衡阳市行政效能监察工作情况汇报

衡阳市行政效能监察工作情况汇报廉政监察与效能监察是监察机关的基本职能。

廉政监察着重解决正确用权，廉洁从政的问题，促进政治稳定；效能监察主要解决正确履职、高效勤政的问题，促进经济发展。

随着经济和社会的发展，不断提升行政效能已经成为各级政府管理的主题，行政效能监察日益成为各级地方政府和行政监察机关的重要工作内容。

如何通过行政效能监察,使各级政府及其公务员勤于政务，不断提升行政效能，已经成为全社会关注的问题。

我市于2004年成立了行政效能监察室，与市优化办合署。

去年5月，市委、市政府设立“衡阳市人民政府行政效能投诉中心”，与行政效能监察室、市优化办、市效能办实行“四块牌子、一套人马”合署办公。

近年来，我市行政效能监察工作在市委、市政府的正确领导和市人大的大力支持下，围绕中心，服务大局，依法推进行政效能监察工作，取得了一定的成绩。

现将有关工作情况向市人大各位领导汇报如下。

一、近年来的工作情况近年来，我市行政监察工作坚持以“提高行政效能、优化经济环境，服务科学发展”为主题，以“制度建设、作风建设、平台建设”为抓手，以“监督检查、查办案件、公开测评”为手段，扎实开展行政效能监察工作。

（一）抓制度建设。

2004年以来，针对出现的新情况新问题，我们不断加强制度的创新、整合、修改和完善，形成了机关效能建设和优化经济发展环境制度体系。

2004年出台了《关于服务民营经济发展的实施细则》、《衡阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等制度。

2005年，督促全市各级各部门建立健全了包括岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制和行政过错责任追究制等比较完备的效能建设制度体系（简称“八项制度”）。

2008年在全面调研的基础上，以市委、市政府文件出台了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，以市委、市政府两办文件出台了《关于进一步规范行政审批行为，开通重大投资项目绿色通道的决定》、《关于进一步加强社会团体管理的决定》、《衡阳市行政效能投诉处理和民主评议政风行风工作暂行办法》，市纪委、监察局出台了《首查先行责令改正制度》、《同城一家检查制度》、《重大投资项目服务效率跟踪制度》、《损害经济发展环境黄牌警告制度》、《经济发展环境责任追究制度》等8项优化经济发展环境和机关效能建设的相关制度，编印了《优化经济发展环境工作文件汇编》，免费发放给各级领导干部、执法人员和企业。

（二）抓宣传教育。

为宣传提高效能、优化环境工作及相关政策，我们着力加强宣传教育，营造良好氛围。

一是在衡阳电视台开办《效能衡阳》栏目。

《效能衡阳》栏目分为“案件追踪”、“暗访实录”、“效能问答”三大版块，对相关职能部门不作为、慢作为、乱作为的典型案件和影响机关效能、损害经济发展环境的人和事进行曝光。

截至目前，《效能衡阳》已经播出72期，曝光案件32起。

如《常宁市客运管理办：以罚代管扰乱客运市场》节目播出后，引起了强烈反响，常宁市委、市政府立即组成由交通、交警、建设等部门组成联合执法组，加强监管和整治，恢复了正常的营运秩序，一些车主自发地给市行政效能投诉中心送来了锦旗。

二是在网站报刊开设效能建设专栏。

在《衡阳党政门户网》、《衡阳反腐网》、《衡阳日报》、《衡阳晚报》等媒体上开设了专栏，组织市直单位和部门，在审批、执法、收费、服务等方面向社会做出公开承诺。

三是编印了《行政效能简报》。

介绍优化、效能工作动态和相关投诉受理办理情况，分析企业和群众关心关注的热点问题，通报有关典型案件的查处情况。

（三）抓监督检查。

一是加强对《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》贯彻执行情况的监督检查。

会同市法制办、市政务中心等部门，每年对县市区和市直42个有行政许可职能的部门贯彻执行《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》情况开展一至二次督查，促进了工作落实。

二是加强对政务公开、办事公开、厂务公开工作的监督检查。

会同市政务公开办、市政府督查室等部门，督促市直各部门、各县市区和乡镇进一步规范政务公开工作；督促供电、供水、供气、学校、医院等公共服务单位建立了办事公开制度和便民服务办事大厅；督促全市国有及其控股企业厂务公开达100%，规模以上非公有制企业有81.3%实行了厂务公开；督促全市1203家事业单位全部实行了院（校、所、站）务公开，推行面达100%。

三是加强对《政府信息公开条例》贯彻执行情况的监督检查。

会同市信息化办等部门，对各县市区和市直单位贯彻落实《政府信息公开条例》的情况开展了监督检查，督促相关部门按照《政府信息公开条例》要求，将本单位工作情况在党政门户网上进行公开，便于社会各界了解和查询，并将督查情况在全市进行了通报。

四是加强对机关工作作风建设的监督检查。

对部分单位存在上班迟到、缺岗和利用办公电脑炒股、玩游戏、聊天等问题进行了暗访，并制成光碟在全市优化经济发展环境大会上播放，引起强烈反响。

对4名情节较严重的工作人员进行了纪律处分和组织处理。

去年下半年，对6名开会打瞌睡的干部予以免职处理。

同时，下发了《关于重申严禁国家机关工作人员利用办公电脑等查询股市、买卖股票和玩电子游戏的紧急通知》，要求各单位将办公电脑上的游戏软件、炒股软件全部删除。

（四）抓专项整治。

一是开展了行政许可项目和文件清理整治工作。

会同市法制办多次对行政许可审批项目进行清理，目前，全市保留的所有行政许可项目375项、非行政许可审批项目44项，全部进入市政务服务中心集中办理。

去年来，对全市8432个文件进行了清理，废止文件980个、宣布失效文件3163个，确认继续有效文件3545个，全部在报刊、网络上进行了公告。

二是开展了行政事业性收费项目清理整治工作。

会同市物价部门对全市行政事业性收费、政府基金、服务性收费项目进行了全面清理，编印了《衡阳市工业企业缴费指南》、《衡阳市建设项目缴费指南》、《衡阳市商贸旅游缴费指南》、《衡阳市城镇居民缴费指南》、《衡阳市农民缴费指南》等五大类收费目录向社会免费发放，并在网上进行公布。

三是开展了协会学会清理整治工作。

着力开展对社会团体的清理整治活动，撤销社团1个，注销25个，合并12个，调整业务主管单位2个，更名2个，全市社团减少至205个；行业协会与业务主管部门在机构、人员、场地、财物、职能方面实现“五脱钩”，45名领导干部退出行业协会兼职。

通过清理整顿，我市社会团体的内部治理结构日趋完善，收费不规范现象得到有效遏制。

四是开展中介服务机构清理整治工作。

对市国土资源局、建工局等16个部门的22个中介服务机构的设立、审批、运行及收费管理进行了专项调查，对市直78个部门的中介机构情况进行了摸底核实，提出了整改要求。

目前，我们正在研究拿出具体的整顿措施，供领导决策。

（五）抓优质服务。

一是服务企业办理行政审批。

督促相关职能部门在市政务服务中心全面推行“双章制”、“一审一核制”、收费“一票制”和“首席代表制”等制度，凡进驻政务服务中心的职能部门都要按照?“一个窗口对外”的原则，简化审批程序，提高办事效率。

对所有申请行政许可事项都建立了窗口行政许可效能档案，实行限时办结制和超时问责制。

同时，为确保重大招商引资项目行政审批快捷高效，我们制定了《关于对我市重大投资项目审批代理服务工作监督检查的实施意见》，督促相关代理和审批部门简化手续，提高办事效率和服务水平。

我们对重大投资项目审批的代理服务工作进行跟踪督查督办，今年已督办了6起重大投资项目。

二是服务重点项目建设。

出台了《关于加强重点项目建设环境监督工作的意见》、《市纪委监察局领导联系服务测评点企业和重点工程项目的实施意见》等文件，坚持“服务不干预、协调不参与”原则，设立了交通、城市建设、工业电力建设三方面重点项目建设环境专项效能监察小组，由市纪委3名调研员分别担任工作组组长，市纪委相关室配合，选择工业、电力、交通、城市建设等方面的36个重点建设项目作为服务对象，严肃查处影响项目建设环境的行为。

今年来，重点督查了武广高速铁路、衡岳、衡桂高速公路建设等重点工程建设环境情况，针对衡岳高速公路建设存在的问题，我们制定的《优化衡岳高速公路建设环境九条措施》，下发了《关于推进衡岳高速公路征地拆迁工作督办函》12份，有力地推进了衡岳高速公路的建设。

此举得到了省、市领导的高度评价。

同时，对20多个省市重点工程和重大工业项目进行了跟踪督查，解决问题6个，确保了重点建设项目顺利进行。

三是为企业减压释负。

为了给企业创造良好的外部环境，帮助企业渡过金融危机难关，我们出台了《关于元旦、春节期间停止到企业检查收费罚款的紧急通知》，此举开全省之先河，受到省纪委监察厅、省优化办和市委、市政府的充分肯定，受到企业界的广泛赞誉。

同时，为贯彻落实省、市对企业实施“特别保护期”相关政策，我们下发了《关于“特别保护期”内严禁到企业检查收费罚款的紧急通知》，明确规定在“特别保护期间”内，任何单位、部门停止到企业进行检查、罚款以及各类督查、评比、达标等活动。

最近，我们组织对市直各部门贯彻执行“特别保护期”政策情况进行督查，抽查了20个市直职能部门，下发了督查通报。

四是为企业排忧解难。

近年来，我们多次组织相关职能部门召开专题协调会，为企业排忧解难。

每年协调各类企业矛盾纠纷在30次以上，为企业挽回经济损失达数百万元。

如今年有企业反映市公路局对进出我市装运商品的超长超宽车辆经常进行处罚，我们通过协调，督促市公路局提高了服务意识，不但做到进出衡阳车辆不罚款，而且还主动帮助衡钢集团、新鑫电力特种变压器有限公司等企业解决在外地因车辆超长超宽被公路部门处罚的问题。

（六）抓行风评议。

坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，我们每年都制订了《民主评议政风行风工作实施方案》，成立了市政风行风评议工作领导小组，并从人大代表、政协委员、民主党派、新闻单位、市特邀监察员、优化经济环境测评员中选聘15人以上担任政风行风评议员。

在历年开展对相关职能局进行政风行风评议的基础上，去年从10月开始，组织对我市自来水总公司、市教育科学研究所、市卫生监督所、市建设工程质量监督站4个事业和服务性单位开展为期三个月的政风行风评议活动，主要从依法行政、服务观念、履行职责、廉洁从政四个方面，采取开门评议、分类评议、暗访评议的方式进行，通过群众评议、行评代表评议，由纠风部门结合考核方法对被评议部门进行综合评价，向4个单位提出了整改的问题19个。

各参评单位把民主评议工作作为一件大事来抓，均成立了“一把手”为组长的工作领导小组，建立了领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的政风行风建设长效机制。

通过评议，解决了政风行风方面存在的突出问题，促进了我市政风行风好转。

（七）抓公开测评。

从2005年开始，我市出台了《关于进一步完善优化经济发展环境测评点制度的意见》，推行了优化经济发展环境公开测评工作，各县市区按要求相继建立了优化经济发展环境测评点，把对行政机关的监督权、评议权交给群众。