关于旧城改造存在的问题及对策的思考(1)
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议城镇老旧小区改造一直是社会关注的焦点之一，它不仅关乎着城市居民的生活质量，也涉及到城市发展的长远规划。
在改造过程中，我们也会面临许多问题，需要通过有效的处置建议来解决。
接下来，本文将就城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议进行详细阐述。
一、主要问题1. 基础设施老化城镇老旧小区的基础设施多数都是建设初期的产品，因此在使用了很长时间之后，会出现老化、损坏等问题。
这不仅会影响居民生活，还可能会带来一定的安全隐患。
2. 土地使用权不明晰在城镇老旧小区改造中，土地使用权不明晰也是一个较为普遍的问题。
居民对于土地的使用权存在争议，难以确定责任方和改造资金来源。
3. 居民迁移问题城镇老旧小区改造需要进行大规模的工程施工，这就需要将居民进行迁移。
由于居民对于迁移后的安置、补偿等问题存在疑虑，因此会导致一定的抵触情绪。
4. 资金来源不明确城镇老旧小区改造需要大量的资金支持，然而在现实中，资金来源不明确，除了政府的支持外，还需要其他渠道的资金补贴。
5. 社会监督不到位城镇老旧小区改造属于公共事务，然而在改造过程中，社会监督不到位，导致工程质量、安全等问题无法得到有效监督和保障。
二、处置建议1. 加大政府投入政府应当加大对城镇老旧小区改造的投入力度，提高改造资金的来源和使用效率。
同时落实好税收政策，以鼓励相关企业和个人参与到城镇老旧小区改造中。
2. 完善土地权益政府应当积极推动城镇老旧小区土地权益的完善，建立健全的土地管理制度和相关政策，保障居民的合法权益。
3. 保障居民迁移利益在居民迁移问题上，政府应当充分征求居民意见，对于迁移后的安置、补偿等问题进行充分保障，确保居民的利益不受损失。
4. 建立多元化资金渠道在资金来源上，政府应当建立多元化的资金渠道，在政府资金的支持下，引导社会各界积极参与到城镇老旧小区改造中，形成合力。
5. 健全社会监督机制政府应当建立健全的社会监督机制，加强对城镇老旧小区改造过程的监督和评估，确保改造工程质量和安全。
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议随着中国城市化进程的加速，城镇老旧小区的改造已成为城市建设中的重要一步。
因为这些小区建设时间较早，用地浪费严重，基础设施老化，管理不规范，治安差等问题日益凸显。
而改造老旧小区是解决这些问题的最直接有效途径之一。
但是老旧小区改造过程中也存在许多问题，接下来文章将分析这些问题，并提出相应的处理建议。
一、老旧小区居民的生存问题老旧小区的居民多数为老年人或低收入家庭，受到改造的影响较大，如何保障改造前后的生存需要是首要问题。
在改造前，应该通过听取居民的意见，调查其生活需求并提供必要的帮助与支持；在改造过程中，应该采取采取分期分批、谨慎选择施工时间等措施，使居民人身安全和财产得到保护；改造后，应该对居民进行社会保障、住房保障等方面的保护，以确保他们的生活质量不会因改造而下降。
二、基础设施问题老旧小区因建设时间较早，基础设施已经老化出现了一些问题，如管道老化、漏水、电线老化、故障等问题都会影响居民的生活质量。
改造过程中需要对小区的基础设施进行认真评估，确定需要更新的设备和建筑，制定合理计划，保证改造过程的顺畅和改造效果的良好，应建立基础设施维护人员，定期检查维护。
三、环境安全问题由于因老旧建筑，缺乏对建筑物的及时保养，容易出现下列情况：易发生火灾、容易引起洪涝、居住环境嘈杂、污染物排放等等，这些都会影响到居民的安全和健康。
改造后，应该采取措施加强安全和环保管理，确保居民的生命财产安全，并实行严格的管理制度，对违法违规行为及时处罚。
四、改造资金问题改造老旧小区需要相当大的资金支持，且小区居住人员大多为低收入人群，这就需要政府拨款、融资、社会募资等多种方式，应加大对老旧小区改造的资金支持；另外，也可以进行引导社会资源的投入，如引入民间资本和社会保险，发动居民的积极性，以筹集资金，创造良好的投资环境。
五、居民管理问题老旧小区改造后，应该根据不同小区的特点，制定不同的管理制度，及时解决小区内的纠纷问题和维护社区秩序，具体做法可以实行居民自治，引入专业社区管理机构，建立规范的管理制度，并加强对违法行为和恶意破坏行为的处罚力度。
旧城改造工程中的难题与解决对策
旧城改造工程中的难题与解决对策一、引言随着城市的发展和人口的增加，许多城市都面临着旧城区建设及改造的问题。
旧城改造工程不仅涉及到旧建筑的拆除重建，还需要考虑土地利用、交通规划、环境保护等方面的因素。
然而，在进行旧城改造工程时，经常会遇到各种难题。
本文将探讨旧城改造工程中常见的难题，并提供相应的解决对策。
二、经济困难1.1 更换老建筑成本高昂在旧城改造过程中，最常见的问题是更换老建筑。
这些老建筑往往具有历史价值和文化遗产意义，但拆除和重建这些建筑需要巨大的资金投入。
尤其是在修复古迹或传统风貌时，保持原有特色需要额外投入资金。
解决对策：- 寻求政府支持：争取政府资金来帮助重建项目。
- 引入私营部门合作：与开发商合作进行共同投资，以确保可行性。
1.2 居民迁移费用问题旧城改造通常需要对居民进行迁移，这可能涉及到支付其住房补偿和搬迁费等。
然而，由于资金有限，政府难以承担全部费用。
解决对策：- 制定合理的搬迁计划：提前与居民交流、商议合理的搬迁方案。
- 寻找替代住房选择：为居民提供良好的替代住房选择，以减轻部分搬迁费用。
三、法律与规定2.1 历史保护与开发平衡旧城改造中最重要的挑战之一是如何平衡历史保护和现代化开发的利益。
一方面，保护历史建筑和文化遗产是必要的；另一方面，推动城市发展也是不可或缺的。
解决对策：- 综合考虑：制定综合规划方案，兼顾历史遗产保护和经济发展。
- 提高意识：加强公众教育，提高人们对历史建筑保护重要性的认识。
2.2 城市规划调整困难旧城区已经形成了复杂的交通网络和社区结构。
改造过程中需要考虑交通规划、基础设施建设以及周边环境等问题。
解决对策：- 制定全面计划：研究城市变化需要，在制定城市规划时进行充分考虑。
- 引入专业技术：聘请交通规划师、城市设计师和环保专家参与规划，确保全面考虑各方面因素。
四、社会问题3.1 社区稳定与改善居民生活旧城改造潜在的风险之一是对社区稳定性产生负面影响，特别是在大规模拆迁重建过程中。
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议随着城镇化进程的加快和城市人口的不断增长，我国城镇老旧小区改造成为了一个亟待解决的问题。
老旧小区存在着许多问题，如老旧、破损的建筑、陈旧的设施、环境脏乱差等，给居民的生活带来了诸多不便，也严重制约了城市的形象和品位。
城镇老旧小区改造已经成为了城市更新的重要课题，但在具体进行改造过程中，也面临着一系列的问题。
本文将从城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议进行探讨。
1. 资金问题城镇老旧小区改造需耗费大量资金，包括建筑改造、设施更新、环境治理等方面的资金投入。
而目前的老旧小区多为老旧住宅群体，居民收入有限，很难自筹资金进行改造。
政府投入又面临着资源有限和多项任务需要的压力，使得改造资金缺乏、分配不均等问题备受关注。
2. 居民迁出问题老旧小区改造需要对居民进行迁出，而居民的迁出涉及到房屋征收、安置等问题。
在没有完善的政策和制度保障的情况下，居民对改造的态度和安置问题往往成为改造的难点。
3. 设施更新问题许多老旧小区的设施已经陈旧落后，需要进行更新改造。
而设施更新不仅仅是为了提供更好的生活条件，还需要考虑设施更新对环境的影响、资源的浪费等问题，增加了改造的难度。
4. 环境整治问题老旧小区环境脏乱差已成为一大难题，环境整治不仅仅是建筑和设施改造，还需要对周边环境进行整治，提高小区的品位和环境质量。
5. 社区管理问题老旧小区的社区管理落后，居民自发性组织能力弱，社区秩序混乱成为社会治安的隐患，需要进行管理体制改革和社区服务的提升。
1. 完善资金保障政府应当加大对老旧小区改造的资金支持，采取多种手段筹措资金，如设立专项基金、引入社会资本等，同时完善资金分配机制，确保改造资金的公平分配。
2. 完善政策和制度保障政府应当完善老旧小区改造的相关政策和制度，如提高对居民的征收补偿标准、落实居民安置政策、规范迁出程序等，以解决居民迁出问题。
3. 引导和鼓励居民参与改造政府可以采取激励政策，鼓励居民参与改造，如提供改善贷款、补贴改造费用等。
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议城镇老旧小区改造是当前城市建设中亟待解决的问题之一。
老旧小区改造涉及到多方利益关系的协调，面临的主要问题包括：物业管理混乱、基础设施老化、居民意见分歧、资金投入不足等。
为了解决这些问题，需要建立科学的改造管理机制，加大政府和社会资本的投入力度，并积极引导居民参与改造，形成共治模式。
老旧小区改造中的物业管理混乱是一个突出的问题。
由于历史原因，很多老旧小区物业管理存在权属不清、管理混乱等问题。
这使得小区维修难度大，居民权益得不到保障，影响改造的顺利进行。
建议政府在改造中加强对物业管理的规范和监管。
可以通过完善物业管理法规，明确物业公司的职责和权益，加强对物业管理公司的审查和监督。
完善物业管理的收费机制，建立公平透明的收费标准，确保居民权益和财务透明。
老旧小区的基础设施老化是改造的另一个难题。
很多老旧小区基础设施建设年代久远，设施老化严重，无法满足居民的生活需求。
改造中需要对小区的道路、排水系统、供电系统、供热系统等基础设施进行升级改造。
这需要政府加大对老旧小区改造的资金投入，同时引导社会资本参与改造。
可以通过设立改造专项资金，设立专门的基础设施改造配套基金，吸引社会资本进入改造市场。
政府可以加强与银行和金融机构的合作，提供低息贷款、融资担保等支持，为改造提供资金支持。
居民意见分歧也是老旧小区改造中常见的问题。
由于改造涉及到居民的生活环境和居住权益，不同居民对改造的态度会存在差异，意见也会有分歧。
为了解决这个问题，需要政府加强与居民的沟通和宣传，充分说明改造的必要性和好处。
可以通过召开座谈会、居民代表会议等形式，听取居民的意见和建议，形成改造的共识。
可以引入第三方专业机构对小区进行评估，提供客观中立的意见和建议，增加改造的信任度。
老旧小区改造面临的一个重要问题是资金投入不足。
由于老旧小区改造涉及到大量资金投入，很多小区由于资金不足无法进行改造。
针对这个问题，政府可以加大对老旧小区改造的财政补贴力度，设立专项资金，吸引社会资本进入改造市场。
城市旧城改造中存在的问题及对策
城市旧城改造中存在的问题及对策我国很多城市由于历史发展等的原因，存在很多的⽼城区，⽽⽼城区的建筑物⼀般是⽐较破旧的，并且基础设施建设会⽐较落后，旧城改造是⾮常有必要的，那么城市旧城改造中存在哪些问题及对策?下⾯由爱⼟⽹律师为读者进⾏相关知识的解答。
⼀、城市旧城区改造中存在的问题(⼀)旧城改造缺乏科学指导与总体规划不论是旧城改造还是新城建设，都应遵循统⼀规划、合理布局、综合开发的基本原则。
实际上，⼀些零星插缝的违章建筑不仅不美观，还影响着城市各项职能的协调性，妨碍城市的发展，导致城市格局不规范、不合理，基础配套设施⽆法完善，使旧城的改造不彻底。
(⼆)急功近利，忽视城市特⾊不同的城市由于处于不同的地理位置，长时间的⽂化积淀⽽拥有⾃⼰的特⾊，但旧城区改造受时间和资⾦的影响，使得⼀些地区⽼旧的社区和⾃建住房与⾼楼林⽴的城市有些格格不⼊。
此外，还包含⼀些历史悠久、具有当地特⾊的传统建筑，但这种“城中村”格局尚未被城市融合，许多处于⽭盾中的城市往往为了⾃⾝的发展，使得这些传统建筑⽂化流失。
但值得思考的是“千城⼀⾯”的情况与城市⾼密度的建筑是否真的是⼈性化的美好家园。
所以，科学、合理地对旧城进⾏改造应创造出城市的特⾊，尝试更多风格迥异的城市建筑，展现独特的美。
(三)资⾦问题影响⼯作进程对原本的地区进⾏投资改造是实现⼟地增值的过程，但“旧改”的成本显然受拆迁规模、⼈⼝密度等因素影响，成为影响旧城改造成本的关键因素，资⾦⼀旦跟不上就很容易影响整体⼯作的进展，同时，对该地区的⼈们也会造成⼀定的⼲扰。
⼆、不良旧城改造⽅式的弊端⼀是过于理想的单⼀终极规划⽬标，对现状的混乱⽆序多采取彻底否定态度，对城市社会的复杂问题视⽽不见，缺乏规划多⽬标的⽐对与平衡，从⽽造成阶级分化、治安犯罪等诸多⽅⾯的社会⽭盾;⼆是规划理念及⼿段的简单化、标准化。
以统⼀建设物质空间形态来确定城市的发展态势，却因忽视经济发展的内在规律⽽造成旧城社会经济活⼒的衰退与空洞化;三是“破旧出新”的规划模式过分追求功能的完美，⽣硬地将旧城有机社会⽹络割裂为单纯的功能社区，忽视了社会脉络的发展与内在联系规律;四是兼顾所谓公平的政策取向，规划⽅法较多地体现了政府部门的意志，较少反映地区现状及来⾃社会与个⼈的实际需求。
旧改工作中存在的问题和建议
旧改工作中存在的问题和建议一、问题的存在与原因分析在旧改工作中，我们不可否认地面临着一些困难和问题。
这些问题可能源自政策制定层面、实施执行层面以及社会参与等方面。
下文将从以上三个方面进行分析，并提出相应的建议。
1.1 政策制定层面的问题首先，旧改工作中一个重要的问题是政策制定缺乏全局性规划和统一标准。
由于每个地区都有自己独特的发展需求和经济环境，各地对于旧改政策往往存在较大差异。
这导致了不同城市之间政策执行方式上的混乱，增加了市民群众对于政府行为公正性的质疑。
其次，部分地区关于房产权益保护措施不完善也成为困扰旧改工作进程的一个主要原因。
在推动拆迁时，如果不能有效保护被拆迁户合法权益，并给予适当补偿，在很大程度上会引发群体事件或引起社会冲突。
1.2 实施执行层面的问题在实施执行层面，旧改工作中的问题主要包括过程不透明以及执法部门监管不力。
首先，很多时候旧改工作从规划到实施的整个过程缺乏公开、透明。
这给了一些违法分子可乘之机，利用信息不对称来谋取私利。
此外，由于某些地方政府在旧改项目中与开发商关系亲密或者权力寻租等问题导致黑心开发商借助混淆视听手段获取更多利益。
其次，在实施执行层面上监管部门的执法力度也较弱。
即使出现拆迁补偿标准不合理、赔付延期或未兑现等情况，在一些地方并没有得到有效处理和纠正。
这让受害群众感到无助和失望，并进一步加剧了社会矛盾。
1.3 社会参与层面的问题除政策制定和实施执行层面存在问题外，我们还应关注社会参与的角度。
首先是户主在旧改过程中意见被忽略的问题。
因缺少调查摸底工作以及对被拆迁户诉求认真听取，导致许多拆迁户的合法权益受到侵害，无法正常参与旧改进程。
其次是社会反对声音被忽视的问题。
在一些地区，面临强制拆迁的居民们通过示威和抗议来表达自己的不满和诉求。
但这些反对声音往往会被政府部门忽略或者打压，导致了矛盾激化和局势升级。
二、解决问题的建议为了解决旧改工作中存在的问题，并提高工作水平，下列建议可供参考：2.1 加强全局规划和统一标准要实现旧改工作从根本上健康有序推进，政策制定层面需要加强全局性规划和统一标准。
对当前旧城改造中存在问题及对策的思考_孙力如
公共使用区包括金属广场、考珀活动场地、熔渣公园、料仓花 园、开放绿地等公共开放空间。
金属广场位于厂区中心的位置，在 1 号高炉铸造车间的北侧。
櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅
［2］ 张伊娜，王桂新． 旧城改造的社会性思考［J］． 城市问题，
设的改造模式。这样的做法见效明显、产生效益较快，但不仅拆 制旧城改造规划要与城市经营的理念挂钩，对每个旧城改造项目
除了有历史价值的建筑和树木等景观，同时将原住民全部疏解， 都要进行详细的经济收益分析，使旧城改造规划具备较强的可实
瓦解了原有城市的空间结构和原有社会网络，使老城区丧失了文 施性。
化传承的主体，破坏了城市文脉。
0 引言
对于一个公园的理解，不能脱离它的设计背景。一个好的景 观公园应顺应当 时 社 会 的 发 展，应 能 解 决 所 存 在 的 问 题，北 杜 伊 斯堡景观公园恰 恰 是 这 样 一 个 伟 大 的 杰 作 ，它 的 出 现，引 起 了 更 加广泛的对逆工业化产物的思考。
北杜伊斯堡景观公园（ Duisburg North Landscape park） 建在原 钢铁厂与炼炉厂 所 在 地，反 映 出 景 观 和 自 然 方 面 新 思 路 的 探 讨， 成为工业地更新与改造的经典设计案例。经德国著名景观设计 师彼得·拉茨设计，已经成为了一个占地 200 hm2 的综合休闲娱 乐公园［1］。
在设计之初设计师面临的最关键的和棘手的问题是如何处 理工厂各种遗留物，像庞大的建筑和货棚、矿渣堆、烟囱、鼓风机、 铁路、桥梁、沉 淀 池、水 渠、起 重 机 等 能 否 成 为 公 园 改 造 的 基 础。 是将这些构筑物 视 为 包 袱 或 者 垃 圾，花 费 大 量 金 钱 去 处 理，还 是 将其视为一种可利用的元素，有效应用。传统的美学观点认为废 弃地上的工业景 观 是 丑 陋 可 怕 的，没 有 什 么 保 留 价 值，于 是 在 进 行景观设计时，要 么 将 那 些 工 业 景 象 消 除 殆 尽，要 么 将 那 些“丑 陋”的东西掩藏起来。
老旧小区改造面临的困难和建议
老旧小区改造面临的困难和建议一、前言随着城市化进程的不断加速，老旧小区改造已成为了当前城市建设的重要任务之一。
然而，老旧小区改造面临着诸多困难，如资金不足、居民意见不统一等问题，这些问题的解决需要政府、社会各界以及居民共同努力。
本文将从老旧小区改造面临的困难和建议两个方面进行探讨。
二、老旧小区改造面临的困难1. 资金不足老旧小区改造需要大量资金支持，包括房屋维修、设施更新等方面。
然而，由于大多数老旧小区都是由私人投资兴建，没有政府补贴或者其他形式的财政支持，因此缺乏足够的资金投入。
2. 居民意见不统一老旧小区中有很多业主已经年迈或者离开了原本居住地，在他们看来，对于房子破败和环境陈旧的问题并没有那么重要。
而对于年轻人来说，则更加注重舒适便利和环境优美等问题。
这些不同的需求导致了居民意见不统一，从而影响了老旧小区改造的进程。
3. 建筑结构老化老旧小区建筑结构老化严重，需要进行大规模的维修和更新。
然而，由于建筑年代久远，很多材料已经停产或者难以找到，这给维修和更新带来了极大的困难。
4. 没有有效的管理机制老旧小区中存在着很多管理问题，例如物业公司管理不到位、业主自治组织不健全等。
这些问题导致了小区内部管理混乱、设施损坏等问题频发。
三、改造建议1. 加强政府支持政府应该加大对老旧小区改造的支持力度，通过财政补贴、税收优惠等方式鼓励社会资本参与到改造中来。
同时，在资金使用方面也应该更加注重公平性和效益性，确保每一分钱都用在刀刃上。
2. 完善居民参与机制居民是老旧小区改造的主体力量，应该充分尊重其意见和需求，并建立完善的居民参与机制。
例如可以成立业委会或者居委会等组织，通过民主选举和公开透明的方式，让居民参与到改造过程中来。
3. 引入先进技术老旧小区改造需要大量的维修和更新工作，因此应该引入一些先进的技术和设备，例如无损检测技术、节能环保设备等。
这些技术和设备可以提高改造效率和质量，同时也可以降低改造成本。
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议
城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议作为城市更新的重要组成部分，老旧小区改造已经成为我国城市化进程中的必要环节。
然而，城镇老旧小区改造仍面临着一系列问题。
本文将从以下几个方面探讨主要问题，并给出相应的处置建议。
一、总体规划不充分当前，老旧小区改造工作中最为突出的问题是缺乏一个有效的总体规划，导致改造局限于补补缺口，不能真正解决存在的问题。
针对这一问题，建议当地政府在规划前期就要制定好详细的规划方案，充分考虑改造后的效果，确保改造工作能够达到预期目的。
二、资金缺乏与大城市不同，中小城市、县城以及乡镇地区的老旧小区改造资金往往不足，难以全面推进。
为解决这一问题，建议政府应该采取多种途径筹措资金，如引导社会资本进入，推广PPP项目等，同时根据实际情况优先支持改造效果显著的项目。
三、业主共识难以达成在老旧小区改造过程中，业主利益诉求不同，共识难以达成，很多项目因此停滞不前。
因此，建议政府加强沟通协调，提前与业主沟通并充分听取业主意见，同时引导业主充分认识改造的重要性，并制定合理的利益分配方案，以达成共识。
四、施工难度较大老旧小区改造需要解决的是旧行政区划留下的旧病，涉及到管线改造、立面改造等问题，施工难度较大，同时需要注意影响居民的生活。
因此，建议政府在规划和施工过程中充分考虑居民生活、尽量减少对居民的影响，同时加强对施工队伍的管理，确保施工质量和安全，避免因施工过程中的问题而导致居民反感。
五、维护管理难度大改造后如何及时维护和管理小区成为了另一个难题。
政府应当积极引导业主自觉参与小区管理，通过完善小区物业管理机制，让小区能够自行解决常规维修和管理工作，减轻政府的负担。
综上所述，老旧小区改造是一项重要的城市更新工程，但在实际操作中还存在不少困难和挑战。
政府要承担主体责任，加大政策支持力度，同时充分调动社会各方力量共同参与，共同推动老旧小区改造工作的顺利进行。
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关于旧城改造存在的问题及对策的思考
作者：
【摘要】
所谓旧城改造，就是对旧城区的再次开发，是指对旧城区中已不符合经济和社会发展和进步需要的物质环境进行部分改造，使城区的布局整齐划一，使其整体功能得到进一步改善和提高。
目前我国科技高速发展，工业化、现代化发展迅猛，为了节约用地，国家针对用地粗放、闲置浪费现象采取了加强对土地使用的宏观调控。
经济的快速发展，导致了我国部分城市旧城区城市布局、生活方式及经济模式已明显暴露出与现代社会的不适应，违法违章建筑用地现象比较普遍；存在诸如楼房质量较低，建筑密度大，道路狭窄弯曲等诸多安全隐患；以及出租房屋缺乏管理等社会治安隐患。
因此，在社会主义市场经济条件下，如何建设和改造城市，便成为城市规划研究工作者亟待解决的问题，城市规划就要从自然环境和社会心理两方面去探究如何开创一种既能融合技术和自然的人类生活的最优环境，又能激发人的创造精神和生产力，提供较高的物质和文化生活水平的局面。
目前我国城市规划建设中的旧城改造在运作过程中，问题和偏颇之处也很多，针对这些问题，提出解决的建议和方法。
关键词：旧城改造；思路；问题和对策
一、城市旧城区的形成和改造基本情况
1、城市旧城区的形成。
城市旧居住区，是在城市的长期历史发展中逐步形成的城市在各个历史时期发展的缩影。
旧城区一般具有较丰富的历史文化遗存，较完整的历史格局和传统风貌，但也存在基础设施相对比较陈旧、房屋质量比较差、城市格局尺度比较小、人口密度较高而且居民收入低等一些问题。
例如重庆市是一座历史悠久的城市，公元前316年，秦灭巴，设置巴郡，秦将张仪筑江州城，这是重庆第一次筑城。
1929年，正式成立重庆市，人口23万。
1937年抗日战争爆发，国民政府迁都重庆，战争期间城市毁损严重，现在除少数几处陪都时期留下的文物古迹外，旧城区大多都是上世纪60-70年代后的干打垒、捆绑式、砖柱夹壁等结构的建筑。
2、旧城改造的基本情况。
旧城改造一般指对市区的主要是一些时间较长的小区和厂房的改造。
改变和建造城市规划结构，在其行政界限范围内，比较合理的划分工业用地分区和城市用地分区；通过采取综合的措施来净化大气和水，降低噪声污染，绿化开阔空间，改善城市居住环境；更新并且调整城市工业布局，完善城市道路系统；改善城市人居环境并加大公共设施的建设，把旧街坊改造为系统的居住区。
二、旧城改造存在的问题
1、以单一的获取利润为主要目的,过度提高容积率,加大建筑密度,造成过密的开发和土地的滥用,导致环境持续不断的恶化。
以渝中区为例，2007年上半年批准的用地面积约为7万平方米，比去年同期减少了近八成；批准的建筑工程面积为85万平方米左右，相比去年
同期增加了80%多。
批准用地面积在不断减少，而建筑工程面积在不断大幅增加。
这一减一增之间，将会导致单位用地面积内的建筑量增大，建筑的容积率提高，与之相匹配的公园绿地等公共设施问题将更加难以解决。
2、只看到局部眼前的利益忽视城市建设的长远目标,在城市历史文化和景观保护区内拆除或者改建需要保护的历史建筑, 采用新区开发的模式，大拆大改，推倒重来，严重破坏了城市的传统风貌和特色。
并且在很多地方拆迁补偿的标准不合理，补偿的金额过低。
这是造成拆迁纠纷中最根本、最普遍、最主要的原因。
在有的地方拆迁的主体及行为不合法。
有的拆迁人根本就不具备合法的拆迁资格;并在其拆迁过程中暴力拆迁，以强凌弱，以大压小。
这种拆迁人是无法让拆迁户安心的。
轻视规划，不认真做好建设工作计划，缺乏政策的连贯性，未能做好拆迁户的安置工作，安置房屋条件较差，不但证件手续不齐，而且经常停水停电，有的甚至是危房，这些现象也是屡见不鲜。
3、对旧城改造的复杂性认识的缺乏，将问题简单化,不管具体情况一律采取推倒重建的开发模式,导致人力、财力和物力的浪费,破坏原有城市的空间结构和原有的社会网络。
对“旧区”的认识就是城市的“烂摊子”、“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城改造就是放开手脚祛除这些“毒瘤”。
再加上强大的商业利益的推动，过去在旧城改造中的具体工作采取了不分良莠，大肆拆迁，整平土地重建的方法。
这样的做法收效甚微、工作简单，但是往往直接摧毁了城市原有的社会结构、文化脉络、风土人情，并且市场化运作对高回报的追求，每每突破城市规划对建设的控制的各种要求，致使城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。
4、地质治理与旧城改造的工作不相协调
我国部分的地区位于地质灾害隐患比较大地区，要对这些地区进行改造，就必须采取一边治理一边改造的模式，虽然大幅度提高改造费用，拉长改造周期，但对于城市的长远发展有至关重要的作用；部分改造地区道路狭窄，交通拥挤，对开发商来说升值空间有限，较大地制约了项目整体规划和规模，开发商在前期必须投入大量的人力、物力对其进行评估和改造，改造成本不断的增加，政府应予以政策扶持，以保证地质灾害多发区旧城改造项目的顺利完成。
三、对策与措施
针对上面的问题，可采取如下的对策和措施。
1、旧城区改造要以遵循城市发展规律，保护城市原有的人文气息和城市风格，走有机更新可持续发展道路为前提，根据改造的内容和要求，妥善处理当前与将来的关系，并且在旧城改造过程中，要遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城的改造建设。
2、加强政府的宏观调控。
政府要制订管理和约束旧城改造的行为的地方性法规，以减少开发活动中的盲目性；要制订适当的奖惩制度，充分调动各方面的积极性。
特别是政府要
加大对旧城区基础设施的投资，改善好旧城区的基础设施和自然环境。
3、加强规划引导。
针对空间布局、用地调整、交通、绿化、市政、文物保护等一系列的问题，城市规划的相关部门要花大力气对旧城改造问题进行全面的深入细致的研究，制定系统改造的规划。
在旧城改造的规划的可实现的基础上，编制旧城的改造规划要引入城市经营的理念，按经济规律办事。
要对每项旧城改造项目，都从土地评估、土地分级方面着手，对土地的增值、土地的市场进行预算，进行系统的成本效益分析。
4、引进公众参与机制，走“民主化”的旧城区改造的道路。
因为旧城改造是城市建设中最为复杂、涉及面最广的一项工程，直接涉及到公众的切身利益，因而旧城改造一定要积极引入公众参与机制，走“民主化”道路。
政府要认真听取群众的意见，协调各方的利益；加强开发商的责任感，增强公众的参与热情，在商业的利润和公众的利益之间寻求合理平衡。
对一些居民提出的对超面积安置的意见，可以由被拆迁人先提出申请，根据批准的规划，在条件允许的情况下最大限度的满足居民的需求。
如规划条件不允许，必须仍按拆迁补偿方案中的规定执行。
5、加强规划实施管理和执法。
对旧城改造问题采取“三分规划，七分管理”的原则。
一旦经过批准具有法律效力的旧城改造规划，要严格遵守。
一旦发现违反规划的行为，行政主管部门要坚决查处，决不能姑息。
四、总结
就成改造是社会发展和和人文需要的必然趋势，改造就成志在必得。
在旧城的改造当中最重要的就是安抚民意，民意是最不稳定的因素，民众是最重要的，在改造过程中应该尽量避免与民众发生冲突。
在改造的前期应当安排各旧城区的街道办事处对民众进行思想教育，晓以利弊。
制定合情合理的土地置换措施，避免损失群众的切身利益。
参考文献：
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[4]陆海燕：“城中村”改造问题研究.[J].现代商贸工业.2011,(2).。