政府审计需“转型升级”
关于新时代审计工作的思考
关于新时代审计工作的思考新时代审计工作是在我国经济转型升级的背景下面临的新的挑战和机遇。
随着市场经济的发展，企业的数量和规模不断扩大，信息技术的进步和互联网的普及使得审计工作面临着更加复杂和多样化的问题。
因此，必须加强对新时代审计工作的思考和研究，以适应这一新的环境。
首先，新时代审计工作需要加强技术支持。
随着信息技术的发展，审计工作已经从传统的纸质文件审计转变为基于信息系统的审计。
审计师需要掌握新的技术工具，如数据挖掘、大数据分析等，以提高审计的效率和准确性。
同时，审计机构也需要不断引进和培养高技术水平的人才，以适应新时代审计工作的需要。
其次，新时代审计工作需要注重风险管理。
随着经济的发展，企业面临的风险也越来越多样化和复杂化。
审计师需要对企业的风险进行全面的评估和监控，及时发现和预防潜在的风险。
同时，审计机构也需要建立健全的内部控制体系，加强对审计工作的质量监督，确保审计结果的准确性和可靠性。
此外，新时代审计工作还需要加强对审计师的培训和职业道德的建设。
审计师是审计工作的核心，他们的素质和能力直接影响着审计工作的质量和效果。
因此，审计机构需要加强对审计师的培训和进修，提高他们的专业水平和技术能力。
同时，审计机构还需要加强对审计师的职业道德建设，强调审计师应该始终坚持公正、独立、客观的原则，保持自身的职业操守和良好的职业形象。
综上所述，新时代审计工作面临着新的挑战和机遇，需要加强技术支持、注重风险管理、关注企业治理，并加强对审计师的培训和职业道德的建设。
只有这样，才能确保新时代审计工作的质量和效果，为经济发展提供有力的支持和保障。
政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策
政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策发布时间：2023-02-01T07:03:50.495Z 来源：《建筑实践》2022年18期作者：邓细艳[导读] 经济的快速发展使得政府加大对相关项目工程的投资额度，邓细艳身份证号码：43102619891215****摘要：经济的快速发展使得政府加大对相关项目工程的投资额度，这给工程造价结算审计工作提出了新的要求，要求审计工作注重质量和效益、综合投资审计以及现代投资审计的转变。
但是这些转变需要依赖相应的有效策略，才能解决相应的常见问题，本文主要针对政府投资项目工程造价结算审计工作的常见问题进行相关分析，并提出相关对策来提高审计工作的效率和质量。
关键词：政府投资；项目工程造价；结算审计工作2020年以来，我国虽然受到新冠肺炎的冲击，但是在中国共产党的领导下，国家的经济发展已然进入新的阶段，其中城乡统筹发展、中西部地区差距缩短、社会建设能力、提升政府投资方向具有更高的深度和广度等等，都催促着政府投资审计工作的转型升级。
然而在工程造价结算审计工作方面依旧存在相关问题，需要相关学者加强对政府所投资的项目工程结算审计工作进行深入研究。
一、政府投资项目工程造价审计工作的相关概述政府投资项目工程造价审计工作主要涉及项目工程的概算、预算以及决算，同时针对项目工程的进度、竣工、材料等方面进行相关的结算和决算，并且还需要延伸审计相关的责任单位和个人等。
而参与审计工作人员需要根据国家的相关法律法规来展开项目监督工作，目的是规范财政资金和国有企业资金投资的实施行为，充分发挥审计机关的监督职能，也提高对项目工程建设的管理水平和提高项目工程各环节开工管理能力[1]。
审计机关通过科学合理有效的方式来实时动态全过程的审计工作，避免政府所投资的项目工程出现烂尾项目情况，影响政府形象的树立，也避免人民群众丧失对政府的信任，最大限度的保障政府所投资的项目工程获得较大的经济效益和社会效益。
落实投资审计“三转”要求
落实投资审计“三转”要求推动投资审计⼯作转型升级
攀枝花市审计机关为贯彻落实省厅投资审计“转思路、转职能、转⽅式”的⼯作要求，于2015年11⽉19⽇召开投资审计座谈会，督促各县(区)审计局采取措施推动投资审计⼯作转型升级。
⼀是从⼯程造价“单环节”监督向项⽬管理的多环节、全过程、全⽅位监督转变。
投资审计不再是简单的⼯程造价核算，应回归审计监督职能上，加⼤对权⼒运⾏的监督。
纠正“凡投必审”观念，⾛出单纯的造价审减，抓住征地拆迁、招投标、政府采购、合同履⾏、⼯程质量、签证变更等重点环节进⾏深度全覆盖，深⼊发现项⽬建设中的突出问题。
⼆是从“凡投必审”向有计划、有重点的投资审计转变。
攀枝花审计局修订了《攀枝花市政府投资建设项⽬审计办法》（草稿）、东区政府出台了《攀枝花市东区⼈民政府办公室关于进⼀步关于加强政府投资建设项⽬审计⼯作的通知》，都进⼀步明确要围绕重点投资建设项⽬，按照全⾯审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，制定年度审计项⽬计划，确保充分发挥审计机关的监督职能。
三是从单⼀“质量控制”向“质量”“廉政”风险双控制转变。
严格规范审计程序，加强审计⼈员尤其是中介机构的廉政执审能⼒考核；⽶易县审计局出台了《⽶易县审计局委托社会中介机构参与政府投资项⽬审计管理实施暂⾏办法》，重点对社会中介机构的准⼊条件、评审评价、职责要求、禁⽌⾏为、业绩考核、强制退出、处理处罚等进⾏了细化明确。
浅议基层审计机关政府投资转型
浅议基层审计机关政府投资转型浅议基层审计机关政府投资转型摘要： 2017年，全国人大法工委在对中国建筑协会的（《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》（法工备函〔2017〕22号）中，指出审计机关不能参与项目管理工作，不能“以审代结”，从而对审计的职能职责进行了限定。
2019年，审计署颁发了审办投发〔2019〕59号文件，明确提出要杜绝“以审代结”。
各级地方政府也陆续出台了相关文件，要求依法履行审计职责，规范政府投资行为，提高投资审计监督质量，切实防范投资审计风险。
然而笔者在近几年参加的县级书记、县长经济责任审计时发现，大部分县区政府仍存在以各种方式打擦边球，要求审计机关参与项目实施阶段的管理，以审计结论做为最终的结算依据。
本文首先从国家相关规定阐述了政府投资审计的定义、范围、审计的主要方式，以及项目管理与审计监督的区别，分析审计监督参与项目管理、以审计结论为结算依据的弊端，浅议政府投资转型的必要性。
并根据工作经验提出如何转型的方式方法。
关键词：政府投资审计规范政府投资审计行为转型一、引言在2017年以前笔者工作市管辖范围内大部分县政府直接以文件、会议、合同约定的方式要求以审计结论为结算依据，在建设单位及财政评审部门未对施工单位送审结算未进行审核的情况下由审计部门直接介入并以审计结论为结算依据，由审计部门代行建设单位、财政评审部门的结算审核职能。
2017年，全国人大法工委在对中国建筑协会的（《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》（法工备函〔2017〕22号）中，指出审计机关不能参与项目管理工作，不能“以审代结”，从而对审计的职能职责进行了限定。
2019年，审计署颁发了审办投发〔2019〕59号文件，明确提出要杜绝“以审代结”。
湘委审[2020]2号文件第12条规定：投资项目概（预）算执行审计，审计前项目应完成工程结算；投资项目竣工结算审计，审计前项目应完成工程结算和竣工结算报表的编制，实质上明确了先结后审，这与审计主要承担监督的职能定位是一致的。
新常态下政府投资项目审计转型升级的策略思考
新常态下政府投资项目审计转型升级的策略思考随着我国经济的不断发展，政府投资项目数量和规模不断扩大，同时投资项目的审计也变得更加重要、复杂。
在新常态下，政府投资项目审计已经日益转型升级，从传统的财务审计逐渐发展为多元化的审计模式。
本文将尝试对此进行一个策略思考，从政府投资项目审计的现状、问题及原因，以及转型升级的方向和策略等方面进行分析。
一、政府投资项目审计的现状政府投资项目审计是一项非常复杂的工作，它需要专业的人员进行深入剖析、评估和检测。
针对政府投资项目审计的现状，有以下几个方面：1. 审计模式单一目前，政府投资项目审计主要采用传统的财务审计模式，这种模式的审计内容主要是集中在项目资金的来源、去向以及是否符合相关法律法规等方面的审核。
但是，这种审计模式主要着眼于资金的使用和收支情况，忽略了对项目效果、流程等方面的审计。
2. 信息不对称政府投资项目涉及的信息非常庞杂，涵盖了投资方案、建设方案、财务报表、监督检查等多个方面的内容。
然而，这些信息的公开程度、透明度不够，很难形成完整的信息披露体系。
这给审计工作带来了很大的困难。
3. 监管不到位政府投资项目的监管不够到位，导致一些项目出现投资额度超标、工程进度缓慢等问题。
这些问题极大地影响了政府投资项目的审计效果和公正性，使得一些不正当行为难以被发现和查处。
二、政府投资项目审计存在的问题及原因针对政府投资项目审计的现状，可以得出以下几点问题：1. 审计信息难以获取政府投资项目中，由于信息不对称的情况，审计人员无法获得完整、正确的相关信息，导致审计难度增大。
这主要是由于相关部门信息公开不足、信息披露不透明所导致的。
2. 审计模式落后目前政府投资项目审计主要采用传统的财务审计模式，这种模式已经难以满足多元化的审计需求，更多的审计领域需要更加尖端的审计技术和方法支撑。
3. 审计人员缺乏专业知识政府投资项目审计需要专业人才进行操作，但是现实情况是，很多审计人员并没有接受过相关的专业培训和知识学习，导致他们无法了解项目的实际情况，无法开展具有思想深度和专业水平的审计工作。
浙江省人民政府关于进一步加强审计工作的若干意见-浙政发〔2015〕47号
浙江省人民政府关于进一步加强审计工作的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府关于进一步加强审计工作的若干意见浙政发〔2015〕47号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步加强审计工作，更好地发挥审计职能作用，服务改革发展，维护经济秩序，根据《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)精神，结合我省实际，提出以下意见：一、全面发挥审计的监督和保障作用（一）推动重大政策措施贯彻落实。
将国家、省和省以下各级政府的重大政策措施落实情况跟踪审计作为重点审计任务列入年度工作计划。
各级审计机关会同有关部门进行跟踪审计，同时在专项审计、审计调查和经济责任审计中，将各项政策措施落实情况作为重点内容，着力监督检查各级政府、各部门落实稳增长调结构等政策措施和落实转型升级组合拳各项重点工作的情况，及时发现问题，提出建议，促进政策落实和完善。
（二）关注公共资金安全和使用绩效。
关注财政资金支出结构和预算执行效果，揭示财政资金在存量、增量和资金沉淀等方面存在的问题。
加强对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业和地方金融机构的财务收支及其境内外国有资产经营管理情况的审计监督。
围绕落实中央八项规定、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及我省关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见等相关要求，加强“三公”经费、会议培训费、津补贴发放、楼堂馆所建设及机构编制管理和执行等方面的审计，促进厉行节约和规范管理。
（三）促进深化改革。
及时发现改革中出现的新情况、新问题，深入分析原因，提出意见建议，推动完善制度，堵塞管理漏洞。
以“信息化推进工程”为抓手 推动审计工作转型升级
［ 中图分类号］Ｆ ３ ２ ［ ２９ 文献标识码］Ａ
１ 信 息 化 推 进 工 程 实 施 情 况
［ 文章编号】ｌ ７ — １４ ２ １ ）Ｏ ０ ２ 一 ２ ６ ３ ０ ９ （０ ２ 一 ０ ６ Ｏ １ 金 紧 张 的 情 况 下 陆 续更 新 、 换 了 一批 笔记 本 电脑 及 打 印 机 等 办 更 公 设 备 。 目前 ， 计 一 线 人 员 人 均 一 台 笔 记 本 电脑 、 台 台 式 机 审 一
王金 夯
（ 省 宿州市砀 山县审计 局 ， 安徽 安徽 砀 山 ２ ５ ０ ） ３ ３０
［ 摘 要］ 为加 快 实现 “ 二 五 ” 划 期 间审 计 工作 发 展 目标 ． 山 县 审计 局 严 格按 照省 市审 计机 关 关 于推 进 “ 大 工程 ” 总 十 规 砀 五 的
体 安排 ， 合 工作 实际 ， 结 以科 学发 展 为主 题 ， 以转 型 升级 为主 线 ， 以信 息 化 建设 为技 术 手段 和 重点 突破 口。 以造 就人 才为 智 力
订 信 息 化 培 训 计 划 。结 合 全 年 审 计 业 务 工作 开 展 的要 求 ， 将信 息
文 处 理 阶 段 。 部 分 计 算 机 水 平 较 好 的 审 计 人 员也 只 能 依 靠 审计 价 ， 审 计 人 员 应 具 备 的 资 格 、 算 机 审 计 过 程 和 相 关 的 审 计 技 对 计
１ 统一思想 ， ． １ 明确 责 任 ， 信 息 化推 进 工 程 有 序 开 展 提 供 保 障 为
省 市 审 计 机 关 “ 息 化 推 进 工 程 ” 施 方 案 下 达 后 ． 山县 电脑 ； 信 实 砀 每个 科 室 均 配 备 了打 印 机 、 码 相 机 、 数 录音 笔 等现 代 化 办 公 审计局 召开了局领导班子会议和全体 人员会议 ， 时传达 、 习 及 学 设 备 。２ １ 该 局争 取财 政 资 金 ３ 万 元 ， 现 有 机 房 进 行 升 ０ ０年 ０余 对
珠海市人民政府关于进一步加强审计工作的意见-
珠海市人民政府关于进一步加强审计工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 珠海市人民政府关于进一步加强审计工作的意见横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：为了深入贯彻科学发展观，切实加强审计监督，充分发挥审计工作在经济社会运行中的“免疫系统”功能，促进各级党委、政府政策措施落实到位，维护人民群众根本利益，促进全市经济社会和谐科学发展，现就进一步加强审计工作提出如下意见：一、充分认识新形势下加强审计工作的重要性审计监督制度是《中华人民共和国宪法》规定的一项重要政治制度。
加强审计监督，是健全完善社会主义经济体制的必然要求，是推进依法行政、建设法治政府的有力保障，是加强反腐倡廉建设的重要手段。
近年来，全市各级审计机关紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断加大审计力度，为我市经济社会发展作出了积极贡献。
但是，随着形势的发展变化，审计工作面临许多新情况、新问题，审计监督的任务越来越重。
审计本质上是国家治理系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。
各级政府和有关部门要按照珠海“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位，把审计工作放到经济社会发展全局的重要位置，为实现“蓝色珠海、科学崛起”的战略目标发挥作用。
二、充分发挥审计监督作用审计工作要以科学发展观为指导，以依法行政、改善民生、推动改革、促进发展为出发点和落脚点，依法履行审计监督职责，树立科学审计理念，紧紧围绕各级党委、政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题，在更高起点、更高层次、更高水平上发挥审计监督的作用。
（一）构建财政审计大格局。
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政府审计需“转型升级”
一、政府审计工作的现状
（一）政府审计的概述
政府审计又称国家审计，在我国是由国家审计机关依法进行的审计，其机关主要包括国家审计署及其派出机构和地方审计机关等。
世界各国政府对政府审计都赋予依法审计监督职责的强制性，在我国，政府审计机关依法独立行使审计监督权，对国务院和地方各部门、企事业单位的财政、财务收支及其经济效益进行审计监督。
政府审计的主体必须是独立的，目标是通过审计财政、财务收支的真实性、合法性和效益性，最终达到维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济的健康发展的目的。
（二）政府审计的现状
面对政府反腐工作的严峻形势，作为国家反腐工作的重要环节，国家审计机关也日益成为公众关注的焦点。
社会公众迫切地希望国家审计机关能够充分发挥其审计、检查、监督的作用，进一步促进政府部门深化反腐败斗争和廉政化建设。
但就目前我国政府审计工作的情况来看，状况不容乐观，已经跟不上时代发展的步伐，急需“转型升级”。
二、政府审计工作存在的问题
我国政府审计工作存在着诸多问题，主要体现在以下几个方面。
（一）政治独立性差
我国审计机关的管理模式是行政型审计模式，受行政部门领导，独立性较差。
特别是政府的某些行政活动有悖于法律，或在行政活动中存在短期行为或存在区域利益、行政级次利益、部门单位利益冲突时，尤其影响审计的独立性，导致审计工作不能公正开展。
同时审计机关所需经费由本级财政预算解决，受本级财政预算约束，即经费来源于被监督部门，进一步影响了审计结果的公开工作。
（二）经济审计工作薄弱
随着我国市场经济的建立和发展，政府审计的工作重心应该转移到保护国有资产的安全和完整上来。
尤其在我国市场经济转型期间，国有资产管理问题尤为突出，如果诸多经济问题不能在审计工作中及时揭露出来，将会日益增大国家的审计难度和审计风险。
目前政府的审计工作在这方面比较薄弱。
（三）法律制度体系不健全
目前，我国的法律尚未对审计机关的机构设置、人员选拔、审计范围、审计职权、经费来源等内容作明确规定，不能保证政府审计机构依法独立、自主地开展审计工作。
同时，作为审计处理、处罚依据的行政法律、法规依据不足或不完
善，造成审计风险，容易使审计工作流于形式。
在一定程度上影响了审计的整体效果。
（四）自身管理有待完善
1.审计人员的综合素质不强
目前，我国政府审计人员综合素质不强。
一是基本业务能力不能达到要求，相关知识贫乏，专业能力低，导致掌握不了审计专业技术和方法。
二是缺乏应具备的职业道德，容易产生审计风险。
三是执法观念淡薄，容易造成人为审计风险。
2.审计工作的透明度不高
目前，我国政府审计工作的透明度不高，对外公布较少，这极大地削弱了公众对政府工作的监督作用。
《审计法》虽然赋予了审计机关审计结果公开报告权，确定了审计结果公开报告的基本要求，但对审计结果的报告期限、形式、报告对象等的规定存在不足。
这直接导致了审计工作对外公布的积极性不高。
3.自身管理体系不完善
审计管理体系不完善，容易造成审计风险。
审计管理不健全，各职能部门各自为政，权力分散，查出问题层层隐瞒，导致审计工作不严密，监督、处罚力度弱化。
同时，审计技术和方法落后也会产生审计风险。
现代经济的发展使企业经济业务纷繁复杂，审计难度加大。
落后的审计技术和方法会使审计行为效率低、质量差、风险大。
三、政府审计工作需转型升级
（一）提高政府审计的独立性
提高政府审计的独立性可以从改革现有的政府审计组织体系入手。
党的十八届四中全会《决定》提出，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。
其中“探索审计部门的垂直管理“是一个重要突破，能够使审计机关在一定程度上摆脱地方政府的干预和支配，保证审计工作的独立性。
审计机关只有脱离当地政府的管理，才能比较公正客观的出具审计报告，才能更好的审计执法，才能凸显审计工作的重要性。
（二）加强政府审计在经济审计方面的力度
党的十八届四中全会《决定》提出，要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
政府审计工作应加大对经济运行中风险隐患的揭示力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切关注经济问题可能引发社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定、房地产市场等情况，揭露和反映苗头性、倾向性问题，积极提出对策建议，维护国家经济安全。
（三）完善政府审计的相关法律制度体系
完善现有的政府审计的法律制度体系，对促进我国审计水平的提高，加强政府审计的独立性有着至关重要的意义。
我们可以考虑采取以下改进措施：一是从法律法规上明确规定对政府审计人员违规现象处理程度，根据违法行为的轻重给予相应的惩处，而不仅仅停留在行政处罚的层面上。
二是对审计机关的机构设置、人员选拔、审计范围、审计职权、经费来源等内容做出明确规定，使审计人员实际操作时有法可依，并可以受到法律的保护。
三是完善政府审计准则，重点关注财务审计和绩效审计，提高审计工作的经济性、效率性和效果性。
（四）提高政府审计人员的素质
审计人员是实施审计的主体，审计人员的素质对工作质量高低有决定性的作用。
党的十八届四中全会《决定》提出，推进审计职业化建设。
审计职业化建设就是要完善符合审计工作职业特点的审计人员管理制度，建立审计人员任职资格管理和职业保障制度，完善审计职业教育培训体系等。
审计职业化建设要有计划提高审计人员的专业化素质和职业胜任能力，使审计人员的综合素质达到符合审计职业的专业水平，并在日后招录审计人员时，应加试审计工作必需的相关专业知识和技能，提高新进人员的专业素质要求。
（五）增强审计工作的透明度
审计工作的公开透明至关重要，是取信于民的信誉保证。
国家审计机关应该逐步完善审计公告制度，定期向社会公众通报审计结果，提高审计透明度。
审计公开的方式可以多种多样，可以制定专门的审计结果公告书的形式向社会公开，如救灾资金的审计情况、彩票福利资金审计情况等；也可以通过审计门户网站对外公开，开展在线访谈和新闻发布会等形式，与新闻媒体及社会大众开展互动式交流；也可以向人大报告预算执行审计情况以及审计整改情况等。
同时公众也可以通过相关途径关注和查询审计信息，审计机关应按规定及时回复和提供服务。
审计公开应该接受其他机构的监督，尤其是新闻媒体的监督，这有利于自觉地保持独立性，维护自身形象。