浅析当前我国海上安全形势及海警部队的对策(形式与政策)
如何认识和应对中国海洋安全形势
如何认识和应对中国海洋安全形势当今世界，海洋已经成为各国联系的纽带，是友好交往和国际安全合作的重要舞台，同时也是重要的利益交织点，海洋安全成为国际关系的一个突出焦点。
受当今时代潮流、世界力量消长、大国战略调整等全球因素影响，我国面临着较为复杂的海洋安全形势，如何构建有效的海洋安全体系，确保我国海洋安全，已成为十分迫切的问题。
当前，我国正处于海洋利益持续拓展期、国际海洋秩序深入发展期和海洋利益磨合期“三期叠加”的关键时期，妥善处理海洋问题关系我国主权、安全和发展战略机遇期，任务艰巨，使命重大。
我国在海洋上拥有300万平方公里的国土，包括南海的120多万平方公里。
除了在北部湾南口和越南达成协定，解决了北部湾的划界。
在海洋上，从北到南，从黄海、东海到南海，我国目前在海洋上面临着空前的挑战和压力。
具体有：第一，海域被瓜分。
传统的海域，比如黄海，我们传统渔场被瓜分。
第二，岛礁被占领。
如南海的岛礁被占领。
比如东海的苏岩礁，南海则更多。
第三，资源被掠夺。
特别是南海地区，1986年后越南凭借从南海攫取的油气资源一举成为石油出口国。
包括现在的钓鱼岛争端也是如此，据探测，由于钓鱼岛拥有丰富的石油和天然气且是良好渔场，所以背后包含着资源的掠夺。
第四，安全受到了威胁。
周边国家从海洋挤压中国，包括调整军事部署和把先进作战兵器投放到我国对面，比如在关岛和冲绳岛。
从目前的情况看，我国近海海上安全形势严峻，海洋安全对国家的影响会越来越来大，尤其对国家的军事安全、经济安全的影响越来越深。
过去这几年在海洋方面，我国无论是南海和东海的近海海上安全形势非常严峻和复杂。
“只能说我们是海洋大国，而不是海洋强国”，十八大报告提出了建设海洋强国，这也说明我国对这方面的重视程度日益提高。
十八大报告“加快推进国防和军队现代化”章节提出，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。
中国海洋安全形势及其对策
中国海洋安全形势及其对策作者：张智文来源：《世纪桥》2016年第10期摘要：党的十八大报告首次提出建设海洋强国的战略。
建设海洋强国要求我国在开发、利用、保护和管控海洋方面要具有强大的综合实力，同时要解决我国海洋安全面临的重大问题（如钓鱼岛争端和南海问题）。
我国的战略对策主要有：加强国防建设，构建新型海洋强国等。
关键词：海洋；安全；形势；对策中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）10-0084-02早在2000多年前，古罗马哲学家西塞罗就说过：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。
”海洋占地球表面积的70%，是人类重要的生存与发展空间，也承载着世界经济发展与合作共赢的希望。
几百年来，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国乃至今天的美国在世界上的优势力量都是以海洋权益为基础的。
国内外的历史都证明：“向海则兴，背海则衰”的道理。
一、海洋的战略地位及作用21世纪被称为海洋的世纪，海洋成了全球经济发展和各国家争夺的战略安全空间。
世界主要海洋国家竞相制定了逐鹿海洋的发展战略，试图从海洋中谋求更大的国家利益。
不仅美国和日本等传统的海洋大国，越南、马来西亚等国也纷纷制定国家级海洋战略。
党的十八大报告中首次提出要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。
这一战略，说明海洋安全建设已上升至前所未有的战略高度。
因此，我国要不断提高海洋资源开发能力，解决我国海洋安全面临的重大问题（如钓鱼岛争端和南海问题），以保障实施海洋及其资源开发的安全环境，从而实现海洋强国的战略目标。
钓鱼岛作为台湾的附属岛屿，是我国东南沿海的重要门户。
如果失去钓鱼岛，我国不仅要丢失大片的管辖海域和巨大的海洋资源，而且我国的战略安全空间将被大大压缩，东南沿海特别是福建就完全暴露在美日的监控之下，十分危险，我国要解决台湾问题、实现国家统一的难度就更大了。
同时会形成多米诺骨牌的负面效应，刺激南海周边国家进一步采取冒险措施，危害我国南海主权，不利于南海问题的解决。
浅谈我国面临的海上安全挑战及对策
浅谈我国面临的海上安全挑战及对策浅谈我国面临的海上安全挑战及对策当今世界，海洋已经成为各国联系的纽带，是友好交往和国际安全合作的重要舞台，同时也是重要的利益交织点，海上安全成为国际关系一个突出焦点。
我国面临着较为复杂的海上安全形势,如何构建有效的海上安全体系，确保我国海上安全，已成为十分迫切的问题。
认识海上安全的重要性海洋占地球表面积的71%，是人类重要的生存和发展空间。
《联合国海洋法公约》规定，只有12海里的领海属于濒海国的主权范围，占海洋总面积35.8%的200海里专属经济区，占海洋总面积64.2%的公海则为人类共有。
海洋的空间远远大于陆地，随着海洋空间开发利用的深入，将会发现和获取更多种类，更多数量的宝贵资源。
海洋局势的和平稳定直接关系着各相关国家的安全与发展。
海洋已经成为各大国势力加紧争夺的重要的战略空间。
目前，海洋的总体形势虽然基本稳定，不存在影响世界形势的严重军事对峙，也没有全球性海上战争的危险。
但是分裂和极端势力、恐怖主义、毒品交易与跨国犯罪、武器扩散乃至海洋环境恶化等非传统威胁却在增加，在部分地区显得尤为突出。
围绕海洋权益产生的国家间矛盾和冲突有所发展，其中不仅涉及经济和政治问题，也涉及军事与安全问题；既有领土、领海及海域划界之争，也有渔业、矿业资源之争；大量矛盾和冲突集中在海洋问题上，使海上安全成为国际关系一个突出焦点。
中国负陆面海，是典型的大陆滨海国家，海洋在中国国防建设和经济发展中占有举足轻重的战略地位。
近代以来的100多年间，中国遭世界列强从海上入侵达479次之多，几乎所有的重要港口、港湾和岛屿，都曾遭外敌蹂躏。
进入21世纪，中国在海上方向的战略利益更加重大，全面实现海洋政治、经济和军事安全已经成为国家重大战略问题。
我国面临的海上安全挑战2004年的夏天，西太平洋波澜迭起：美俄日等大国海上军演此起彼伏，中日东海专属经济区争端升温，台湾岛内“台独”军购叫嚣高涨，近日越南在南海军演。
形势与政策 浅谈中国海洋安全问题及应对战略
浅谈中国海洋安全问题及应对战略【摘要：】进入21世纪后，国际安全形势风云变幻，各国在海洋的角逐上不断升温。
目前，我国周边安全形势呈现出“陆稳海动、陆缓海急”的状态，其中东部南部海域一带局势紧张，动荡频繁。
我国的海洋国土面临着严峻的形势，在应归中国管辖的近300万平方公里的海域中，有150——190万平方公里存在着同邻国的争议。
我国是一个沿海大国，但由于种种原因, 海洋国土却屡遭侵犯, 至今仍悬而未决，有效解决中国海洋安全问题迫在眉睫。
【关键词】中国海洋安全海洋安全现状捍卫海洋安全保护策略一、中国海洋安全现状综述（1）海洋国土划分争议愈演愈烈目前，就海洋国土划分的争议主要体现在以下几个方面：1、中韩黄海划界问题。
在这一带，中韩之间存在约18万平方公里的争议海域。
2、中日钓鱼岛问题。
东海海域最主要的是与日本有关钓鱼岛主权及其涉及海域和大陆架的争议。
3、南沙群岛问题。
南海海域诸岛及其相关海域面临着越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱等国的侵占。
4、岛链封锁。
美国在亚太地区部署的两条岛链严重制约了我国海洋发展战略的实施。
中韩黄海苏岩礁、中日东海钓鱼岛、中国与东盟的南沙群岛主权之争，使我国岛礁和领海面临被瓜分的危机。
最近的东京都捐款购买钓鱼岛事件，韩国重判我渔民事件，以及近来持续一个多月的中菲黄岩岛对峙事件。
充分说明我国的海洋周边安全环境已经十分紧张。
（2）中国海洋权益受到严重侵害一是岛屿被侵占：在我国东海方向，日本违背中日两国关于将钓鱼岛主权暂时搁置的承诺，一些右翼团体和极少数地方议员频频登岛，企图造成既成事实，并试图以该岛为起点，与我争夺东海部分海域；在我国的南海方向，南沙群岛自古以来就是我国的领土，但一些周边国家已陆续侵占了我40多个岛礁。
二是海域被分割：《联合国海洋法公约》规定属我国管辖的海域绝对面积竟仅和日本差不多，比印尼还要少，但我国周边一些国家先后发表声明，单方面宣布海洋专属经济区的大陆架，造成我国120－150万平方公里海域为争议区，占我国应管辖海域的50％，相当于陆地争议面积的8－9倍。
中国海权的现状、挑战、对策
中国海权的现状、挑战、对策一、西太平洋地区的海洋安全形势西太平洋地区与中国的生存、发展利益紧密相关，该地区的海洋安全形势有以下几个方面特征。
首先，美国在西太平洋地区的海洋安全结构中占据主导地位。
其次，西太平洋地区各行为体之间地缘经济相互依赖和地缘安全困境均有所发展，海洋安全竞争日趋激烈。
第三，西太平洋地区虽然存在着各类海洋安全合作机制，但由于彼此之间缺乏互信，除了美国主导的海上军事联盟和安全联盟之外，其他的海洋合作机制发展缓慢。
二、关于中美海权冲突中国发展海权不可避免地要与现存的美国海上霸权发生矛盾与冲突，中国要从自身国家大战略的多重需求冷静认识中美关系中的海权问题，并力求尽可能地规避与美国的海权冲突；要进一步加强中美海上军事安全磋商机制，增加相互之间的了解和在安全上的相互信任，规避或减少冲突；应谨慎有序地推动包括海空军力量在内的海权力量的发展，实现以实力求和平。
三、关于中日海权争端中日两国在东海大陆架划界、钓鱼岛列屿主权归属以及冲之鸟岛定性等问题上存在着纠纷。
要想推动中日关系良性发展，妥善解决中日海权争端，日本政府必须迈出积极的一步。
只有日本政府在制定本国海洋发展战略时也考虑并尊重他国利益，符合国际法和国际惯例，才能避免争端；只有日本政府为解决争端营造宽松的国内氛围，才能不激化争端；最终，中日两国才能通过谈判的方式，找到双方都满意的互惠解决方法。
解决中日海权争端的“四条原则”：必须服从国家战略的需要，坚持协商原则；继续坚持“搁置争议，共同开发”原则；中国应从战略高度认识中日海洋权益争端，急需成立由国家高层领导负责的跨部门的专门机构，对中日海洋权益争端进行战略应对；切实加强对解决中日东海海洋划界争端的法律研究；在海权争议中应冷静对待，寻求合理的解决之策；切实加强经济合作，以经济促政治。
四、关于南海的现状与对策（一）、南海现状1、岛礁被侵占。
目前，我国南海中的南沙群岛，南海周边等国已经陆续占据了40多个岛礁。
当前我国海洋安全形势
等途径寻求和平解决。
其他海域争端
03
在黄海、东海等海域也存在一些争议问题，需要与相关国家加
强沟通和协商。
海上通道安全保障问题探讨
重要海上通道安全
保障我国海上能源、贸易等重要通道的安全畅通，对于国家经济 安全具有重要意义。
海上恐怖主义与海盗活动
加强国际合作，打击海上恐怖主义和海盗活动，维护海上安全秩序 。
跨国合作与地区稳定性评估
跨国海洋合作
加强与其他国家在海洋领 域的合作，共同应对全球 性海洋问题。
地区海洋安全机制
建立健全地区海洋安全合 作机制，提高地区海洋安 全治理水平。
海洋法与国际规则
遵守国际海洋法和相关规 则，推动建立公平合理的 国际海洋秩序。
03
国内外因素对我国海洋安 全影响
国际法规变化及应对策略
经济发展与海洋资源依赖
海洋资源利用
海洋资源是国家经济发展的重要物质基础，包括海洋渔业、海洋油气、海洋矿 产、海水利用等。
海洋经济贡献
海洋经济对于国家经济发展的贡献不断增大，海洋产业已成为国民经济的重要 支柱产业之一。
生态环境保护与可持续发展
海洋生态环境保护
海洋生态环境是海洋资源可持续利用的基础，加强海洋生态环境保护对于维护海 洋安全具有重要意义。
我国积极开展海洋领域的民间交流活 动，推动与周边国家的友好合作关系 。
04
应对策略与建议
完善法律法规体系，提高执法能力
建立健全海洋法律法规体系
制定和完善涉海法律法规，明确各方职责和权利，为海洋治理提 供有力法律保障。
加强海洋执法队伍建设
提高海洋执法队伍素质和能力，加大执法力度，严厉打击各类涉海 违法行为。
海洋安全范围
浅析海警部队海上执法存在的问题及对策
浅析海警部队海上执法存在的问题及对策【摘要】随着海洋经济的发展，我国所面临的海上安全形势、海上治安形势日趋严峻，这对海警部队海上执法工作提出了更高的要求。
因此，为适应海上形势的需要，如何采取切实有效措施，不断提高部队海上执法能力是当前海警工作的重中之重。
【关键词】海警部队；执法能力；执法环境海警部队是公安机关的海上执法力量，担负着在管辖海域内治安巡逻、检查，依法在海上实施船舶治安管理，打击海上各种违法犯罪活动，维护国家海洋权益等任务。
随着我国所面临的海上治安形势日趋复杂，海警部队的执法工作日益繁重。
但由于受各种不利因素的制约，严重影响了其海上执法工作的顺利开展。
一、海警部队在执法中存在的问题（一）执法权限不明确，法律法规不完善海警部队执法权限的规定多属于政策性规定、部门规章或内部文件，法律效力较低，造成海警部队执法权限模糊，执法区域重叠。
执法依据也均属部门规章和地方法规，如《沿海船舶治安管理规定》、《××省沿海船舶治安管理规定》等，这些地方法规和部门规章仅对海警部队部分权限做了规定，与其承担的维护海上治安、打击犯罪的重要任务极不相符。
（二）公用经费标准偏低，后勤保障能力不足按照公安边防部队公用经费标准，甲交203、218艇装备维修管理费为每年5万元。
而解放军甲型交通艇的使用管理经费包括使用管理和技术保障两部分，加起来每年69038元，比海警部队多约38%。
海警部队在日常工作中，既要完成大量的执勤、执法工作，又要完成各种训练任务，其船艇利用率比解放军船艇高，但管理维修经费却比解放军低。
（三）处置突发事件能力较弱，执法水平偏低目前，海警部队的船舶数量少且严重老化，缺乏必要装备，而且专业人员技术落后，并出现人才断层，在一定程度上影响了突发事件的现场处置效率。
此外，部分官兵执法水平低，常抱着怕麻烦的态度，不愿学习法律知识，证据、诉讼意识较弱，由于缺乏执法经验，在执法过程中也就产生了基层依赖支队、支队依赖移交单位、接受单位又推回海警部队的恶性循环局面。
当前中国海权面临的主要问题及对策[最终版]
![当前中国海权面临的主要问题及对策[最终版]](https://img.taocdn.com/s3/m/ba922d4049d7c1c708a1284ac850ad02df80074c.png)
当前中国海权面临的主要问题及对策[最终版]第一篇：当前中国海权面临的主要问题及对策[最终版]当前中国海权面临的主要问题及对策从维护和发展海权的本质来看，维护海权是确保一个沿海或海洋国家和民族的安全权、海洋空间活动自由权以及生存与发展权。
如果一个国家在一定时间内、在一定海洋区域的活动享有自由权的话，在和平时期就能够自由地在海上进行商业航行、经济开发、科学考察等活动，使本国的领海主权、海洋权益不受侵犯。
当前中国的海上安全形势比较严峻，中国海洋国土受侵犯的情况日益严重，海洋权益和资源不断受到外国侵占。
为扭转这种不利局面，就必须采取各种措施大力解决中国海权所面临的实际问题，为中国开发海洋、发展海洋经济以及走向海洋强国创造必要的前提条件。
一、关于海权内涵的理解“海权”（Sea Power）这一概念最初是由美国海军历史学家和战略学家马汉提出来的，“从其广义来说，涉及了有益于使一个民族依靠海洋或利用海洋强大起来的所有事情”，[1]1-2即一个沿海或海洋国家认识、开发、利用、管理、控制和保护海洋的实力与能力。
现代海权是指一个沿海或海洋国家运用各种海上力量经略海洋，捍卫海岸和海岛领土主权、领海主权、海域管辖权以及其它各种海洋权益，以确保国家海上安全和利益，进而成为海洋强国。
第一，从维护和发展海权的手段来看，包括海上军事力量和非军事力量。
海上军事力量是海权的支柱和后盾，它的主体和核心是海军，“一国海军力量及其发展水平，直接影响与制约该国海权的运用与发展。
”海上非军事力量涵盖范围比较广泛，包括与海洋有关的一切因素，大体可分为两个方面：一是硬实力，如海洋经济、港湾条件、海外基地等；二是软实力，如海洋意识、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。
第二，从维护和发展海权的内容来看，主要包括海岸和海岛领土主权、领海主权、海域管辖权和其它各种海洋权益。
根据《联合国海洋法公约》以及其它国际海洋法的规定，一个国家在海洋上有广泛的权利：一是维护海洋的和平使用权。
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浅析当前我国海上安全形势及海警部队的对策摘要我国的海上安全临着严峻的安全形势，迫切要求公安边防海警部队根据形势的发展变化，适时调整对策，不断加
强自身建设，提高海洋管控能力和法制建设水平，达到更好地维护国家海洋权益的目的。
关键词海上安全形势公安边防海洋管控能力
进入21世纪，随着人们对海洋的重要性认识不断加深，各国
对海洋的争夺加剧，加之海上犯罪活动有增无减，海上安全形势
日益严峻。
我国的海上安全形势同样不容乐观，影响海上安全的
因素主要有：与海上邻国的岛屿和海域争端，来自海上方向的军
事威胁以及亟待整治的海上治安环境。
公安边防海警部队是海
上安全的“守护神”，当前的海上安全形势，对海警部队建设将产生哪些影响以及如何有效应对严峻安全形势，成为公安边防海警
部队需要认真思考的课题。
一、当前我国海上安全形势
一是海洋权益受周边邻国的侵扰和蚕食。
由于历史和现实
的复杂原因，历史上一些明确归属我国的岛礁被海上邻国侵占，
有些国家在海上制造事端妄图分割我有效海域：在东海，钓鱼列
岛等
8个岛屿，总面积约
6.34平方公里，自古以来就归我国所有，
日本却以各种借口占为己有。
特别是我国在东海开发出石油资
源后，日本不顾《联合国海洋法公约》大陆架延伸的有关规定，与我争夺石油资源日趋激烈，并提出以两国海域中间划界，分割我
大陆架部分领土，还经常派出舰艇、飞机对我靠近此海域作业的
渔船进行驱赶，对我海洋科学考察船进行跟踪、监视、骚扰；在南海，我国海洋权益受到严重蚕食，距我国陆地较远的南沙群岛部
分岛礁，条件较好的大部分被越南、菲律宾、马来西亚侵占，这些国家在南海海域大肆开采石油，进入我国海域纵深，掠夺我国海
洋资源，侵害我国海洋权益。
并对我国在此作业的渔船民进行驱赶、抓捕和扣押。
二是海上方向面临的战略态势异常严峻。
我国海域被岛链
环绕。
而一直对我国实施军事封锁、包围的美国，在位于岛链上
的国家（韩国、日本、菲律宾等）建有自己的军事基地，通过这些军事基地，使我国大洋出海口被封堵，欲突破近海防御的难度显著
增大，未来实施开放性走向大洋战略困难重重，我国的海洋战略
前景堪忧。
三是当前海上治安形势不容乐观。
进入新世纪以来，世界经
济一体化进程的加快，与之相应的海上运输、贸易得到了前所未
有的发展，与此同时，海上也必然产生了一系列的治安问题，主要有：海上刑事犯罪活动日益增多、海上偷渡活动形势依然严峻、海上走私活动从未停止、以及海盗、恐怖分子对我公海航行船舶进
行武装抢夺等。
二、公安边防海警部队应对当前海上安全形势的对策
一是制定海上冲突与纠纷预案。
我国将近一半的海域与周
边海上邻国存在争议，极易引发国家间的海上冲突和纠纷，且这类冲突和纠纷相比国内一般的治安案件、刑事犯罪案件要复杂得多，给本就肩负繁重任务的公安边防海警部队增添了新的涉外难题，如何应对可能在争议海区内发生的冲突和纠纷，“凡事预则立，不预则废”，笔者认为，公安边防海警部队可以采取广泛研究国际上成功解决的类似冲突和纠纷的案例、学习解决问题的方法，累积处置冲突和纠纷的经验。
同时，拟定出解决纠纷与冲突的多种预案，广泛征询各海洋管理部门的建议和意见，供上级部门决策层选择。
二是大力加强法制建设。
随着海上违法犯罪行为人法律意
识、维权意识逐渐增强，要求公安边防海警部队法制建设与时俱进，执法人员法律素质同步提高，以适应当前严峻海上安全形势的需要。
措施包括：
1．加强法制教育，增强法制观念。
全面加强
法制教育，切实增强干警的法制意识，使他们牢固树立“立警为公，执法为民”的思想。
通过各种途径，加强法制培训，在公安边防海警部队掀起学法、用法的热潮，全面提高公安边防海警部队的整体执法水平。
2．完善办案程序，提高执法水平。
要落实和完
善现有的办案程序，严格按照上级文件的精神，落实和完善对海
上刑事犯罪案件和治安行政案件的执法办案程序，做到执法规
范、程序规范，切实提高执法办案水平。
三是实现管控海域范围的全覆盖。
到目前为止，公安边防海
警部队仍没有实现巡航覆盖我国的全部海域，这也是导致我国南
海形成岛屿和海域争端的一个重要因素。
出现这种情况有其客
观原因，海警船艇吨位小，续航能力弱，公安边防海警部队在现有条件下还没有能力对南海的南沙群岛实施巡航活动，当然就更谈
不上有效的管理和控制。
因此，公安边防海警部队应在当地政府
的支持下，通过研制、购买先进的船艇和飞机，并配备先进航空遥感设备、通信设备和武器系统，实现公安边防海警部队的船艇装
备综合性能达到国际先进水平，实现巡航范围覆盖属于我国的所
有海域。
四是增进国际海上合作。
随着我国和周边海上邻国海上往
来日益密切，海上交通航线极易遭受恐怖主义和海上武装抢劫
(海盗)犯罪的威胁。
根据订立的条约或协定，建立信息交流机制，畅通信息交换渠道，及时传递跨国犯罪组织和违法犯罪的情报信息，共同应对海上安全威胁；推动海上执法机构高层互访与交流，促进往来与了解，增进友谊与互信，发展海上执法机构间友好关系；适时开展联合演练、联合办案等，积累经验，提高合作效率；加强双边和多边海上执法人员培训合作与技术交流，共同提高海上
执法能力。