现阶段我国税收优惠政策利弊分析

广东岭南职业技术学院毕业设计（论文）

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第一章绪论 1 1.1研究背景 1 1.2研究意义 1 第二章税收优惠政策概述 1 2.1税收优惠概念 1 2.2国外税收优惠政策的实行现状 1 2.2.1发达国家的收优惠政策 1 2.2.2发展中国家的收优惠政策 1 第三章我国现阶段税收优惠政策的问题 2 3.1税收优惠政策缺少统一性 2 3.2造成纳税人的不平等竞争 2 3.3难以适应经济发展的要求 2 3.4部分优惠政策操作难度较大 2 3.5部分优惠政策未落实 3 第四章完善我国税收优惠政策的建议 3 4.1保障纳税人公平竞争 3 4.2明确税收优惠政策目标 3 4.3统一操作难度和风险 3 4.4进一步规范税收优惠政策的对象 4 4.5缩小增值税优惠的范围和规模 4 结语 4 参考文献 5

现阶段我国税收优惠政策利弊分析

第一章绪论

1.1研究背景

税收政策作为国家宏观调控的重要手段，一直在促进高新技术产业发展方面发挥着极其重要的作用。在经济全球化和科技革命日益发展的今天，高新技术产业越来越成为引领产业结构高级化的领导力量,受到越来越多国家的高度重视。本部分就当前我国税收政策支持高新技术产业发展。改革开放以来是我国采取税收优惠政策的高峰期。

1.2研究意义

优惠政策的实施，为扩大对外开放发挥了重要的促进作用。为了进一步扩大吸引外资，优化外商投资质量与结构，完善我国现行税收优惠政策，使之既满足效率与公平、经济增长与社会稳定的原则，又能保障税收优惠政策的实施效率，有必要重新审视我国现行的税收优惠政策，借鉴国外经验，改善我国的优惠政策。

第二章税收优惠政策概述

2.1税收优惠概念

所谓税收优惠，是国家在税收方面给予纳税人和征税对象的各种优待的总称。是政府通过税收制度，按照预定目的，减除或减轻纳税义务人税收负担的一种形式。

税收优惠不仅包括减税、免税、出口退税、优惠税率，以及先征后返，税额抵扣、税收抵免、税收饶让、加速折旧、税项扣除、投资抵免、亏损弥补等其他实际减除或减轻纳税人和征税对象税收负担的鼓励性和照顾性规定。

2.2国外税收优惠政策的实行现状

2.2.1发达国家的收优惠政策

经济发达国家的税收优惠：主要特点是：第一、税收优惠纳入预算管理。经济发达国家特别崇尚法制，把税收优惠项目所形成的税收损失列入预算。1968年，美国联邦财政部将税式支出概念应用于财政预算分析，公布了美国历史上第一个税式支出预算，从那以后，税式支出概念便在经济发达国家予以运用，其应用范围和影响程度越来越大。法国（1980年）、葡萄牙（1980年）、澳大利亚（1980年）、爱尔兰（1981年）等国都先后编制并公布了本国的税式支出预算或者税式支出一览表。第二、税收优惠注重普遍调节。西方国家普遍运用了税收优惠的宏观调节作用，通常采取一般税收调节。一般税收调节是指税收支出对私人投资所作的普遍调节。在需要鼓励私人投资的条件下所采取的一般调节方法有：一是投资抵免和投资扣除。如美国政府对私人企业的生产设备投资，允许以它的购置成本的6%——10%去抵免应缴纳的所得税税额。二是投资储备与借款投资的利息扣除。如德国等国家政府允许企业将相当于投资年份投资额的一部分或全部，从应税所得额中提取储备金，将不纳税。三是扩大投资和再投资免税。对私人投资所获得的红利所得，规定可按较低的税率征税，以示鼓励。四是亏损结转。为了消除投资者对风险投资的顾虑，对于事业经营发生的亏损，允许向前或向后结转到盈利年度，给予轧抵以后，再计算纳税。第三、税收优惠鼓励公民储蓄。西方国家除了可以运用金融手段，由中央银行通过调整货币供应量来影响利息率，借以发挥作用外，还运用税式支出杆杠调节的替代效应，以间接作用于储蓄。主要做法是通过对利息所得减少课税，将会提高净利息率，从而刺激储蓄倾向。

2.2.2发展中国家的收优惠政策

主要特点有：第一、税收优惠突出吸引外资。发展中国家为了吸引外资，振兴民族经济，

对外国投资者在税收上予以各种优惠。主要做法是：减免优待。如印度规定，外国投资者在印度新兴行业里或工业项目投资，所得利润5年内享受相当于投资资本6%的税收豁免优待；加速折旧。如印度规定，实行双班制的外国企业可以按一般折旧方法多提50%的折旧费，实行三班制的企业可多提100%的折旧等等。第二、税收优惠突出所得税。根据世界银行对74个国家和地区的调查表明，有三分之一的对外直接投资的最后区位决策是受包括税收优惠政策在内的各种优惠政策影响，在世界各国的税收立法实践中，无论发达的市场经济国家还是发展中国家，优惠政策是公司所得税的重要组成部分。第三、税收优惠鼓励出口贸易。大多数发展中国家，为了鼓励出口产品的生产，以实现国际贸易收支的平衡，普遍对出口贸易产品实行税收优惠。一是免征和基本免征出口关税和出口商品的国内货物税。有的国家还采取出口负关税，即出口非但不征税，而且还由政府给予补贴。通过这些措施，可以加强本国商品在国际市场的竞争能力，刺激出口的增加。二是减免出口企业的所得税。如巴西对从事出口工业品生产的企业，给予免征所得税的优惠；有的国家对出口所得税则采取定期减征免征所得税来鼓励出口的办法。由于政策本身优惠幅度较小，办理手续复杂，在当前利率低，物价指数不断上涨的情况下，对储户的吸引力减小。

第三章我国现阶段税收优惠政策的问题

3.1税收优惠政策缺少统一性

增值税优惠形式繁杂，缺乏规范性和统一性，部分增值税优惠政策破坏了增值税的扣税链条。从现行增值税优惠形式上看，减税、免税、税务退税和财政返还等多种形式并存，少数货物（化肥、农药产品等）还存在征、免、退政策经常变化的情形，严重影响了税收优惠政策的规范性和统一性，且一种优惠形式在不同的规范性文件中有不同提法，如对民政福利企业采用“先征税后返还”和对部分资源综合利用产品采用“即征即退”,其含义及操作方法基本一致，但提法不同容易造成混淆。现行增值税的免税破坏了增值税的扣税链条，违背了增值税的中性原则，对纳税人的生产经营造成了极大的扭曲。目前大量免税规定的存在，使原来上一道环节缴税下一道环节扣税的原则遭到了破坏，形成了“不缴税却扣税”或者“为多退税而少扣税”的现象，最终导致了整个扣税链条的“断裂”，使增值税偏离了规范化管理的轨道。

3.2造成纳税人的不平等竞争

一些增值税优惠政策在体现国家产业政策的同时，也造成了纳税人之间的不平等竞争，加大了对市场经济的扭曲力度，违反了税收公平的原则。由于部分增值税优惠政策的条件限制，如对投资主体、生产规模、组织形式的限制，使同一行业或生产同一产品的纳税人面对不同的税收政策，如福利企业、粮食、资源综合利用产品、废旧物资经营等。享受减免税的纳税人和正常缴税的纳税人在生产经营过程中，同等质量的产品往往只能选择不同的产品销售价格和营销策略，从而导致了经营利润的差异，最终影响了企业的发展方向。

3.3难以适应经济发展的要求

1994年我国以增值税为核心的税制改革是由有计划的商品经济向社会主义市场经济过渡过程中的产物。在党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的今天，有些税收优惠政策已明显不能适应社会主义市场经济的发展。如国家两次修订《资源综合利用目录》，但相关的增值税政策始终处在调研阶段，对于日益涌现的如污水处理企业、固体废弃物处理等作为公益事业由企业化运作的配套政策，未能尽快出台扶持政策。

3.4部分优惠政策操作难度较大

从税务部门的日常征管中，我们不难发现，有不少优惠政策在执行中是有很大难度的。如：（国务院令〔1993〕134号）第十六条第一条规定《中华人民共和国增值税暂行条例》：“下列项目免征增值税: (一)农业生产者销售的自产农业产品。”《中华人民共和国增值税暂行