腐败治理、政府问责与农村基础设施审计
农业农村审计调研报告
农业农村是国家发展的重要基石，关系到国计民生和社会稳定。
为了深入了解农业农村领域的现状、存在的问题以及发展趋势，加强对农业农村工作的监督和管理，提高农业农村发展的质量和效益，我们进行了一次全面的农业农村审计调研。
本次调研涵盖了多个方面，包括农业生产、农村基础设施建设、农村财务管理、农村生态环境保护等，通过实地走访、查阅资料、数据分析等方式，获取了大量详实的信息和数据。
一、农业生产现状与问题（一）农业生产规模与结构通过调研发现，近年来农业生产规模呈现稳步增长的态势。
农民的种植积极性有所提高，粮食、蔬菜、水果等主要农产品的产量逐年增加。
农业产业结构也在不断优化，特色农业、高效农业等逐渐兴起，农民的收入来源更加多元化。
然而，农业生产规模仍然存在一定的局限性。
部分地区土地分散经营，规模化程度不高，机械化作业推广困难，导致农业生产效率低下。
农业产业结构调整还不够深入，一些传统产业比重过大，新兴产业发展相对滞后，缺乏市场竞争力。
（二）农业技术推广与应用农业技术推广是提高农业生产水平的重要手段。
调研中了解到，各级政府在农业技术推广方面做了大量工作，建立了一批农业技术推广机构和服务体系，推广了一批先进适用的农业技术和品种。
但也存在一些问题。
农业技术推广队伍力量薄弱，专业技术人员缺乏，技术服务能力有待提高。
农业技术推广经费不足，难以满足农业生产的需求。
农民对新技术的接受程度和应用能力参差不齐，一些先进技术难以得到广泛推广应用。
（三）农产品质量安全农产品质量安全是关系到人民裙众身体健康和生命安全的重大问题。
近年来，各级政府加大了农产品质量安全监管力度，建立了农产品质量安全检测体系，开展了农产品质量安全专项整治行动。
然而，农产品质量安全仍然面临着一些挑战。
部分农产品生产企业和农户质量安全意识淡薄，违规使用农药、化肥等农业投入品的现象时有发生。
农产品质量安全检测能力有限，难以对所有农产品进行全面检测。
农产品质量追溯体系不完善，一旦出现质量问题，难以追溯源头。
调研报告：关于乡村振兴领域审计存在问题及建议
调研报告：关于乡村振兴领域审计存在问题及建议调研报告：关于乡村振兴领域审计存在问题及建议2018年8月，《审计署关于在乡村实施中加强审计监督的意见》印发，明确提出在乡村振兴战略实施中的总体要求、审计监督重点和工作要求。
如何实施乡村振兴领域的审计监督？笔者结合工作，提出如下思考。
从审计重点内容上讲，笔者认为，应突出‘精准、安全、绩效’，重点揭示乡村振兴政策落实以及财政惠农资金分配、管理和使用中存在的突出问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出加强和完善乡村振兴制度措施的意见和建议，推动精准扶贫、精准脱贫政策的贯彻落实，助力乡村振兴，打赢精准脱贫攻坚战。
重点关注惠农政策，关注产业扶持、惠农补贴、“一卡通”等领域侵害农民利益的腐败问题，关注“四好农村公路”建设管理情况，推进农村公路“建、管、养、运”规范化。
关注涉农资金，加强对农业基础设施建设资金、农机补贴、财政奖补等专项资金的审计力度，严厉查处涉农资金拨付过程中截留挪用及使用过程中虚报冒领等违法违规行为，同时，加强绩效跟踪，确保涉农资金发挥出最大效益。
关注巩固拓展脱贫攻坚成效情况，突出政策和资金两条主线，着力跟踪监督扶贫政策落实、扶贫资金绩效、扶贫项目建设营运情况。
目前，对于基层来讲，乡村振兴领域的审计仍存在薄弱环节，一是审计力量薄弱，履职尽责不到位。
审计监督事项较多、任务繁重，致使乡村振兴领域审计主要依赖于上级统筹安排，审计监督的力度偏弱。
二是审计监督面较窄，全覆盖难以实现。
乡村振兴审计立项计划的制定，主要是根据上级审计机关安排的专项审计（调查）以及当地党委、政府委托的村（居）干部任期经济责任，存在几年或多年审计一次的问题，而且审计的资金、项目和对象来看审计覆盖面较窄，有部分村、部分项目没有覆盖到，成了审计盲区和死角。
三是审计整改落实不彻底，问责力度不够。
审计问责机制尚未建立，就审计对象而言，重问题，轻整改，有些问题连年审计，连年出现问题，没有真正从体制、机制上整改落实。
县审计局有关反腐败协调工作情况汇报材料
县审计局有关反腐败协调工作情况汇报材料县审计局有关反腐败协调工作情况汇报材料县审计局有关反腐败协调工作情况汇报材料今年以来，XX市审计局坚持围绕中心，服务大局，认真履行审计职责，大力实施科学审计，各项工作开展得有声有色，取得了令社会广泛赞誉的好成绩。
在赞誉面前、在繁忙的审计工作中，武穴审计人，时刻不忘加强党建工作、加强廉政教育。
坚持周末学习，既学政治，也学业务，牢牢掌握审计两个生命线。
一是正确分析当前社会存在的腐败现象，教育干部认清反腐严峻形势。
现在社会上，有些人对腐败现象和腐败分子不满意，时常发些牢骚，说什么党员干部挨个砍头，保不齐有冤枉的，要是砍十个漏一个，铁定有漏网的，恨不得纪委一天之内就把所有的贪官“一网打尽”。
这些同志的一腔爱党爱国的迫切心情完全是非常值得肯定和赞赏的，但想法有些过于简单和理想化了。
反腐败工作是一场长期的艰巨的斗争，绝非多查几个腐败分子就能解决问题那么容易、那么简单。
其实，腐败分子也在不断地“与时俱进”，他们会用灵敏的嗅觉去寻找新的利益最大、漏洞最多的地方，不断开辟新的滋生腐败的土壤。
二是正确解析当前国内反腐斗争的决心，教育干部反腐倡廉常抓不懈。
面对当前反腐败斗争的严峻形势，我们国家有什么反应呢?从新版党员领导干部廉政准则，到限制“裸官”出境新规，再到新近出台的干部经济责任审计规定。
今年以来，中央连续出重拳反腐，多次开会部署，一批廉政新规密集出台，剑指各类腐败现象。
从2010年以来，反腐倡廉工作的进展主要表现在四个方面：一、出台了党政领导干部廉洁从政若干准则，成为各级党政领导干部政治生活的基本规范，具有长远的意义;二、出台了一系列关于干部监督工作的制度。
反腐败不仅仅是针对党政领导干部职务犯罪、贪污受贿就能解决的，与干部选拔任用也是有关联的，因此，从用人源头改革会有力推动反腐败;三、加强作风建设，解决群众关心的热点难点问题;四、继续查办一批大案要案，治标与治本结合起来。
三是正确透析作为一名党员干部的职责，教育干部做廉洁自律的模范。
基层微腐败治理的措施和打算
基层微腐败治理的措施和打算基层微腐败治理是维护政治清明、社会公平正义以及社会稳定的重要任务。
以下是基层微腐败治理的一些措施和打算：1. 加强监督和检查：●建立健全监督机制，包括纪检监察、审计、巡察等部门，加强对基层单位的监督和检查力度。
●开展定期和不定期的巡查和审计，发现问题及时纠正。
2. 建立规章制度：●制定和完善基层单位的工作规章制度，明确权责，规范工作流程，减少权力寻租空间。
●强化基层单位内部管理，建立健全内部审批和决策程序，提高透明度。
3. 培训和教育：●对基层公务员进行廉政教育和职业道德培训，提高他们的廉洁意识和道德水平。
●加强宣传教育工作，倡导廉洁文化，树立正气。
4. 严惩违法行为：●对发现的腐败行为，包括受贿、贪污、滥用职权等，要依法严惩，绝不姑息。
●鼓励群众举报腐败行为，建立有效的举报机制，并对举报人予以保护。
5. 强化政府信息公开：●加强政府信息公开，提高决策透明度，减少信息不对称，防止以权谋私。
●推动政府决策和行政行为的公开评议和监督。
6. 提升基层治理水平：●改善基层政府服务质量，提高群众满意度，减少腐败发生的机会。
●推动基层治理现代化，提高决策科学性和精细化管理水平。
7. 推动法治建设：●依法加强基层单位的管理，明确权力边界和责任，加强对法律法规的宣传和执行。
●建设法治政府，推动基层法治建设，让法律成为约束和保护的工具。
8. 强化党风廉政建设：●推动党风廉政建设，加强党内监督，严格党员干部的纪律要求。
●建立健全党风廉政建设长效机制，加强对党员干部的教育和监督。
基层微腐败治理需要多方合力，包括政府、社会组织、媒体和公众的参与。
通过持续的改革和措施，可以有效减少基层微腐败现象，提升政府的廉洁性和服务水平，为社会的和谐稳定和经济发展创造有利条件。
加强经济责任审计推动农村基层党风廉政建设
加强经济责任审计推动农村基层党风廉政建设作者：邓莉来源：《审计与理财》2024年第02期【摘要】通过加强经济责任审计推动农村基层党风廉政建设需要从完善经济责任审计制度、加强经济责任审计人员的培训和考核、加强对农村基层行政事业单位的监督和检查、建立健全农村基层党风廉政建设责任追究制度等方面来进行。
【关键词】经济责任审计；农村；党风廉政建设随着我国农村改革的不断深入，农村基层政权的职责和权力范围不断扩大，而相应的制度建设和监督机制却未能跟上。
农村基层党风廉政建设仍然面临诸多问题，如腐败、权力滥用、机制不健全等，不仅影响了农村社会稳定，还损害了农村经济发展和社会进步。
经济责任审计是对村级集体经济组织负责人履行经济责任情况进行的审计监督，旨在促进村级集体经济组织的规范化、制度化建设，提高其经济效益和社会效益。
农村基层干部经济责任审计是党风廉政建设的重要组成部分。
通过加强经济责任审计，推动农村基层党风廉政建设，可以推动党员干部更好地履行职责，提高服务水平，增强农民的获得感和幸福感，促进农村经济的发展和农民的增收，增强党在基层的影响力、凝聚力和领导力，从而为乡村振兴等国家战略提供坚实的保障。
一、加强农村基层党风廉政建设的重要性农村基层党风廉政建设对于维护农村社会稳定、推动农村经济发展具有重要作用。
随着我国农村经济的发展和农村社会结构的转型，农村基层党风廉政建设已成为农村治理的重要组成部分。
首先，农村基层党风廉政建设有助于维护农村社会稳定。
农村地区社会矛盾较为复杂，涉及土地、资源、利益等问题。
加强农村基层党风廉政建设，有利于提高农村干部廉洁自律意识，规范农村基层权力运行，减少基层腐败现象，从而减少社会矛盾，维护农村社会稳定。
其次，农村基层党风廉政建设对于推动农村经济发展具有重要作用。
农村经济的发展是乡村振兴的关键，而农村基层党风廉政建设则是乡村振兴的基础。
通过加强农村基层党风廉政建设，可以提高农村干部的政策执行力和创新能力，优化农村发展环境，推动农村经济持续健康发展。
世界各国治理腐败的主要措施
世界各国治理腐败的主要措施引言：腐败是全球面临的普遍问题，对国家的经济、政治和社会发展产生了严重的影响。
为了解决腐败问题，世界各国采取了一系列的措施来打击和治理腐败。
本文将探讨一些主要的腐败治理措施，并分析其效果和挑战。
正文：1. 加强法律与法规打击腐败的第一步是建立和完善相关的法律与法规。
各国都意识到只有通过明确的法律框架才能有效打击腐败行为。
这些法律提供了对腐败行为的定义以及惩治机制，并设立了专门的反腐败机构。
举例来说，中国建立了专门的反腐败机构和法律框架，如国家监察委员会和《中华人民共和国监察法》，以加强对公职人员的监督和打击腐败行为。
然而，制定法律与法规只是治理腐败的第一步，如何有效执法才是关键。
2. 建立独立的反腐败机构为了有效打击腐败，很多国家都建立了独立的反腐败机构。
这些机构通常独立于政府，并享有一定的权力和资源来调查和起诉腐败分子。
例如，马来西亚成立了马来西亚反贪污委员会（MACC），它负责调查和起诉所有与贪污和腐败相关的案件。
这些独立机构的建立是为了避免政府内部的干预和影响，从而提高打击腐败的效果。
然而，这些机构也面临着一些挑战，如政治干预、缺乏独立性和不透明性，这都可能导致其治理腐败的能力受到限制。
3. 加强国际合作腐败是跨国性问题，需要各国通力合作才能有效治理。
因此，国际合作成为治理腐败的重要手段。
国际组织如联合国和世界银行通过促进信息共享、提供经验和专业知识，加强各国之间的合作。
同时，一些国际公约和协议也设立了反腐败的具体框架和机制。
例如，联合国反腐败公约（UNCAC）旨在通过加强各国之间的合作，共同打击腐败。
该公约要求各国制定严格的法律和机构来保护公共财产、追回赃款和资产，并提供协助和支持。
然而，国际合作也面临一些挑战，例如政治和经济利益冲突、国家主权和不同法律体系之间的差异，这都可能影响合作的成效。
4. 落实透明度和问责制度透明度和问责制是治理腐败的关键要素。
透明度要求政府和公共部门的行为和决策公开，并接受公众的监督和审查。
乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治 长效机制
乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治长效机制乡村振兴领域存在不正之风和腐败问题是一个严重的社会和政治问题，对乡村振兴事业的健康发展构成了威胁。
为了应对这些问题，需要建立长效机制来专项整治不正之风和腐败问题，以确保乡村振兴政策的顺利实施和农村社区的可持续发展。
以下是可能采取的一些措施和机制：严格监管和审计：建立独立的监管机构和审计部门，负责监督和审计乡村振兴项目的资金使用情况。
确保各项资源得到合理配置和使用。
透明度和公开：将乡村振兴项目的相关信息和数据公开，包括项目的预算、执行情况、进展报告等。
通过公开透明，促进社会监督，减少腐败和不正之风。
严格执法和打击腐败：建立反腐败机构，追究腐败行为的责任，确保腐败分子受到法律制裁。
建立严格的执法机制，对不正之风问题进行打击。
教育和培训：加强乡村干部和工作人员的职业道德教育和培训，提高他们的诚信意识和服务意识。
建立激励机制，奖励廉洁从政和优秀工作绩效。
社会参与：鼓励社会组织、媒体和公众参与乡村振兴项目的监督和评估。
设立投诉渠道，接受举报，保护举报人的权益。
风险评估和预防措施：在项目实施前进行风险评估，识别潜在的腐败和不正之风风险，采取预防措施，减少风险发生的可能性。
审查和改进政策：定期对乡村振兴政策进行审查和改进，解决可能导致腐败和不正之风的制度性问题。
合作与国际经验借鉴：借鉴国际经验，与国际组织合作，学习其他国家在乡村振兴领域反腐败和不正之风方面的成功经验。
建立长效机制来专项整治不正之风和腐败问题是确保乡村振兴事业可持续发展的重要一步。
这些机制需要持续改进和完善，以适应不断变化的环境和挑战。
同时，全社会都需要参与其中，共同努力，推动乡村振兴事业的健康发展。
农村审计中的问题与对策
“ 据调查显示 ， 苏北地区某乡 成审计工作的无奈 ， 难 以有效遏制个别人 中国是一个农业大国， 全 国大约有三分之 有媒体报道 ，
没有正式列入国家法律法规 ， 法律地位不 制约方式 ， 而这 种方式势必会对某些地区 明确 。 而农业部、 监察部 、 国务 院纠风办发 或群体 的利益造成不利 的影 响， 这也就导 文规定， 农村审计 由农村经管站负责组织 致 了整个农村审计环境 不理想 。首先 ， 乡
原标题 ： 论农村审计的问题 及改进对策 收录 日期 ： ２ ０ １ ２年 １ １ 月 ５日
（ 一） 面 临 的 困难
署办公。人员较少 ， 既要做好农村财务管 理、 集体资产管理和党 委政府安排的其他
、
农村 审计 的必要性
１ 、 缺少法律 的支持 。 国家审计有国家
保障 ， 注 册 会 计 师 审 计 有 会 计 法 及 独 立 审
又 要 开 展 日常 审计 工 作 ， 限于 人 力 审 计 法 及 其有 关规 定 （ 如取证、 报告等） 作 农村 审计 作为审计 的一 项重要 内容， 工作 ，
仅有 部分省市 出台了 《 地 方性农村 不属于公 务员 ， 也没有 行政级 别， 法 律 对 农 村审计执 法队伍 ，农村 审计人员老 龄 条例 ， 文化程度参差不齐 ， 特别是欠发达县 ， 集体经 济审计农村集 体经济组 织审计规 其进行 的约束和制约很少 。但是 ， 村干部 化 、 却掌握着 人、 财、 物等众 多公共 资源 、 公共 地方财政 困难 ， 培训经 费没有保 障， 培训 定》 将其定性为 内部审计又解决不了农村 权力 ， 知晓着一般老百姓难 以了解到 的政 工作滞后 ，对党在农村 的各项经济政策 ， 集体经济 组织财务 的外部监督 问题， 而地 治信 息、 上层动态 。 因此 ， 他们可 以获得 比 农 村财务 管理方面 的各项规章 制度及 农 方 出台的一些规范性 文件又不 能作为法 其 要承担 的责任更 多的权利 、 方便 ， 他们 村审计专业技术知识等掌握得不够 ， 甚至 律依据 ， 这样造成农村 审计 的法律地位不 难以开展 审计 工作 。农村审 明确， 工作 中存在极大 的不便 。 可 以很好地 为 自己牟取私利 ， 却很少受到 是一 片空 白， 抽调难 、 专 业素质 不高 处罚。而村干 部作为老 百姓 的直 接上 司， 计人 员无 专职化 、
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腐败治理、政府问责与农村基础设施审计
界各国都十分重视对腐败的治理，我国正处于政治经济体制改革和经济转型的攻坚期，当然
也不例外。虽然我国政府一贯重视对各领域腐败的打击和治理，但由于产生腐败的土壤依然
存在，监督制约机制尚不够完善，目前我国腐败仍处于高发、多发期，特别是在农村基础设
施建设领域。十六届五中全会后进行的社会主义新农村建设事关八亿农民福祉，惠及中华民
族子孙。中央政府以多种形式并采取各种强有力的措施，将涉及农业生产和农村社会发展的
基础设施建设项目投放在农村基层，旨在通过农村道路、能源、水利、通信等建设，改善农
民的生产生活条件和消费环境，拉动整个经济的持续增长。农村基础设施建设领域发生的腐
败问题，不仅严重影响到农村基础设施项目建设，延迟新农村建设的进程，而且破坏国家政
治秩序，恶化社会风气。因此，治理农村基础设施建设领域的腐败极具紧迫性和前瞻性。
一、腐败治理与政府问责
（一）腐败的诱因
我国著名经济学家吴敬琏认为腐败行为之所以发生，是因为某些公职人员掌握或者垄断
了某种资源并且具有决定如何分配这些资源的处置权。南非学者罗伯特·克利特格德
（1998）更将腐败的基本要素形象地勾勒出一个等式：腐败=垄断+处置权-责任。其中，垄断
主要指政府权力的垄断，我国政府掌握众多领域的特权，这为腐败行为的发生提供了肥沃的
土壤。处置权是指在垄断的背景下，掌握特权的单位、部门和一些个人利用公共职责的身份
来谋取个人利益。对于这种自由裁量的处置权，如果缺乏必要的制衡就会为腐败行为的发生
提供充分条件。对责任的追究是特定的问责主体对公共职责承担者所应承担职责履行情况的
界定和制裁。
为解决三农问题，中央政府调动各种因素，运用各种方式筹集大量资金投入到新农村建
设过程中。但由于长期欠账，推进现代农业和农村小康进程的农村基础设施建设需要的资源
非常庞大，政府能够提供的资源仍然有限，供需之间存在较大缺口。在资源有限、难以全面
兼顾的情况下，为提高效率，就需要通过竞争的方式配置资源。地方上的一些部门和人员掌
握着分配这些资源的处置权，众多的基层组织为了获得这些资源，不惜采用请客、送礼、给
回扣等各种手段，向掌握资源处置权的部门或个别人员行贿。一旦申报获批，各种成本、费
用通过种种方式转移到项目中，建设成本急剧增长。这种为了个人或者集团利益而损坏国家
或者集体利益的腐败行为无疑大大减少了中央实际投入到农村基础设施建设中的资源数量，
延迟了新农村建设进程。
（二）治理腐败应强化政府问责
在我国，加强政府问责是十分必要的，因为国家主权的终极所有者为全体公民，全体公
民授权政府组成社会管理体系。由于现实的管理和控制程序的需要，中央政府又授权给它的
下级政府，每个下级政府又授权给更次一级的政府，如此继续，直至乡镇、街道办事处等社
会管理的基层部门。可见，在社会管理体系中的授权关系会形成一个委托代理链，这种委托
代理链虽然可以促进有效管理，但在某些情况下也会被滥用，如一些支农建设项目，先由乡
镇负责申报，申报成功后，申报的资金不是直接划拨给乡镇，由乡镇政府负责项目的具体实
施，而是由上级主管部门通过招投标的形式选择建设单位。虽然借助招投标的合法名义，但
在招投标过程中主管部门通过与投标者暗中勾结，故意扩大标的，肆意操纵投标，获取数额
巨大的资金返还。
显而易见，农村基础设施建设领域的克扣、截留、挪用、行贿等腐败问题的出现不在于
委托代理关系自身，而在于伴随资源处置权下放的政府问责机制并没有制度化或缺乏力度。
为了防止此类问题的出现，作为委托人的中央政府有必要约束不同层级代理人并加强问责，
这意味着委托人必须要求代理人就被质询的问题或行为做出解释， 并对其不良表现加以制裁。
政府问责的有效开展可以扼制腐败的发生，为腐败的治理提供有效的途径。
二、政府问责与农村基础设施建设审计
日趋严重的腐败问题凸显了政府问责的重要性。但是作为委托人的中央政府如何进行问
责？在农村基础设施建设过程中，虽然争取项目资金时往往会遇到相关中间部门的克扣、截
留、挪用，但对于基层乡镇来说，如果不按照上级的要求处理，在今后的工作中可能会遭遇
歧视性政策，如无法获知有关支农资金的信息，也无法获得上级的帮助，以获取与更高一级
部门的沟通等。况且，乡镇等基层部门职员的未来晋升或其他奖励都由上级部门控制。作为
代理人，出于自身效益最大化原则，基层乡镇会向委托人传递虚假资金使用的信息或不提供
完整的信息，使委托人难以了解代理人的责任目标真实实现情况，也就难以明确责任，追究
责任。
针对农村基础设施建设进行的审计可以鉴定代理人提供信息的真实性，对于代理人没有
提供，而委托人又关心的信息，委托人也可以通过审计获得。如果没有审计，代理人可能会
给委托人提供虚假信息，委托人问责需要的一些信息也无法获得，即进行问责所需信息的真
实完整性无法得到保证，问责也会陷入困境。
综上，政府问责与审计密不可分，二者相辅相成。政府在农村基础设施建设领域进行问
责之前必不可少的一个环节是进行农村基础设施建设审计。农村基础设施建设审计与政府问
责之间是定责和问责的关系，即在问责之前，必先定责。农村基础设施建设审计侧重于责任
的界定，政府问责侧重于责任的追究;责任的有效追究建立在责任明确的界定基础之上，而责
任界定的最终结果则通过责任追究的效果体现出来。因此，必须充分发挥农村基础设施建设
审计的作用，为政府问责的开展奠定基础。