第二章公共事业发展的主体共54页
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公共事业管理概论公共事业管理的主体课件
私人企业也是公共事业 管理的重要主体之一， 在市场经济中发挥着重
要作用。
02
私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
03
私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
1 2
3
提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
01
随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标
要作用。
02
私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
03
私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
1 2
3
提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
01
随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标
第二章 公共事业管理的主体 《公共事业管理学》PPT课件
市场体制的职能优势
信息传递的效率 激发生产社会财富的创造力 有效地组织社会经济活动
市场体制的局限性
市场竞争的不完全 市场体制有时难以实现社会公平 在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
现代国家体制的职能优势
关于公共事业管理主体的探讨
第三部门是公共事业管理主体 公共组织是公共事业管理主体 公共事业组织是公共事业管理主体 政府组织、事业组织和市场组织三者存在互补替代关系
公共事业体制局限性的克服
公共事业组织和政府合作，可以解决志愿失灵问题。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
主体的概念
主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的 客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内 在本质力量的人。
公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公 共事业发展方向和性质的组织。
公共事业体制的职能优势
非营利性 沟通性 低成本 专业性 开放性 互助性
公共事业体制的局限性
正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。在 西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”(Voluntary failure) 志愿失灵最突出的表现是筹款不足，即公共事业组织所需的开 支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口 志愿活动的狭隘性(Philanthropic particularism) 志愿组织的家长作风(Philanthropic paternalism) 志愿组织的业余性(Philanthropic amateurism) 志愿活动的产出的质与量难以测定和量度
提供法律，维护竞争的市场秩序 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 促进资源的合理运用，保护生态环境 从事社会发展活动，提供基本的社会服务 促进和保障社会公平 应付紧急事件 提供公共物品，解决外部性问题
信息传递的效率 激发生产社会财富的创造力 有效地组织社会经济活动
市场体制的局限性
市场竞争的不完全 市场体制有时难以实现社会公平 在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
现代国家体制的职能优势
关于公共事业管理主体的探讨
第三部门是公共事业管理主体 公共组织是公共事业管理主体 公共事业组织是公共事业管理主体 政府组织、事业组织和市场组织三者存在互补替代关系
公共事业体制局限性的克服
公共事业组织和政府合作，可以解决志愿失灵问题。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
主体的概念
主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的 客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内 在本质力量的人。
公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公 共事业发展方向和性质的组织。
公共事业体制的职能优势
非营利性 沟通性 低成本 专业性 开放性 互助性
公共事业体制的局限性
正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。在 西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”(Voluntary failure) 志愿失灵最突出的表现是筹款不足，即公共事业组织所需的开 支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口 志愿活动的狭隘性(Philanthropic particularism) 志愿组织的家长作风(Philanthropic paternalism) 志愿组织的业余性(Philanthropic amateurism) 志愿活动的产出的质与量难以测定和量度
提供法律，维护竞争的市场秩序 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 促进资源的合理运用，保护生态环境 从事社会发展活动，提供基本的社会服务 促进和保障社会公平 应付紧急事件 提供公共物品，解决外部性问题
公共事业管理概论2
四、公共事业组织的作用— 公共事业管理的主体之一
第一，公共事业组织能承担原由政府部 门承担的具体的执行性、事务性职能，成为 政府转变职能的重要载体，从而充当公共事 业管理的基本主体。 第二，公共事业组织能有效地为市场经济 提供不可缺少的法律服务并监督规范企业行 为，协调保障市场的运转，从而充当公共事 业管理的主体。
第三，公共事业组织能有效地承担社会化 服务，增加公共服务供给，从而充当公共事 业管理的主体。 第四，公共事业组织可以有效地和政府合 作，介入社会管理，化解社会矛盾，从而充 当公共事业管理的主体。
பைடு நூலகம்
第四节 政府与公共事业管理
一、公共事业管理的主体系统 在我国现阶段，公共事业管理的主体是一个系统， 由政府、非政府组织和具有准政府性质的事业单位、 行业协会构成。 公共事业主体是在一定的公共事业管理结构内产生 的，一旦确立，就决定和影响着公共事业管理的整个 过程。 现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产 生的以政府为主导，以公共事业运营组织为基干，由 政府组织、非政府组织和一定的准政府组织共同构成 的公共组织系统。
四、政府与公共事业管理改革
（一）政府在改革过程中的存在的问 题 1、现阶段我国政府管理的体制， 整体上与社会领域中新的变化和需求 有明显的距离。 2、从深层次来看，政府社会管理 改革是政治领域中的改革， 而能否深 入并最终达到预期目标，实际上又有 赖于社会领域改革的深入所 促成的社会发展和成熟。
第二章 公共事业组织 第一节 国家与社会的关系 一、“市民社会” （一）“市民社会”理论的由来与发展 1、古典市民社会理论 亚里士多德奠定了市民社会理论的基础。 黑格尔的《法哲学原理》，对现代意义的“市民社会” 概念有很大影响。在他看来，市民社会－－或者毋宁说是社 会中的市民部分－－是处于家庭与国家之间的地带。黑格尔 的贡献在于把政治国家和市民社会加以区分，强调市民社会 系由非政治的社会所组成。 马克思认为市民社会乃是私人利益的体系或特殊的私人 利益关系的总和。
公共事业管理概论 第2章
温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。
第二节 公共事业管理主体
就现代社会而言，政府的职能可以分为政 治职能、经济职能和社会职能。
2.公共事业的特性决定了政府的管理主体 地位 公共事业究其特性而言属于纯公共产品或 准公共产品。
第二节 公共事业管理主体
3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业 领域必须积极有为
第二节 公共事业管理主体
我国的公共事业组织与国际上的“第三部 门”和非营利组织的概念接近。
非营利组织的界定： 美国税法501（3）规定，非营利机构必须 满足以下三个条件： 第一，该机构的目标完全是为了从事慈善
第二节 公共事业管理主体
性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是 为了实现税法所规定的其他目的。
第二节 公共事业管理主体
有：冯云廷、娄成武等。 政府组织 公共组织 非政府公共组织
第二节 公共事业管理主体
非法组织 非政府组织 合法组织
公 共 组 织 非政 府公 共组 织
非执政党等组织 宗教组织 营利性组织 非营利性组织
非 政 府 组 织
第二节 公共事业管理主体
（一）政府组织 广义：立法、司法和行政机关 狭义：行政机关 政府是不是公共事业管理的主体？ 冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。 娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业
市场无法完全满足公共需要，无法保证社 会公正，可能产生一些消极后果。 4.政府管理公共事业也又优点和长处 可以通过自身强制力所具有的制度安排、
第二节 公共事业管理主体
法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制 不能自动生产或社会机制生产不充足，而社 会或公众需要的产品。
5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且 还是公共事业管理的核心
公共事业管理概论 第二章 公共事业管理的主体
灵活性
官僚制结构，机械 系统，稳定但缺少灵活 性
与公民间明确的契 约关系 公共利益导向，但 目标多元，经常相互冲 突 税收和部分捐赠
注重合作，组织结构简单， 有机系统，灵活性较强
与社会的契约关系不强，但 受多方力量的影响监督 某一特定的公共利益导向， 目标尽管难以衡量但单一 会费，捐赠，不以营利为目 的的营业收入，政府拨款
自由放任主义
“君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的 暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人 受其他人的欺负和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机 构，……君主或者国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和 公共工程。”
——亚当·斯密《国民财富的性质和原因的分析》
工商部门以企业形式登记的社团（扩大范围：未能合法 注册登记的社团） 学术性、行业性、专业性、联合性社会团体（中国行政 管理学会、湖南省收藏学会、长沙总商会、中国青少年 发展基金会、全国工商联） 3、民办非企业组织 民办高校、新东方学校、体育健身俱乐部
思考：为什么需要非政府组织
3、我国非政府组织的发展
（1）发展历程
非政府组织改造建设时期（建国到1978年） 重新发展时期（1979到1992年） 广泛发展时期（1992年至今） 2005年底，民间组织32万，社会团体17.1万，民 办非企业单位14.8万，基金会975个 2006年底，民间组织32万，社会团体18.6万，比 上年增长8.8%，民办非企业单位15.9万，比上年 增长7.4% 我国现有2768家环保民间组织 从业人数22.4万人 -广西新闻网 中华人民共和国民政部民间组织管理局
公共事业管理概论第二章
第二章公共事业管理的主体一、公共事业管理的主体系统（一）主体的概念要研究公共事业管理主体的问题，必须首先揭示主体概念的科学含义。
马克思主义哲学指出，主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。
根据马克思主义哲学关于主体问题的基本观点，公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。
由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现状还处于探索阶段，对公共事业管理范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也还存在较大的分歧。
（二）关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共管理主体的观点，在国外没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。
第三部门自20世纪70年代在国外开始出现后，就以极快的速度超前发展。
在国外由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，环节社会突出问题的压力，并起到制度创新的作用，还能解决一些政府解决不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。
同时由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能够通过社会福利服务这种利他行动来促进社会伦理的完善，增进社会的信任基础，解决市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。
第三部门的活动既不基于一种强制性的规范，也不以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业性。
第三部门的兴起，在政府与公民之间搭起了一座沟通的桥梁，一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。
第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家-市场-志愿组织”的三元结构发展，显示了其强大的社会功能，因而成为公共事业管理主体。
公共组织是公共事业管理的主体的观点，国内部分学者认为，现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心的公共组织系统。
第二章 公共事业管理的主体(重点)
第二章公共事业管理的主体第一节现代市场体制的职能优势和局限性一、市场体制的职能优势信息传递的效率;激发商朝社会财富的创造力；有效地组织社会经济活动。
二、市场体制的局限性市场竞争的不完全；市场体制有时难以实现社会公平；市场体制有时难以实现发展的可持续性要求；市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。
由于现代市场体制的局限性，使得在现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。
第二节现代国家体制的职能优势和局限性一、现代国家体制的职能优势提供法律，维护竞争的市场；提供和维持市场得以正常运作的稳定经济环境；促进资源的合理利用，保护生态环境；从事社会发展活动，提供基本的社会服务；促进和保障社会公平；应付紧急事件。
二、现代国家体制的局限性国家的主观发展努力同以人为本为中心的发展要求和有距离；政府有不少发展努力是低效率的；国家有可能是不公平的；决策时滞。
第三节公共事业体制的职能优势和局限性一、公共事业体制的职能优势非营利性；沟通性；低成本；创新性；开放性。
二、公共事业体制的局限性志愿失灵最为突出的表现是筹款不足；志愿活动的狭隘性；志愿组织的家长作风；志愿组织的业余性；志愿活动产出的质量难以测定和度量。
三公共事业体制局限性的克服（结合案例）P32第四节公共事业管理的主体一、第三部门是公共事业管理主体的观点第三部门的兴起一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。
二、公共事业组织是公共事业管理主体的观点政府是公共事业管理主体体系中最为基本的组织，也是整个管理主体系统的核心。
三、公共事业组织是公共事业管理的主体的观点公共事业组织能更好的满足社会多元化的需求，从而成为公共事业管理的主体。
公共事业组织能有效的承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。
承担政府部门的具体执行性、事务性的职能，从而成为公共事业管理的主体。
公共事业组织可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。
公共事业管理主体
1、公共产品属性的淡化和私人产品属 性的强化 2、公共事业从自然垄断行业向竞争性 行业转化。 3、市场化程度的提高和市场体系的健 全。 4、法律的健全和制度的完善。
完善规制，推进公共事业主体多元 化
1、组织规制。 2、产权规制。 3、人事规制。 4、价格规制。 5、准入规制。
主体之一 行政组织——政府
反思：政府是不是公共事业管理的主 体？
政府是公共事业管理主体的依据
政府作为公共事业发展主体的优势 公共性、前瞻性、规模性
政府作为公共事业发展主体的劣势 财力受限、效率较低、监管不力
政府在公共事业发展中的角色定位
（一）总体规划 (二) 制定规则 (三) 管理协调 (四) 监督和控制 (五) 给予补贴
第二章 公共事业管理主体
所谓公共事业管理的主体是指不以盈 利为目的,依照法律规定专门从事对社 会公共产品的生产、公共服务的提供 和公共秩序及安全的维护并进行有效 管理的行政性组织和社会性组织的总 称。
公共事业管理主体的特征
第一、服务型 第二、公益性 第三、社会性 第四、职能性 第五、法制性Leabharlann 公共事业发展主体转变的原因
完善规制，推进公共事业主体多元 化
1、组织规制。 2、产权规制。 3、人事规制。 4、价格规制。 5、准入规制。
主体之一 行政组织——政府
反思：政府是不是公共事业管理的主 体？
政府是公共事业管理主体的依据
政府作为公共事业发展主体的优势 公共性、前瞻性、规模性
政府作为公共事业发展主体的劣势 财力受限、效率较低、监管不力
政府在公共事业发展中的角色定位
（一）总体规划 (二) 制定规则 (三) 管理协调 (四) 监督和控制 (五) 给予补贴
第二章 公共事业管理主体
所谓公共事业管理的主体是指不以盈 利为目的,依照法律规定专门从事对社 会公共产品的生产、公共服务的提供 和公共秩序及安全的维护并进行有效 管理的行政性组织和社会性组织的总 称。
公共事业管理主体的特征
第一、服务型 第二、公益性 第三、社会性 第四、职能性 第五、法制性Leabharlann 公共事业发展主体转变的原因
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社会主流认识：凯恩斯主义
当代社会
政府职能状况 政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势
头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、 市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是 大大削弱了政府公共管理方面的势力。
社会主流认识 新自由主义
政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶， 从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好 的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其 最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。
财政幻觉：政府的财政支出给人们带来好处，但 人们只感觉到享受了好处，却忽略了自己付出的代价。 而财政幻觉的产生往往与税收体制有关。
一般税
直接税：对个人收入、工资或保健征收的税。 间接税：销售税、营业税、贸易税。
官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式 案例：一个副省长的政绩工程
（三）财政幻觉与税收约束
案例
M城是一个北方小城市。几年前，市政府决定进行城市改造， 市里主干道两旁的白杨树变成了一棵棵上千元引进的进口景观 树；街道上的路灯增加了一倍，变得密密麻麻；新修了“滨河 公园”，造了一条人工河、几座假山。整个城市改造工程耗资 过亿元。
中型 解决外部 规范垄断 克服信息 提供社会保险
职能 效应:基础 企业：反 不完全问 再分配养老金
教育等 垄断政策 题
家庭津贴等
积极 协调私人活动
再分配：
职能 促进市场发展、集中各种举措 资产再分配
第二节 政府是兴办 公共事业的重要主体
二、国家对公共事业发展的影响与城的市民都很高兴，认为政府做了好事，虽然砍树、加路 灯不免奢侈，不过既然是政府花钱，人们也并不怎么心疼。
不过政府最近的个人所得税修改草案，却让M城的市民很不 爽——修改草案打算把个人所得税税率提高两个百分点。同 时，通货膨胀越来越厉害，工资没涨，税却要涨，这让人们怨 声载道。
问题：为什么市政改造耗资过亿人们都没有意见，个税稍微增加 人们就非常不满？实际上这两者有着怎样的联系？
以亚当·斯密为首的经济学家们也认为应该在人 人追求个人利益这只“看不见的手”的引导下，在 市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。 商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自 由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调 节私人经济活动的基本手段。
表2－1 1880年——2019年工业国家政府支出占GNP或 者GDP的百分比
西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、 工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执 政到尼克松执政的40年间，白宫人员的经费开支增长 了60倍。在1965年到20世纪80年代间，联邦赤字增加了 53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了4倍， 达到每年近3000亿美元，联邦预算增加了约5倍。
二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使 凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国 家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这 种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空 间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以 控制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放 弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是 通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的 “国家调节经济”的政策是：国家必须用改变租税体系， 限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向……把投资 这件事由社会来总揽”。
对国家职能范围的理论总结
萨谬尔森的五种职能说 直接控制职能
公共物品的社会消费职能 稳定经济的财政政策职能和货币政策 从事生产的职能 福利支出职能
现代国家的职能类型说
解决市场失灵问题
促进社会公平
小 提供纯公共物品
保护穷人
职 国防、法律与秩序、财产所有权、反贫穷计划
能 宏观经济管理、公共医疗
消除疾病
第二章 公共事业的主体
第一节 政府
政府职能扩大与公共事业发展 国家队公共事业影响与制约的理论假说
第二节 第三部门
基本概念 我国第三部门发展：基本状况、外部环境问题对策
第一节 政府是兴办 公共事业的重要主体
一、公共事业发展与政府职能扩大 二、国家对公共事业影响与制约的理论假说
一、公共事业发展与政府职能扩大
现代公共事业既是社会生产力发展的产物， 也是现代国家职能扩大的结果。
国家或政府在公共事业管理方面活动的范 围、内容和方式并不是一成不变的，而是 随着社会经济的发展而变化。
近代社会
政府职能状况 生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相 对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。
社会主流认识 古典自由主义政治学说：政府是一种“必要的罪恶” 古典自由主义经济学说：市场可以自我调节
现代社会
政府职能状况 农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模 日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越 复杂，政府管理任务也越来越重。 政府支出比例的增加 政府本身规模的扩大 政府公共管理范围的扩大
（二）官僚行为增长论
（三）财政幻觉与税收约束
第二节 现代国家的形成 与社会公共事业的发展
（一）政府活动扩张论
现代社会政府活动增长的必然性： 经济中的结构变革 社会的民主化 对社会正义日益增加的关注
案例：美国政府对科学技术投入的持续增加
（二）官僚行为增长论
现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的 发展产生了重要的影响。
以现代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、 合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全 面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因 及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场 机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生 了越来越重要的影响。
第一节 政府是公共事业的 发展的重要主体
年份
1880a 1929a 1960b 1985b
法国
15 19 35 52
德国
10 13 32 47
日本
11 19 18 33
瑞典
6 8 31 65
英国
10 24 32 48
美国
8 10 28 37
说明：a：GNP；b:GDP。 资料来源：世界银行：《1991年世界发展报告：发展的
挑战》，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。
当代社会
政府职能状况 政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势
头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、 市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是 大大削弱了政府公共管理方面的势力。
社会主流认识 新自由主义
政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶， 从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好 的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其 最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。
财政幻觉：政府的财政支出给人们带来好处，但 人们只感觉到享受了好处，却忽略了自己付出的代价。 而财政幻觉的产生往往与税收体制有关。
一般税
直接税：对个人收入、工资或保健征收的税。 间接税：销售税、营业税、贸易税。
官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式 案例：一个副省长的政绩工程
（三）财政幻觉与税收约束
案例
M城是一个北方小城市。几年前，市政府决定进行城市改造， 市里主干道两旁的白杨树变成了一棵棵上千元引进的进口景观 树；街道上的路灯增加了一倍，变得密密麻麻；新修了“滨河 公园”，造了一条人工河、几座假山。整个城市改造工程耗资 过亿元。
中型 解决外部 规范垄断 克服信息 提供社会保险
职能 效应:基础 企业：反 不完全问 再分配养老金
教育等 垄断政策 题
家庭津贴等
积极 协调私人活动
再分配：
职能 促进市场发展、集中各种举措 资产再分配
第二节 政府是兴办 公共事业的重要主体
二、国家对公共事业发展的影响与城的市民都很高兴，认为政府做了好事，虽然砍树、加路 灯不免奢侈，不过既然是政府花钱，人们也并不怎么心疼。
不过政府最近的个人所得税修改草案，却让M城的市民很不 爽——修改草案打算把个人所得税税率提高两个百分点。同 时，通货膨胀越来越厉害，工资没涨，税却要涨，这让人们怨 声载道。
问题：为什么市政改造耗资过亿人们都没有意见，个税稍微增加 人们就非常不满？实际上这两者有着怎样的联系？
以亚当·斯密为首的经济学家们也认为应该在人 人追求个人利益这只“看不见的手”的引导下，在 市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。 商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自 由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调 节私人经济活动的基本手段。
表2－1 1880年——2019年工业国家政府支出占GNP或 者GDP的百分比
西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、 工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执 政到尼克松执政的40年间，白宫人员的经费开支增长 了60倍。在1965年到20世纪80年代间，联邦赤字增加了 53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了4倍， 达到每年近3000亿美元，联邦预算增加了约5倍。
二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使 凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国 家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这 种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空 间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以 控制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放 弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是 通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的 “国家调节经济”的政策是：国家必须用改变租税体系， 限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向……把投资 这件事由社会来总揽”。
对国家职能范围的理论总结
萨谬尔森的五种职能说 直接控制职能
公共物品的社会消费职能 稳定经济的财政政策职能和货币政策 从事生产的职能 福利支出职能
现代国家的职能类型说
解决市场失灵问题
促进社会公平
小 提供纯公共物品
保护穷人
职 国防、法律与秩序、财产所有权、反贫穷计划
能 宏观经济管理、公共医疗
消除疾病
第二章 公共事业的主体
第一节 政府
政府职能扩大与公共事业发展 国家队公共事业影响与制约的理论假说
第二节 第三部门
基本概念 我国第三部门发展：基本状况、外部环境问题对策
第一节 政府是兴办 公共事业的重要主体
一、公共事业发展与政府职能扩大 二、国家对公共事业影响与制约的理论假说
一、公共事业发展与政府职能扩大
现代公共事业既是社会生产力发展的产物， 也是现代国家职能扩大的结果。
国家或政府在公共事业管理方面活动的范 围、内容和方式并不是一成不变的，而是 随着社会经济的发展而变化。
近代社会
政府职能状况 生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相 对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。
社会主流认识 古典自由主义政治学说：政府是一种“必要的罪恶” 古典自由主义经济学说：市场可以自我调节
现代社会
政府职能状况 农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模 日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越 复杂，政府管理任务也越来越重。 政府支出比例的增加 政府本身规模的扩大 政府公共管理范围的扩大
（二）官僚行为增长论
（三）财政幻觉与税收约束
第二节 现代国家的形成 与社会公共事业的发展
（一）政府活动扩张论
现代社会政府活动增长的必然性： 经济中的结构变革 社会的民主化 对社会正义日益增加的关注
案例：美国政府对科学技术投入的持续增加
（二）官僚行为增长论
现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的 发展产生了重要的影响。
以现代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、 合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全 面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因 及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场 机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生 了越来越重要的影响。
第一节 政府是公共事业的 发展的重要主体
年份
1880a 1929a 1960b 1985b
法国
15 19 35 52
德国
10 13 32 47
日本
11 19 18 33
瑞典
6 8 31 65
英国
10 24 32 48
美国
8 10 28 37
说明：a：GNP；b:GDP。 资料来源：世界银行：《1991年世界发展报告：发展的
挑战》，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。