提高边疆民族地区领导干部法治思维能力问题探究

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边 疆 民族 地 区领 导 干 部 法治 思 维 能 力 建设
方 面存在 的 问题 改 革 开 放 以来 ，通过 在 全 社 会 范 围 内开 展 “ 六
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ９ — １ １
缺法治” 的现象仍然存在。 （ 一） 法 律意 识淡 薄 ， 特权 思想严 重 如 前所 述 ， 经 过 普 法 和教 育培 训 ， 边疆 民族 地 区 各 级 领 导 干 部 的 法 治 观 念 和 法 律 意 识 得 到 显 著 提 高 。但是 ， 客观地看 ， 时至今 日， 边疆民族地区少数领 导 干 部 的法 治 观念 和法 律 意识 仍 然 较 为淡 薄 ，在行 政 过 程 中置 法 律 于不顾 ，或 有 意无 意 地将 自己置 于 法 律 之上 ， “ 权 大 于法 ” 的观 念仍 然 在 一 部分 领 导 干 部 的头 脑 中作 祟 ， 以权 压法 ， 以权 乱 法 ， 以言 代 法 的 现 象 时有 发 生 ； 凡 事 自己说 了 算 ， 特权思想严重 ， 习 惯 于依 靠权 力发 号施 令 。只要 领导 发 了话 ， 有 了领 导 的条 子 ， 就 有 了 尚 方 宝剑 ， 就能一路 “ 绿灯” ， 畅 通 无 阻 。有 的甚 至完 全撇 开 了法律 的规 定 ， 用“ 指示” 、 “ 批 示” 来管 理 社会 、 处理 问题 ， 依权 不 依 法 ， 阻 碍 了群 众 正 常 的利益 诉 求 ， 损 害 了群 众 的合 法 权益 ， 成 为 引发 群体 性事 件 、 影响社 会稳 定 的部 分诱 因 。
“ 党 员 干部 是 全 面推 进 依 法治 国的 重要 组 织 者 、 推 动 者、 实践 者 ， 要 自觉 提 高运 用 法治 思 维 和法 治 方 式 深
化改革 、 推动发展 、 化解矛盾 、 维护稳定 的能力 ， 高级 干部尤其要以身作则 、 以上率下。” ② 实践 已充分地证 明， 要 实 现 边 疆 民族 地 区政 治 清 明 、 社会公正 、 民心 稳定 、 边疆巩 固、 长治久安 ， 根本上要靠法治 ， 要靠全 面推 进 和 落 实依 法 治 国 。这 对提 高 边 疆 民族 地 区领 导干部的法治素养提出了新的更高要求 ， 为此 ， 必须 着 力 提 高 边疆 民族 地 区各 级领 导 干 部 运用 法 治 思 维 的能 力 。事实 上 ， 只有 充分 具备 了法 治思 维 和运 用法 治方 式 的能 力 ，边疆 民族 地 区各 级 领 导 干部 才能 做 到依 法 履 职 ， 依 法决 策 ， 才能 推 进 边疆 民族地 区经 济 社会 的健 康有序 发展 ， 才 能真 正做 到 以法治凝 聚 改革 共识 ， 规范发 展行 为 ， 促进 矛盾化 解 ， 保 障社会 和谐 。
作者 简 介 ： 李 红 枣（ １ ９ ７ １ 一） ， 女， 云 南祥 云人 ， 中共怒 江 州委 党校 科研 办副主任 ， 讲 师 。研 究方 向 ： 法学 。
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李红 枣 ：提 高边 疆 民族地 区领 导 干部 法治 思维 能力 问题 探 究
（ 二） 有法 不依 、 执 法不 严 、 违 法不 究 的 现 象依 然 存在 当前 ， 我 国 已制定 颁 布 了一 系列 的法 律 、 法规 ， 职权 、 滥 罚款 乱 收费 的现象 依 然存 在 ， 在 社 会 上造 成
依 法决 策 、 依 法 行政 水 平得 到 不 断提 升 。但 是 ， 就 总 体而言 ， 边 疆 民族 地 区各级 领 导 干部 的法治 素 养 ， 与 现 代 法治 国家 的要求 仍 有 差距 ，与 人 民群 众 的 期 盼 还 有相 当大 的差距 。可 以说 ， 边疆 民族 地 区少数 领 导 干 部 的法 治思 维 还 没 有 全 面形 成 ， 实 践 中“ 有法制 、
思维和法治方式深化改革 、 推动发展 、 化解矛盾 、 维 护 稳定 的能 力 。 ”① 党 的十八 届 四 中全 会 再 次 提 出 ：
五” 普法 、 法 律 培 训 等 一 系列 举 措 ， 边 疆 民族 地 区各
级 领 导 干 部 的 法 治 观 念 和 法 律 意识 得 到 显 著 提 高 ，
关键 词 ： 边 疆 民族地 区 ； 领 导干部 ； 法治 思维 ； 措施 ； 中图分 类号 ： Ｄ ６ ９ １ ． ７ ２ 文献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ １ — ２ ９ ９ ４ （ ２ ０ １ ４） ０ ６ — ０ １ ６ ５ — ０ ４
党 的十八 大 报 告 明确 提 出 ： “ 法 治是 治 国理 政 的 基 本方 式 ” ， 并 特别 指 出 ： “ 要 提高 领 导 干部 运 用 法 治
第１ ６ 卷
第６ 期
Ｖｏ １ ． １ ６ Ｎ Ｏ． ６
提 高边 疆 民族地 区领 导 干部
法治 思维 能 力 问题 探 究
李红枣
（ 中共怒 江 州委 党校
摘
科研 办 ，云 南
六库
６ ７ ３ １ ０ ０ ）
要： 领 导干 部是 运 用法 治 思维和 法 治方式 治 国理政 的 重要 力量 ， 是 法律 法规 的具 体执 行
２ ０ １ ４ 年 １ １ 月
中共 云 南省委 党校 学报
Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｙｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ
ＮＯ Ｖ， ２ ０ １ ４
者。当前， 边疆 民族地区的部分领导干部忽视法律 ， 决策不依 法、 办事不懂法养 领 导干部 的 法治 思 维理 念 ， 加 强 法制教 育 ， 建 立健 全考 核 评价 机 制、 权 力运 行和 监督 机 制等 ， 多管 齐下 、 多措 并举 ， 才 能逐 步提 高法 治思 维能 力。