福利国家去向何处——瑞典

四、瑞典社会福利制度现状
1、与儿童有关的福利政策大多数的瑞 典少年儿童过着幸福的生活，在父母 或单亲父母的保护下，生活安全有保 障，物质条件良好。据瑞典青少年监 察专员（Ombudsman）的调查显示， 总体上，瑞典少年儿童对其生活，自 身身体和心理健康以及家庭关系、休 闲娱乐、家庭财务、住房状况等感到 满意。 在国家财政框架内，针对少年儿童的 拨款包括儿童公共津贴，家长保险， 生活扶持费用，儿童抚恤金，伤残补 助，儿童照顾年金（childcare- year pension entitlement）和有孩家庭住房 补助。过去5年，上述拨款状况总体稳 定，家长保险拨款则较快增长。
2、家庭财政政策 在瑞典的社会福利政策制定中，存在这样的一个观点，有子女的家 庭因为子女而有了“负担”，因而需要社会的帮助。为此，制定相 关政策以对此类家庭 进行资助。很显然，这类家庭是社会的大多数， 不论是瑞典还是其他国家，因此也就是说，大多数的家庭都会得到 资助。这从一个方面反映了瑞典社会福利制度的公众性和普适性。 家庭财政政策为那些有子女家庭提供的福利政策，以此减轻其与无 子女家庭的财政差距。针对有子女家庭的财政支持包括家长保险， 少儿津贴，生活扶持费用，住房津贴，弱病少儿照顾津贴，跨国领 养费等。
二、福利项目概况
福利制度在一定程度上是一种把贫富“拉平”的政策。以工资 为例，据统计，瑞典年薪最高的一百多名企业家与工人的平均工资 收入相比约为13比1，经纳税和福 利补贴调节后，他们的实际收入 差距降为5比1。再以纳税为例，瑞典的所得税为累进制，收入越高， 纳税越多。这其中，产业工人的平均所得税率为35%，职员 为40%， 收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达80%。在这一政策 的影响下，许多人对职业的差异和工资的高低不大在乎。慷慨的社 会福利还使许多人 陷入了对福利制度的长期依赖，他们觉得工作与 否无所谓，因为领取失业补贴和社会救济，生活照样可以过得去。 这种政策显然容易培养懒汉。
福 利 国 家 向 何 处 去
|
瑞 典
目录
一、瑞典的福利特点 二、福利项目概况 三、福利项目 四、瑞典社会福利制度现状 五、瑞典的福利保障分类 六、福利社会是否适用于我国
一、福利国家特点
瑞典的福利，用一句话概括那就是——上不用养老，下不用养小。 ★上不用养老就是说做儿女的不必为老人的生活费、医疗费操心，老人有自 己的退休金和医疗保险，完全可以保证自己的生活。有的父母的退休金甚至 比儿女的工资还高。 在瑞典，老人们不管贫穷富有都可以尽享天伦之乐 ★下不用养小就是说在瑞典每个孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 费，和 人民币基本上可以按1:1换算。父母还有490天的父母假，（相当于中国的母 亲产假）休父母假期间拿工资的80%，父母假顾名思义就是妈妈和爸爸都可 以休，在孩1岁到8岁之间可以随时休。 ★瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有 的城市还提供学生的公共汽车交通费。残疾孩子由出租车接送上学，几乎是 一个 老师照顾一个残疾孩子，残疾孩子的父母由于照顾孩子可以得到一定的 补贴。瑞典的大学是不收费的，硕士生也是不收费的，学生可以按规定申请 贷款以保证生活费。博士生相当于工作，拿工资上学。 ★在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是 免费的。如果不住院吃药的话是越吃越便宜，也就是说，第一次买药出全价， 第二次买药出药价的75%, 第三次出药价的50%......，还有一个额度的限制，如 果超出这个额度就免费了。如果是比较贵的药，吃上二三次后就免费了，因 此如果是慢性病，长期吃药是没有负担的，换句话说就是病得起。
★养老金：根据议会决定，瑞典从1996年起实行新的养老金制度。 新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养 老金，65岁以上的瑞 典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民 的基本生活要求；(2)附加养老金，原附加养老金的多少，以一个 人在过去30年中工资收入最高的15年的收入计 算，新附加养老金 则以其一生收入的多少和纳税情况评算。这一计算上的变化促使 人们终生努力工作，多赚钱，以便退休后多拿养老金；(3)取消过 去60岁以后 可以半退休并领取部分养老金的制度，代之以灵活的 退休年龄：一个人可以从61岁起退休，但也有权工作到67岁。对 养老金的来源也进行了改革：以前全靠雇主支付，改革后三种现金收益：孕期收益，婴儿出生有关的家长收 益和临时性家长收益。 家长收益支付时间为480天，其中在390天内，此笔费用与该家长 病假期间收入相同。按照瑞典有关政策规定，家长收益以职工收 入的80%计；对 于低收入或无收入的家长，家长收益为每天180 克朗，即个人最低生活保障线。超过390天，家长依然可以有90 天的休假，这期间，家长收益均为每天180 克朗。 临时性家长收益是用于家长照顾生病子女，一年有最高120天的 假期及相关收益。 孕期收益发放给怀孕妇女，从怀孕的第60天至预产期的前11天， 孕妇可享受这笔费用。 婴儿出生有关的家长收益的上限为每年基本费用价格的10倍，孕 期收益和临时性家长收益此项数字分别为7倍和一半。
3、国民养老 1998年6月8日启动退休养老金新体系，2003年1月全面实施。[v] 新瑞典养老金体系实行现收现付制（PAYG），个人养老收入主 要来自国民养老金体系。除了这笔收入，大多数瑞典退休者还享 有职业养老金和通过商业保险市场获得的个人补充养老金。 在国民养老金体系中，养老金分为三个部分： 收入养老金 （income pension）、额外投保养老金（premium pension）和对 低收入或无收入人群的保障养老金（guaranteed pension）。新 的变化是，收入养老金的18.5%的固定费用没有变，但由受益人 和其雇主交付的比例有所变化。受益人按照其总收入的7%支付， 上限为 8.07%。企业每月按职工收入的10.21%缴纳养老金。
★失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300 天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内 可领取原工资的 80%。但根据议会决定，从1996年起，失业补贴 改为原工资的75%。瑞典社会福利制度的未来应该是怎样的，至 今仍是一个常常引起争议的问题。但当前瑞 典人的共识是，适 当削减社会福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改变，更 不能取消。20世纪90年代末瑞典经济状况明显好转，经济增长率 超过了欧盟的 平均数，国家预算出现盈余，物价稳定，失业率 下降。这种情况使国际上一些人又开始对瑞典刮目相看，认为 “高福利和经济增长并非势不两立”。瑞典经济状况的 好转， 同近年来福利开支的减少有一定关系，但主要还是国家采取其他 一系列措施促进了经济发展的结果。
（2）少儿津贴 儿童津贴每月1,050克朗，一直 支付到少儿年满16周岁。如果 超过16周岁，少儿还在进行义 务教育，同标准的津贴将继续 发放。此外，针对一个家庭有 两个或两个以上直至5个子女的 情况，瑞典政府还提供儿童补 充津贴，补充费用从每月100克 朗到1,050克朗不等。
（3）生活扶持费用 生活扶持费用用于父母无法生活在一起情况的少儿补贴。这笔费 用补贴给与少儿生活在一起的父母，每月最高为1,273克朗。 （4）住房津贴 少儿住房津贴用于少儿的住房福利，并对18至28周岁没有子女的 成年人也适用，其尺度根据住房成本，房屋大小，家庭收入及家 庭中子女数量，由瑞典社会保障委员会（Försäkringskassan）来 定。 （5）弱病少儿照顾津贴 弱病少儿照顾津贴，此项费用的最高额度为每年基本费用价格 （price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高额度的3/4， 1/2或1/4支付。2007年基本费用价格为40,300克朗。 （6）跨国领养费 政府补贴给每位跨国领养少儿40,000克朗。
7、难民收容与救济政策 在瑞典中央政府2007年预算报告中提出，政府应针对日益增长的收 容人员采取的主动回应措施。在瑞典政府理念中，其相信，这些年 来，移民为瑞典的发展做出了贡献，政府应该延续仁慈的难民政策 并给这些人员实实在在的帮助。瑞典应该提供一套仁慈的难民政策。 近年来瑞典难民数量增长迅速，部分是因伊拉克战争引发。2006年 超过2.4万人提出收容申请，而这一数字已接近4万人。瑞典接纳了 来到欧盟的 较大比例的伊拉克难民。政府正采取一些不同的政策来 回应如此快速的移民增长。为确保难民得到体面的接待并加速收容 处置过程，瑞典移民局将在2008年获得 新增5.5亿瑞典克朗的财政 投入。2007年救济金和住房拨款增加7.43亿，而在2008和2009年， 此项投入将分别投入9亿和10亿瑞典克朗。同 时，针对接受无成年 人陪同的未成年难民，从2007至2009年，中央政府应给予地方当局 一笔年度0.15亿的增加补贴。对于那些因条件原因救济遭拒的人口， 政府应提供给个人和家庭以恢复扶持。2007年此项救济金和住房拨 款增加0.27亿。 。
五、瑞典福利制度分类
1. 孩子福利 儿童保障孩子出生后，父 母亲可以享受480 天的亲子假， 同时享受相当于原本收入80% 的家长津贴，家长津贴最高可 达284200 瑞典克朗。而且每 一个1 岁至16 岁儿童每个月都 可领取到大约1050克郎的儿童 津贴。父母有权请假照顾患病 的孩子，最多每个孩子每年60 天，国家社保会承担80％的工 资。
4、社会保险 社会保险为病人、残疾人、老人以及有子女的家庭提供经济上的 保障。社会保险包括，普遍性收益，财产审查性收益（meanstested benefits），与收入有关的收益。普遍性收益以相同的标 准提供给每位社会成员，普遍性收益和财产审查性收益无需缴税， 而收入有关的收益需要缴税。 5、卫生与医疗服务 2003年1月1日起，瑞典人可以自由地选择医疗卫生服务。据统计， 2005年瑞典医疗卫生支出为2,230亿克朗，占当年GDP的8.4%， 包括药物成本，口腔护理，眼镜费用和家庭病员费用支出。同时， 用于老龄人口卫生与医疗服务的市级支出占GDP的0.7%，如此合 计，全年费用为9.1%。在病人费用方面，瑞典病人只需支付很少 的医疗费用，这笔费用不会超过900克朗/年。而大部分费用通过 税收支出。