇公务员，但是， 调研发现，多数的乡镇公务员主要面 对农民群众，事务繁杂，缺少机会和时 间去学习新技能和新知识，个人素质 难以提升；另一方面，乡镇公务员由于 年龄偏大，对新事物和新知识感知力 不强，缺少主动学习的积极兴趣，往往 在迫不得已的情况下接受教育，亟待 调整学习心态，树立学习理念，营造学 习氛围。
调研报告：乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议(word版)
调研报告：乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议近年来，我们把加强乡镇干部队伍建设作为推进实施乡村振兴战略的有力抓手，积极为乡镇干部成长创造机会、搭建平台，一大批优秀年轻干部走上领导岗位，成为推动“三农”工作高质量发展的中坚力量。
但乡镇干部队伍建设仍存在一些困难问题亟待重视解决。
一、存在问题一是缺乏干事创业热情。
目前乡镇年轻干部逐渐趋向佛系，不想出彩、甘于平凡，像党政办公室、政府会计、民政助理员等“吃劲”岗位在乡镇逐渐遇冷，多数年轻干部不愿到这些岗位工作，将组织给予的平台和机会视为负担；部分中年干部逐渐成为“鸵鸟式”干部，普遍有“船到码头车到站”思想，工作消极被动，遇事能躲就躲，不愿和群众沟通交流，干事畏畏缩缩总是落在后面；部分老干部成为“病猫式”干部，遇事得过且过、缺乏斗志，在行政执法、征地拆迁等工作中，担心被推上舆论的风口浪尖，怕造成负面影响，该硬的时候硬不起来，导致部分工作不能落实到位。
在产业发展、招商引资等工作中，有的干部有想法、有路子，但怕出问题，不能把想法变成行动，错失发展良机。
二是晋升渠道不畅通。
目前公务员职级并行在一定程度上破解了乡镇公务员上升天花板问题，但乡镇干部上升渠道不畅的问题仍然没有得到有效解决，除乡镇科级干部外，90％的乡镇一般干部为事业干部，但事业干部职级并行政策尚未出台，事业干部无法通过晋升职级提高待遇，加之乡镇事业一般干部不能享受车补政策，心理落差较大。
同时，在干部提拔时，事业干部由于身份问题不能直接进入领导班子，加之乡镇事业科级领导岗位较少，很多优秀干部迟迟不能得到提拔使用，挫伤了干部干事创业的积极性。
三是普遍工作压力较大。
目前乡镇干部数量较少，普遍一人身兼数职，每天要承接多个部门的业务工作，加之还有繁杂的包村工作，在产业发展、疫情防控、防火救灾等重难点工作期间，更是免不了要“5＋2”“白加黑”，年休假、节假日基本没有保障。
平时需要长期居住在单位工作生活，没有时间陪伴父母、照顾孩子，家庭矛盾日益加深，致使乡镇干部普遍感觉心力交瘁、身心疲惫。
公务员队伍建设现状分析及对策建议
公务员队伍建设现状分析及对策建议公务员是维护国家法律规定贯彻执行的公职人员，所以公务员的队伍建设很重要。
今天小编就给大家整理了一些公务员队伍建设现状分析及建议，希望对大家有用。
公务员队伍建设建议一、基层公务员人才队伍建设现状分析以武隆县为例，通过多年的努力，特别是经过几次机构改革、严格实行凡进必考、大力推行竞争上岗、切实加强培训交流等工作，基层公务员人才队伍建设取得了良好成绩，基层公务员人才队伍整体结构得到明显改观，能力素质得到明显增强。
从学历上看，目前全县2014名基层公务员人才队伍中，研究生以上学历的56人，占2.8%;本科生564人，占28%;专科989人，占49.1%;中专208人，占10.3%;高中及以下的197人，占9.8%，学历层次得到了较大提升。
从年龄上看，30岁以下的252人，占12.5%;31至35岁的304人，占15.1%;36至40岁的459人，占22.8%;41至45岁的354人，占17.6%;46至50岁的379人，占18.8%;51岁以上的266人，占13.2%，属于基本合理的范围，特别是近年来，通过公开考录，机关新进了一批综合素养较高的年轻公务员，对改善基层公务员人才队伍整体能力素质状况产生了积极影响。
二、基层公务员人才队伍面临的主要问题在肯定成绩的同时，我们也感到，当前基层公务员人才队伍建设方面也还存在许多突出问题，许多地方和部门都还存在着整体行政能力不强、水平不高、效能不优等问题，值得引进高度重视。
1、是专业素养与新形势新要求不相适应。
据抽样统计，目前乡镇机关公务员中熟悉农业生产技术和农村经济管理的仅为39%，在县直单位中专业对口的不到30%，在县直专业部门班子成员中非专业人员普遍达到30%至50%。
在许多基层机关单位中，人员数量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成这种现象的一个重要原因就是基层公务员人才队伍专业素养不高问题比较严重。
用非所学，干非所长的现象普遍存在，许多外行大量充斥在一些专业性比较强的部门中。
乡镇公务员队伍建设的现状与思考
乡镇公务员队伍建设的现状与思考关于乡镇公务员队伍建设的现状与思考一、队伍现状XXX辖X村X社区，有农户X户X多人，乡政府有干部职工XX 人，其中有公务员XX人。
XX人中，性别结构为：男性X人，女性X 人；年龄结构为：35岁以下X人，36-40岁X人，41-45岁X人，46岁-50岁X人；文化结构为：研究生X人，大学本科X人，大专X人，高中X人。
二、存在的问题（一）入口严，来源不畅，整体素质不很强。
一是直面农村一线工作任务艰巨，矛盾重重。
公务员来源主要渠道是“过渡”。
就我乡而言，X名“公务员”公考进入队伍的仅X名，其他X名均是通过“招工招干”渠道再逐步过渡为公务员的。
二是“凡进必考”设臵的年龄、文凭等条件较高，一批年富力强、敢闯敢干、能独当一面的工人身份或干部身份的财政供养人员难以进入公务员队伍。
（二）压力大，抚慰不力，整体队伍不很稳。
一是乡镇公务员直面老百姓，党和政府“以人为本”亲民爱民的好政策与广大基层群众素质不高的矛盾，群众只求权利与不尽义务的矛盾，“有限政府与无限责任”的矛盾，依法打击与信访稳定的矛盾等等，严重困扰着公务员创造性工作，基层公务员感叹“上面千根线，乡镇一颗针”，“过去工作主要是收钱（农业税），现在工作主要发钱（找项目）。
但今非昔比：“过去收钱收出感情，现在发钱发出愤怒。
”二是减压措施不完善。
“5.12”特大地震 1发生后，先后对公务员及其事业职员尽管进行了几次心里抚慰，但坚持不经常。
困难公务员救助，后顾之忧解决，长期在同一乡镇工作直面矛盾“得罪人”导致不利工作的环境等都困扰着公务员工作。
三是交流未能激发工作干劲。
由于县级部门缺人，环境好、工作单一，年轻公务员很快流动到县上工作，年老点的公务员长期、有的甚至一生都在同一乡镇工作，他们都认为“山还是那座山，人还是那些人”，一切看习惯，工作怠慢了。
（三）晋职难，培训少，队伍激情不很高。
一是乡镇未设臵非领导职务。
在乡镇工作的公务员如果不能晋升为领导职务，就是“科员终身”了。
乡镇公务员队伍建设存在的问题及解决办法和措施【VIP专享】
乡镇公务员队伍建设存在的问题及解决办法和措施凉水河镇党委组织、统战委员陈涛自推行国家公务员制度以来，乡镇公务员队伍结构更优，素质更高，活力更强，有力促进了农村经济社会科学跨越发展,但在实际工作中也暴露了一些不容忽视的问题，值得引起各界的关注。
一、乡镇公务员队伍建设存在的问题。
1、乡镇公务员年龄结构整体偏大。
虽然近几年通过公开招录、选派年轻干部到乡镇任职等措施，为乡镇基层补充了一些“新鲜血液”，但数量非常有限，补充非常缓慢，仍无法满足乡镇工作需要。
同时，乡镇的工作环境和生活条件都相对艰苦，部分年轻干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，或以挂职、交流等形式离开乡镇，而市直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。
所以乡镇公务员仍然普遍存在现有人员整体年龄偏大，老、中、青年龄结构失衡、趋向退休年龄人员增多的现象，这种人员结构性的矛盾，使乡镇公务员的工作能力和工作水平没有机会提升，乡镇基层的工作难有大的起色。
2、乡镇公务员整体素质有待提高。
一是高学历、低素质的情况仍然存在。
有相当数量的公务员参加的各类成人学历教育目标比较单一，只重学历，不注重专业，不注重个人基本素质的提高，加之成人高校在教学工作中有意放松管理，使得部分取得大专以上学历的乡镇公务员个人能力和素质基本没有得到提高，理论基础不够扎实，对政策和法规知识掌握不够全面，影响了工作的开展。
二是乡镇公务员的业务素质整体不高。
部分乡镇公务员不熟悉本部门本岗位业务工作和专业技术知识，不了解宏观经济运行情况，不具备具有较高的政策水平，没有掌握必备的财经法律法规知识，此外大多数乡镇公务员还没具备较强文字、语言表达能力，不会利用电脑等现代办公技术。
三是乡镇公务员队伍中专业人才十分缺乏。
乡镇公务员队伍中即使是一些拥有高学历，也大多是只受过单一的专业教育，尤其是财税、金融、规划、物流、商贸、涉农专业等方面的专业人才十分缺乏，高级技术人才几乎没有。
3、乡镇公务员队伍不稳定，人手紧缺。
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第11卷第6期2009年11月湖南医科大学学报(社会科学版)Journa l of Soc i a l Sc i ence of Hunan M ed i ca l Un i versityVol111 No16Nov2009乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究董跃民(中共许昌市委党校,河南许昌,461000)[摘要] 乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。
但是目前在乡镇公务员队伍建设中还普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题。
文章就此进行了调研,提出了建议与对策。
[关键词] 乡镇;公务员队伍;建设[中图分类号] C931.3 [文献标识码] A [文章编号] 1008-8229(2009)06-0026-03 2008年11月以来,笔者先后深入河南省许昌市部分乡镇,对该市乡镇公务员队伍建设进行了专题调研。
通过发放调查问卷、召开座谈会、实地考察、查看文件材料等形式对乡镇公务员队伍建设情况进行了初步了解。
随后,又深入到县市级公务员管理机构,掌握了更多关于乡镇公务员队伍建设的第一手材料。
通过调研,笔者发现目前我市乡镇公务员队伍建设中普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题,在综合分析和总结乡镇公务员队伍建设的实际和现状的基础上,就这些问题提出了一点意见和建议。
一、乡镇公务员队伍建设的难点乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,乡镇公务员队伍建设的状况,直接关系到我党能否顺利解决“三农”问题,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到能否实现和谐社会主义社会,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。
乡镇公务员队伍建设非常重要,但是,由于乡镇工作自身的特殊性决定了乡镇公务员队伍建设存在着诸多困难与制约因素。
第一,农村乡镇工作环境差、生活艰苦、人才难留。
据了解,近年来,我市各地党委、政府还是比较重视农村乡镇公务员队伍建设的,并采取了一系列的措施。
比如每年有计划的面向社会招考录用一些大学毕业生补充到农村乡镇公务员队伍中,从市直单位选拔一批有培养前途的年轻干部充实到基层等等。
但是,由于乡镇环境差,一些人很难适应基层工作,或者很快调走,或者等待观望,工作上很不安心。
第二,农村乡镇工作难度大,难出成绩。
在偏、边、穷地区的农村乡镇,由于经济、文化比较落后,群众思想相对比较封闭,观念陈旧、保守,在那里工作的公务员,每干成一件事、完成一项工作任务,要付出相当于经济较发达地区乡镇的几倍心血。
所以,工作很难出成绩,很难得到提拔重用,一些同志也就不愿意到那里工作。
第三,对口招考难,缺乏专业农技人才。
近年来,我国许多大专院校砍掉了很多面向“三农”的“冷门”学科,所以一方面所谓热门学科的大中专毕业生找不到工作,另一方面面向“三农”的大中专毕业生却非常短缺。
这几年我市乡镇面向社会公开招考录用的公务员队伍中,适合“三农”对口专业的人才的极少[1]。
第四,乡镇基层工作对公务员的素质要求比机关公务员的要求更高。
一名机关公务员在掌握了一定技能后做着近乎每日重复的工作,很少直接面对复杂多变的工作环境和工作对象,而乡镇工作是“上面千根线,下面一根针”。
乡镇机构不像市、县那样功能完备、机构齐全,乡镇虽设立了许多与上面有联系的对应机构,但许多机构往往只有一名工作人员,“一机构多功能、一干部多职责”的现象十分普遍,这就决定了乡镇公务员的工作包罗万象。
尤其在乡镇中心工作来临时,如创建、秸秆禁烧工作往往需要混岗编制,要求乡镇公务员必须成为能够应对复杂局面的多面手。
第五,乡镇公务员工作难度大。
党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,以及上级行政机关的命令都要通过乡镇机关来贯彻执行,并具体落实到广大人民群众中去。
其言论和行为直接关系到党和政府在群众中的形象、声誉,关系到党群关系、干群关系,关系到社会主义和谐社会的建立。
乡镇公务员的工作性质带有明显的执行性,但由于农村在经济、文化上的落后以及农民个体素质的差异,有些事情远非依法办事、说服教育就能解决的。
在农村的具体工作中,乡镇公务员面对威胁漫骂是家常便饭,常常要直面矛盾冲突,这些都要求乡镇公务员必须具备较高的心理素质和工作能力、技巧。
同时,乡镇公务员的工作压力远比机关公务员大,在乡镇工作中每年的各种考核评比比较多,而且这些考核最3[收稿日期] 2009-09-02[作者简介] 董跃民(1969-),男,河南许昌人,中共许昌市委党校副教授,主要研究方向:社会学,行政管理.第6期董跃民:乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究终都落实到基层公务员的头上,每次考核都会产生末位,末位就要受到处罚。
二、乡镇公务员队伍建设中存在的问题随着社会主义新农村建设的深入发展,乡镇公务员队伍的素质问题显得越来越突出,建立高素质的乡镇公务员队伍是构建和谐新农村的需要。
新形势下农村工作的内容变了,要求高了。
乡镇政府完成上级任务难、协调利益关系难、维护社会稳定难,家长式的作风行不通了,用一些干部的话说,现在是“老办法不适合、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”。
这一切都对乡镇公务员队伍提出了更高的要求。
目前,乡镇公务员队伍正在健康有序的建设之中,乡镇公务员在基层做了大量行之有效的工作,基本能够适应当前的工作,但是,乡镇公务员队伍建设中仍然存在不少问题,这些问题有的还比较突出和尖锐。
在今后乡镇公务员队伍建设中必须高度关注并逐步改进。
1.乡镇公务员队伍整体素质不高,战斗力不强乡镇干部队伍总的状况是好的,其中有少数干部存在一些亟待解决的问题:一是缺乏理论学习,掌握实用技术少,市场知识贫乏,思想观念陈旧,摆脱镇、村集体经济困境的发展思路狭隘,为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务、指导和协调能力低。
二是作风不够端正,缺乏为人民服务意识和开拓进取精神,工作积极性较低,热衷于应酬,工作华而不实,深入农村搞调查研究和解决实际问题少,群众反映的问题久拖不决,相互推诿、扯皮、敷衍了事。
三是依法行政能力弱,不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作,工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生。
以上现象的存在,造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重,在群众中的形象和威信不高,一定程度上影响了党群、干群关系。
2.《公务员法》的执行在乡镇打了折扣乡镇干部职务升迁机会少,政治待遇难以理顺;经济收入偏低,收入水平与工作强度、工作环境不匹配;一些正当的福利待遇得不到,如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。
很多乡镇公务员连星期天都难以保证正常休息,中心工作到来时往往白天晚上连轴转,而且没有加班费。
3.公务员队伍不稳定随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展,农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题,都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策,解决实际问题。
但是,乡镇履行职能权力越来越小,责任却越来越大,计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工作,哪根拽得紧,就跟哪根转,常常疲于应付各种检查、考核、达标等,难以集中精力投入到当地经济发展中来。
乡镇后备干部资源不足,乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。
乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦,许多优秀干部不愿待在乡镇工作,都想方设法往城里“挤”,而县(市)直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。
随着上级有关部门严格控制乡镇干部入口关,近几年招录的镇级公务员非常少,乡镇机关缺编现象比较严重,导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象[2]。
4.乡镇公务员自身的合法权益难以得到保护乡镇公务员的工资待遇水平低,特别是经济相对落后的乡镇公务员工资收入更为突出。
公务员工资分两块,一块是基本工资,一块是津贴,基本工资全市都一样,但是津贴标准在我市各县市、各乡镇随着经济发展水平的差异则有很大差别,这就造成了市直公务员与县直公务员、乡镇公务员在工资收入方面出现同级同职不同薪的局面,乡镇公务员的工资水平往往要大大低于县、市级公务员,工资的巨大差异严重地挫伤了乡镇公务员工作的积极性。
现行工资政策,没有充分体现“按劳分配”的原则,造成公务员心理严重失衡。
5.基层公务员缺编严重乡镇公务员缺编较多,人员混岗使用现象比较普遍。
当前,乡镇公务员编制普遍缺编,大部分乡镇公务员正式编制二十人左右,许昌市自2005年机构改革以后,乡镇公务员一直严把人口关,乡镇公务员队伍中老同志多,年轻同志少,乡镇公务员35岁以下的仅占10%。
缺乏现代管理知识和市场知识,缺乏创新精神等问题已严重影响了公务员队伍建设。
6.非领导职务晋升困难非领导职务晋升有严格的职数限制,由于乡镇没有科级非领导职务设置,造成在乡镇工作和在县机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的不平等问题。
长期在乡镇一线工作且担任股级职务或副科职务10多年的公务员也难以得到提升,多数公务员只能停留在科员或副科级别上,工资待遇长期得不到提高,严重挫伤了工作积极性。
在乡镇干部交流提拔方面,除乡镇党委书记、镇长外,多数普通干部升迁的机会是非常少的,一干就是一辈子,部分副职领导长时间在同一地方摸爬滚打,又一直得不到交流或提拔。
7.乡镇公务员学习培训严重滞后很多乡镇党委政府注重公务员政治学习教育,也采取了很多措施监督检查学习效果。
但是普遍缺乏对农业科技专业知识和法律法规的系统学习培训。
一方面,国家要变指令型政府为服务型政府,需要大量有现代科技知识、市场知识、经营理念的公务员,去组织、帮助、引导农民走上致富之路,为农民群众提供更多的服务,但由于整天呆在基层,忙在田间,乡镇公务员几乎没有机会和时间去掌握新知识和新技能,个人素质难以提高。
另一方面,农村乡镇地区艰苦的生活环境、落后的工作条件、狭窄的发展空间,使得优秀人才无法树立长期工作的信心,许多有知识、有能力、懂技术、会管理的年青公务员纷纷通过各种途径调往条件更优越的大中城市,队伍整体素质难以提高。
三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的意见和建议1.以服务“三农”为着眼点,加大农村乡镇公务员专业知识更新的力度一是要完善培训机制。
要针对农村乡镇工作职能的转变,围绕农业产业结构调整这个中心,着眼于服务农业、利于农民,依托地方大专院校、市委党校、行政学院和乡镇的党校三级培训网络,有计划有步骤地对乡镇现有公务员进行普遍性的轮训,较为系统的学习服务“三农”的实用技能。
同时对72湖南医科大学学报(社会科学版)第11卷有培养前途的部分公务员选送到上级党校、院校重点培训农业专业知识,回来后再挑重担。
二是要制定农村乡镇人才结构调整规划,根据各地实际情况,采取超常手段和措施,分期分批引进农业及相关专业技术人才,以缓解农村缺技术人才和农民缺技术指导的现实问题。