我国海洋安全形势

今年以来，我国周边安全形势呈现复杂多变的局面，特别是海洋安全形势更是扑朔迷离，以美国为首的各种军事演习在我国周边海域呈现出“扎堆”现象，使我国周边海域安全形势更加复杂。 周边海域军演“扎堆” 当前我国周边安全形势可谓乱象丛生，尤其是我国周边海域军演可以用“扎堆”来形容。首先是今年3月8日~ 18日，美韩举行代号为“关键决心”的联合军演。这是美韩针对朝鲜的每年例行海上联合军演，旨在提高美韩联军的应对能力，在非常时期进行有效的防御。其间，美韩两国还举行了“秃鹫”陆上联合军演。紧接着，由美国主导的14国“环太平洋联合军演”于6月23日又在夏威夷启动，意图“防范东亚地区某大国阻拦海上通道”，矛头直指哪个国家，大家一想就知道。6月29日，俄罗斯又在俄远东军区和西伯利亚军区举行“东方-2010”战略战役演习，演习中俄三大舰队的旗舰悉数登场，俄远程战略轰炸机由东向西横跨俄罗斯东西全境，其针对性也不言自明。之后，“因故”一再推迟的美韩借“天安”舰事件举行的联合军演也于7月25至28日在韩国西海（即日本海）举行，并有美核动力航母“华盛顿”号参演。8月9日，美国等国在蒙古国举行代号为“可汗探索2010”的多国联合军演。8月11日，美越又在我南海海域举行联合军事演习。8月24日，日本陆上自卫队开始在富士山下的静冈县御殿场市东富士演习场举行2010年综合火力演习。在我国周边出现如此高密度的军事演习，主要是美国在我周边的战略布势。 黄海因美韩军演而乱象丛生 3月26日晚9时许，韩国海军1200吨级的“天安”号巡逻舰在朝鲜半岛西部海域白翎岛和大青岛之间巡逻期间，船尾突然发生剧烈爆炸并被炸出一个大洞，导致该舰当即迅速沉没，舰上104人落水，58人获救，46人遇难。韩国断定天安舰是被“朝鲜军方进行的鱼雷攻击”击沉。针对朝鲜半岛的紧张局势，7月20日，美国国务卿希拉里·克林顿和防长罗伯特·盖茨对韩国进行了访问。美韩防长在会谈后，于20日下午公布了美韩演习在日本海展开，“华盛顿”号航母和“猛禽”战机参演。从7月25日至28日，美韩在日本海海域举行历时3天名称为“不屈意志”的大规模联合海上军演。这是自1976年以来，美韩军队进行的最大规模军演。两国的8000多名陆海空和海军陆战队士兵参加本次演习。美国的“乔治·华盛顿”号航空母舰和亚洲最大的登陆舰独岛舰等20多艘舰艇和潜水舰也投入演习。美韩联合军演过后，韩国从8月5日起，又在西海(即黄海)单独举行了陆海空海上机动演习，并于当地时间8月9日下午结束。 与此同时，美国3艘“俄亥俄”级巡航导弹核潜艇集中现身太平洋和印度洋海域，分别停泊在日本的横须贺、菲律宾的苏比克基地和印度洋的迭戈加西亚3个美海军基地，对中国沿海正面形成包围之势。这是自冷战结束以来，美国太平洋舰队“少有的一次武力炫耀”。明眼人一眼就可以看出，这种部署是针对中国的。 之后，美国以在我南海挑起事端，挑动东盟与我在南海有利益冲突的国家一致对我。紧接着，美军“华盛顿”号航母在参加完美韩在日本海联合军演后，又马不停蹄地来到越南，于8月上旬对越南进行访问并举行了联合军演。 基于今年以来中美之间的一系列较量和国内各层面的不利反应，特别是军方的某些所谓专家的盲目甚至不负责任的言论，很可能今后美国将对中国进行全方位的战略围堵和遏制，中美之间的较量也将在全方位展开。 东海因钓鱼岛之争而复杂 在东海，归我国管辖的海域面积有56万平方公里，日本与我重叠的海域面积约21万平方公里，钓鱼岛之争对于中日海域的划界关系重大。 小泉时代，中日关系因小泉参坚持参拜靖国神社而陷入建交以来最低点。2006年10月，日本首相安倍晋三对华的“破冰之旅”使中日双方就建立“战略互惠”关系达成协议。2007年4月，温家宝总理对日的“融冰之旅”使中日“战略互惠”关系的内涵更加清晰。2007年底，日本福田首相对华的“迎春之旅”再次确认中日双方建立“战略互惠”关系的发展方向，使两国关系进入全面升温的新时期。2008年5月，胡锦涛主席又对日本进行了友好访问，并与日方达成“战略互惠”关系是中日关系的战略选择和共同努力方向的共识。 然而，中日东海争端却未因两国关系的改善而有丝毫缓解。近年来，中日两国在东海海域的主权矛盾明显上升，双边摩擦日益增多，围绕海洋油气资源的争夺十分激烈，是目前影响中日关系发展的主要障碍。中国在中日大陆架划界问题上一直坚持“自然延伸”和公平原则，主张中国在东海的大陆架应该一直延伸至冲绳海槽。这是有国际法上的明确依据的，而日本在东海大陆架划界上却缺乏法理依据。 8月18日，就在美韩宣布9月初将在黄海举行联合军演的同一天，日本防卫省也传出消息，日本自卫队将于今年12月举行海陆空三军联合军演，演习内容是“夺回”被敌国夺走的远离日本本土的海岛。 南海争端再起波澜 南海范围北起台湾，南至马来西亚和文莱，西起越南，东至菲律宾。这片350万平方公里的海域，归我国管辖的有210万平方公里，但与多国存在划界矛盾。周边一些国家先后发表声明，单方面宣布海洋专属经济区和大陆架，肆意分割属我管辖的海域。 针对南海这块“风水宝地”，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国纷纷宣称对我国南沙群岛拥有领土主权。目前，南沙群岛除大陆控制的9个岛礁和我国台湾驻守的太平岛(南沙诸岛中的最大的岛，林遵收回)外，共有41个岛礁被其他国家所侵占。目前，我国南海已经形成“六国七方”的各国占领格局，而且这种分割和控制还有蔓延的趋势。 南海争端由来已久，但去年到今年是最甚的两年。起因是2001年的《海洋法公约》第十一次缔约国大会通过的一个决议。决议规定，凡是在1999年5月13日之前批准《海洋法公约》并生效的国家，如果要求主张200海里以外的大陆架，必须在2009年5月13日前完成200海里以外大陆架的划定和有关的法律程序工作。于是，围绕这一规定，南海争端各方纷纷采取行动，争夺海洋权益。2月份，菲律宾率先炮制了“领海基线法案”，将本属于中国领土的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”，使新一轮南海争端迅速升温。3月，马来西亚总理巴达维登上了在南沙群岛的弹丸礁（马来西亚称“拉央拉央岛”）。5月6日，马来西亚和越南还联合向联合国提交了200海里外大陆架“划界案”，对此，我常驻联合国代表团向联合国秘书长提交照会，阐明了中国政府的严正立场，郑重要求大陆架界限委员会按相关规定不审议上述“划界案”。 值得注意的是，在南海问题上与中国有争端的国家目前正在通过各种途径促使该问题国际化，甚至不惜“引狼入室”，把美国等外部势力引入其中，增大解决这一问题的难度。

如今的GDP第二大国，并不意味着也是海洋第二强国。 4月29日，国家海洋局发布了2010年中国海洋行政执法公报，对去年在海洋维权等方面的行动作了总结。 “我们最难回答的就是海洋权益维护的问题，而你们关心的恰除又都是这个问题。”在记者会上，中国海监总队党委书记、常务副总队长孙书贤如是说。

“敌人来了，我们才有行动” 各级海监机构的海洋维权行动，主要包括全面履行全海域定期维权巡航执法和开展专项维权执法行动。据了解，海监是目前中国唯一获国务院授权能够在全海域实施巡航的执法队伍。 定期巡航始于2001年。2006年7月，经国务院批准，中国海监开始在我国东海管辖海域开展定期维权巡航执法。到2007年12月，中国海监实现了对我国全部管辖海域的定期维权巡航执法，包括黄海、东海和南海等海域。2009年，海监巡航区域北起鸭绿江口、南到曾母暗沙，真正覆盖到了我国主张管辖的全部300万平方公里海域。 据国家海洋局统计，去年全年各地的海监大队共出动海监船舶188航次，航程211428海里；飞机214架次，其他目标43次，拍摄监视照片57332张，摄像资料6921分钟，发现其他违法行为7次，喊话124次，体现了我国对管辖海域的巡航监管。同时，海监大队组织开展了驱离进入我管辖海域侵权作业船只，为我作业船只护航等系列专项维权执法行动。 和定期巡航不同，专项行动每次都是针对特定目标展开的集中行动。用孙书贤的话说，“敌人来了，我们才有行动。” 在2010年的公报中，国家海洋局并没有详细列出每一次专项行动。而对于能够公开的专项行动，在表述上也格外慎重。 “组织进行了南海某海域海洋勘探作业护航专项行动，行动中，共拦截、驱离某国干扰船228艘次，对其它过往商船、渔船发出预警提示和劝离40艘次，保障了勘探作业的顺利完成。组织进行了东海某油气田维权、南海某海域海上钻井作业维权护航等专项行动。” 这当中的某海域、某油田、某国，想必读者会心知肚明。“我们不指名道姓，是因为担心引起不必要的国际纠纷。”一位海监大队的工作人员向记者表示。不过，纸面上虽谨慎低调；每一次专项行动，都是一次国与国的“角力”，都是力量和勇气的较量。

海监船撤出，渔政船介入 回顾2010，东海、黄海、南海三大海域的安全形势都出现了新迹象新挑战。其中，以钓鱼岛撞船事件、美军航母进入黄海、东南亚各国强军联美高调宣示南海利益为代表。 在钓鱼岛海域，中国海监在2008年12月就曾正式进入钓鱼岛12海里范围内实施维权巡航。那也是50余年来，中国官方船只首次与钓鱼岛亲密接触。 去年中日撞船事件发生后，本来海监总队也有所预案，准备展开针对性行动。但是，最终以中日外交大局为重，海监船撤出，渔政船介入。这一出一入背后，也反映了中国不同海洋执法力量的某种默契。 对于海监大队来说，钓鱼岛附近海域始终不曾离开监视的锐眼半步。海监大队相关人员透露，撞船事件后，海监船加强了在东海的定期维权巡航。 对进犯我国主张海域的外国监测船，海监大队执法船经常采取挤碰、高压水炮等方式进行驱离。此前，菲律宾对我主张管辖海域的海底进行勘探。海监大队在定期巡航行动中发现后通过喊话等方式进行了有效驱离。 据统计，2010年海监大队巡航覆盖我国全部管辖海域，监视进入我国管辖海域的外国船舶1303艘次。海监大队每年采取的执法行动之多之密之繁重，远不是记者手中仅仅11页的“2010年执法公报”所能囊括的。不过，更多的时候，中国海洋维权部门是只做不说。“我们一般和外国有一个默契，对方不公布的，我们也不公布。”

不能让海洋窃贼贼喊抓贼 然而，一些与中国有海洋领土争议的国家却是恶意发布一些售息，甚至经常有意歪曲事实。 日本防卫省智囊机构防卫研究所在4月初发布了首份《中国安全战略报告》。该所一位主任研究员此前接受本报独家专访时曾表示，“去年4月，