新时代水利工程管理的理念、目标与制度化建设

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作者：苏铭

来源：《山东工业技术》2018年第04期

摘要：中国已经进入新时代，在新时代引领下水利工程管理的发展必须从理念入手，主

要包括公共价值理念，公共利益理念，公共安全理念、公平公正理念、环境健康理念，在理念的指导下更好地实践目标，从而保证新时代水利工程管理的制度化建设。

关键词：新时代；水利工程；管理；制度化

DOI：10.16640/https://www.360docs.net/doc/1115675458.html,ki.37-1222/t.2018.04.110

1 引言

中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，也是十九大报告立论的重要依据，也是贯穿报告全篇、具有统领性作用的重大理论创新亮点，党的十九大报告鲜明提出：中国特色社会主义进入了新时代。这是我们党准确把握我国发展新特点新要求作出的一个重大政治判断，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，对于党和国家事业发展具有重大而深远的意义。对于水利工程管理来说，这是我国国民经济和社会发展，并在新时代彰显时代特色的重要工程，也是功在千秋的利民工程，如何在新时代、新思想的引领下更好地对水利工程管理理念、目标进行系统阐述并做好制度化建设使新时代赋予我们的历史使命，迫切需要研究。

2 新时代水利工程管理的理念

新时代水利工程管理要发展，第一步首先必须从理念着手。我国要在2020年全面建成小康社会，21世纪中叶基本实现现代化，对于水利工程管理而言就必须在搞好水利工程建设的

同时，根据“管理高于一切”的方针，以健全的管理体制和运行机制为保证，实现水利工程管理的规范化、法治化、专业化、科学化和社会化，以理念为先导，以理念为出发目的是确保水利工程设施在决策、执行、评估各项环节中顺利完成，保证水利工程长期安全运行，持续稳定、长期充分地发挥社会效益。新时代为了更好地实现水利工程管理，必须进一步加强和强化在水利建设与管理工作中应自觉树立以下几种理念：

（1）树立公共价值理念。作为水利工程建设来说，水利工程的设计、开发、制造、组织、治理，提供、分配都会给公众带来公共产品和公共服务，这种公共价值是直接或间接存在于公众的共同生产和生活之中。既体现了水利工程的效用，也发挥了人类共同体的相互作用。

水利工程项目管理规定通用版

管理制度编号：YTO-FS-PD601 水利工程项目管理规定通用版 In Order T o Standardize The Management Of Daily Behavior, The Activities And T asks Are Controlled By The Determined Terms, So As T o Achieve The Effect Of Safe Production And Reduce Hidden Dangers. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

水利工程项目管理规定通用版使用提示：本管理制度文件可用于工作中为规范日常行为与作业运行过程的管理，通过对确定的条款对活动和任务实施控制,使活动和任务在受控状态，从而达到安全生产和减少隐患的效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。第一章总则第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。第二条本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参加执行。第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。

水利工程建设管理程序

水利工程建设管理程序（2018年8月28日）水利工程建设管理程序是法律法规规章规定的，必须执行的，今天，我就结合质量考核、新政策、农垦实际，和大家一起温习一下建设管理程序，重点是下去检查，怎么检查，检查什么，使垦区建设管理工作更趋程序化、规范化。一、项目法人主要完成的事项 1、项目法人组建。小水就是农场，大水就是灌区管理站或新成立的建设管理处，要有正式文件明确技术负责人和内设机构（综合、技术、质量、安全、财务等）。 2、质量与安全终身责任制。落实责任制，厅里规定逐级签订责任状，如站长、副站长、部门负责人、具体工作人员逐级签订；在明显部位设置标牌，公示质量责任主体和主要责任人，要求未竣工建筑物工程全部设置（一般大理石的）。 3、管理制度。是内控的一种手段。包括招标制度、质量与安全管理制度、财务管理制度等。检查制度一定要包括强制性条文的检查，全称工程建设标准强制性条文水利工程部分（2016版），这是严格执行的，也是行业检查新的重点。 4、应办理的手续。一是项目法人在工程开工前，应按有关规定办理质量监督手续；二是及时报送开工备案手续（行政许可取消下水利部下的通知变成备案）；三是主体工程开工前应将项目划分表及说明书面报质量监督机构，项目划分进行调整时应

重新报送质量监督机构；主体工程开工初期应将单位工程外观质量评定标准及标准分报质量监督机构备案；四是将法人验收计划报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位；五是重大设计变更文件应按原报审程序报原初步设计审批部门审批；六是质量缺陷备案表应及时报送质量监督机构。 5、主要责任履约。项目法人应对施工、监理等现场管理机构主要人员变更进行审批，要求双方以正式文件形式履行；一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批，设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施；按相关规定要求组织（或委托监理）对重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程、分部工程、单位工程、合同工程完工等验收。合同工程完工验收是工程结算、质量保证金退还的依据，如一个标段只有一个单位工程，可以把合同工程完工验收和单位工程验收合并进行。 6、参建单位检查。项目法人与参建单位签订委托合同，要使用行业合同文本；对参建单位的检查包括对强制性条文执行情况进行检查；检查要有书面材料，检查组和被检查单位要有签字，有整改回复。积极推进项目法人抽检，大水工程必须执行三检制。二、设计单位主要完成的事项（检查设计单位，检查什么） 1、现场服务体系建立。规定：勘察设计单位应结合工程实际设立现场设计代表机构或派驻设计代表，配备满足工作需要的设计代表，要有委派函；建立设计质量管理制度，包括审核、会签批准等内部制度；在全国水利建设市场监管服务平台建立信

浅谈水利工程建设与水利工程管理

浅谈水利工程建设与水利工程管理摘要：随着我国经济的迅速发展，我国的各方面都得到了快速的发展，水利工程算是其中发展最为迅猛的一个，水利工程是一个比较大型而且精细的工程。工程的周期一般都比较长，涉及的金额也比较大，所以对于国家水利工程的建设，政府出台了许多相应的法律法规，用来规范对水利工程的管理。加强工程的质量。关键词：水利工程；管理；建设引言：国家政府在21世纪提出了对水利建设进行改革的建议，并逐渐在全国的范围下逐步实施，经过各个工程的实践探讨，针对水利工程的改革逐渐产生了效果，利用更少的资金，制造更高质量的水利工程。随着计算机网络的发展，水利工程的管理愈发的现代化，精细化。有关部门制造出人性化的服务平台，更加精细的监管平台，全方位提高水利建设的生产服务水平，使这个行业更加的健康，向正确的方向发展。 1水利工程当今的具体形势近几年，我国的水利工程建设进入了高速发展期，国家从各个方面对水利工程现有的制度进行变革，进行现代化的革新。尤其是这两年，我国的一些科研工作机构借鉴国外先进的技术，把国外最先进的技术和国内的情况连接起来，实现技术的更新发展。在技术水平上和国外接轨。这些先进的技术可能在平时的用处比较小，但是如果遭遇特别大的自然灾害，它的功能就会凸显出来，这些技术会将水利工程所受的损害大大降低，保障水利工程的质量。而且我国的互联网发展的十分迅速，基本上全国人都会用互联网。因此我国科技人员根据基本的制度建立了完善的水利信息管理系统，增强信息的互通功能。虽然我国的水利工程发展迅速，但是我们必须承认，国家的水利建设技术和国外的一些发达的技术还是有很大的差距的。在全国范围内，一些防灾的水利工程技术还是比较落后，甚至一些年代久远的水利工程由于年久失修还有一些安全隐患。 2浅谈水利工程建设管理的重要意义在对水利工程的改革中，我们必须要着重加强以下几点：比如怎么样实现水资源的重复利用，怎么样保证抗洪防旱功能，最重要的一点就是保证居民的用水安全问题，杜绝水质污染的发生。国家需要把水利工程的预算纳入财政部门。这样能有效缓解资金压力。水利建设管理的发展是为老百姓谋福利，造福了国家的广大农民。古时候，农民们都是靠天吃饭，收成好不好全看今年是否风调雨顺。随着水利工程的发展，慢慢的能实现控制了水资源的分配和调节，农民朋友一改古时候的靠天吃饭，现在只需要靠人。完备的水利工程的建设可以防止洪涝灾害和干旱对农田造成损害，使我国的大部分农田健康茁壮的成长。在干旱的时候可以对农田进行灌溉，在下大雨的时候能够储存大量的水资源，既防止了洪涝灾害，又为以后的干旱储存好水资源，做好战略准备。当前的世界，有许多国家的饮用水资源十分的紧缺，对于水利工程的建设就显得十分重要，不仅是为了人们的饮水安全问题更是为了保护环境。 3浅谈水利工程所存在的问题现在，水利工程的建设还存在一些问题，第一个就是我国的基础设施相对较为薄弱，我国的基础设施的建设大多的时间都比较久远，当时我国的经济条件较低，水利工程的水平技术也比较低，致使当时的水利工程建设受到了很大的限制，很多方面做的都不够完善，比如水利工程的抗洪和防旱能力比较薄弱。到了近代，经济水平日益增高，当初的基础设施已经不能满足现在的需要，而且有一部分老旧的水利工程由于常年没有人保修养护，出现了损坏

水利工程建设与管理规范汇编

目录上册法律 xx水法（1988年） xxxx法（1991年）中华人民共和国经济合同法（1993年修订） xx公司法（1993年）中华人民共和国反不正当竞争法（1993年）中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）中华人民共和国矿产资源法（1996年修订） xx防洪法（1997年） xx建筑法（1997年）中华人民共和国土地管理法（1998年修订）行政法规和法规性文件 xx建设工程勘察设计合同条例（1983年） xx建筑安装工程承包合同条例（1983年）国务院批转水利电力部《关于黄河长江、淮河、永定河防御特大洪水方案报告》的通知（1985年）附注：有关xxxx调度文件目录

水利工程水费核订计收和管理办法（1985年）国务院批转水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的通知（1988年）中华人民共和国河道管理条例（1988年）国务院批转国家防汛总指挥部建设部水利部《关于加强城市防洪工作的意见》的通知（1989年）国务院办公厅关于贯彻执行《水利工程水费核订计收和管理办法》的通知（1990年）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（1991年）水库xx安全管理条例（1991年）国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定（1991年）xx防汛条例（1991年）国务院批转国家计委《关于加强水库移民工作的若干意见》的通知（1992年）国务院关于珠江流域综合规划的批复（1993年）取水xx制度实施办法（1993年）中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年）长江三峡工程建设移民条例（1993年）国务院关于海河流域综合规划的批复（1993年）国务院关于印发《质量振兴纲要（1996年～2010年）》

水利水电工程建设项目管理方法

水利水电工程建设项目管理作者: 王火利章润娣出版时间：2005年出版社：中国水利水电出版社水利水电工程管理出版社：中国水利水电出版社出版时间：2003年水利水电工程建设项目招标投标法规文件应用指南出版社：水利水电出版社出版时间：2005-8-1 附网上的一篇论文！！大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践摘要：龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细介绍了龙滩水电站建设管理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。关键词：水利水电建设管理研究实践龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中,深化改革,对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法,进行了

有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。 1.工程建设管理的组织模式项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行龙滩水电工程建设的社会化管理。作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,业主班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。 2.工程招标采购的方法 2.1.项目招标龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：序号合同名称备注

浅析水利建筑工程项目管理

浅析水利建筑工程项目管理摘要：本文基于工作经验，分析了我国水利建筑工程项目管理的现状，指出我国水利工程项目管理中出现的一些问题，并着重介绍了改变管理模式，加强质量监管，完善管理制度等多种解决方案及其具体运用。希望给相关人员一些启迪和思考，在这方面深入探索和研究，已解决我国水利建筑工程项目管理中出现的问题。关键词：水利建筑工程项目管理现状解决方案随着社会主义市场经济的发展，我国的建筑行业也获得了飞速的发展。水利建筑工程的整体复杂度越来越高，其建筑的规模和水平也在不断的扩大和提高，因此，如何加强水利建筑工程的项目管理成为了水利建筑工程发展的重中之重。但是目前我国水利工程建设在管理中存在不少问题，比如管理模式落后、质量监管不力，没有完善的制度保障等问题，本文就此提出了相关的解决策略，以期提高我国水利建筑工程项目管理的质量。一、我国水利建筑工程项目管理的现状（一）管理模式落后随着我国建筑行业各项改革的顺利进行，管理模式的改革也受到越来越多业内人士的重视和关注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人员针对所在工程施工人员以及相关工作人员进行监督、指导和约束的方法保障，更关系着工程的施工质量，施工进度，工作人员的安全情况，并且影响着工程的施工成本。但是反观当前我国的水利建筑工程，管理模式落后是制约其长远发展的重要影响因素。具体表现在与国外水利建筑行业相比，国内的水利建筑工程管理理念比较落后，制约了对管理模式的进一步探讨和发展，另一方面表现在管理的方法不得当，对相关工作人员未能形成强有力的约束，不能有效的激发相关工作人员的工作热情以及创新能力，管理人员的思路比较陈旧，观念比较落后，不利于水利建筑业的发展。（二）质量监管不力加强对水利建筑工程的质量监管，是管理工作的重中之重，更影响着工程的长远使用功能。然而，目前在我国的水利建筑行业中，质量监管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要问题，更是整个国内建筑行业中普遍存在的问题。一方面是因为相关管理人员管理方法不得当，不能根据施工人员以及相关工作人员的具体情况制定出比较有效的管理措施，管理人员的工作素质有待进一步的提高；另一方面则是因为部分施工人员以及工程监理等在进行施工的过程中，工作责任心不强，出现玩忽职守、偷工减料以及工程监理监督不力等影响工程质量的情况，最终导致整个工程质量相对较差，影响着我国水利建筑行业的快速发展。（三）缺乏制度保障就目前我国的水利建筑行业的整体发展情况来看，缺乏相关的制度性保障，是制约水利建筑行业发展的另一大瓶颈。主要表现在在整个项目工程建设中，没有一个比较完善的水利管理体系来约束工作人员的行为，在质量管理方面没有建立起完善的质量监督体制，管理方法不科学，管理手段比较单一；在工程进度控制方面不够科学合理，安全方面的管理也存在着不少漏洞，安全事故频发等等，这一系列问题都反映出水利建筑行业在进行工程项目管理中缺乏一定的制度保障，相关人员对这方面的问题要有清醒的认识。二、如何改善我国水利建筑工程项目管理

水利工程建设项目管理暂行规定

水利工程建设项目管理暂行规定第一章总则第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。第二条本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极推行项目管理。第二章管理体制及职责第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是： 1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施； 2.对全国水利工程建设项目进行行业管理； 3.组织和协调部属重点水利工程的建设； 4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场； 5.指导或参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理。 1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发； 2.流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。第八条省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。 1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理；

水利工程质量管理制度98910

水利水电工程质量管理制度第一章总则第一条根据国务院有关规定，为了加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，制定本规定。第二条凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位(包括项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位)或个人，必须遵守本规定。第三条本规定所称水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等(包括配套与附属工程)各类水利工程。第四条本规定所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。第五条水利部负责全国水利工程质量管理工作。各流域机构受水利部的委托负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。第六条水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任。监理、施工、

设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。第七条水利工程项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。第八条水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。各级水行政主管部门要对提高工程质量做出贡献的单位和个人实行奖励。第九条水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。第二章工程质量监督管理第十条政府对水利工程的质量实行监督的制度。水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。

浅谈水利工程建设与水利工程管理

浅谈水利工程建设与水利工程管理水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。标签：水利工程;建设;管理 1 工程建设管理的组织模式首先，可以确保工程建设管理工作全部落实到位，为施工质量水平的提高保驾护航，进而创造出更多的经济效益;其次，有效节约人力、物力以及财力资源，促进我国水利工程项目的持续进步;最后，保证水利工程的实际作用可以有效发挥，为民众生活质量的提高贡献力量。 2 水利工程建设前期的要点分析 2.1 施工准备的要点分析基于水利工程点多面广的特征，需要结合设计图纸和技术要求做好技术交底工作，同时要做好物资和材料的准备工作，按要求规格型号储备石料、砂、石子、水泥等建筑材料，并提前配送原材料到有资质的试验室，做好原材料检验和砂浆配合比、混凝土配合比试验，为主体施工做好充分准备;还要提前做好测量放样工作，按监理提供的测量准点、基准线和水准点，校测其基准点的测量精度，进行施工区测量控制网的布设，地形复测及各开挖控制点，开挖边线的放样;还要做好施工料场、仓库等临时建筑和机械设备的准备工作。机械设备要有备用数量，以保证施工的连续性和按工期要求完成施工。 2.2 做好建设施工前的勘察规划设计（1）水利工程勘察设计要点的分析。进入水利工程现场勘测和观察时，不仅要查看工程地点情况，还要对周边区域做好考察，特别是要了解当地的地势、地形、环境、土壤等，对工程建设中，容易出现的难点问题进行梳理，把一些容易出现的问题事前解决，避免出现临时处理，仓促上阵的不利局面，保证施工符合实际，满足生产生活。（2）做好水利工程规划。水利工程建设施工前需要进行实地考查，了解当地基本情况，根据实际需求做好前期规划与设计。 3 水利工程施工质量管理中存在的问题 3.1 水利建设管理和管理权力和责任不明确政府是水利建设的重要部门，也是整个水利工程建设和项目管理中的重要角

水利工程建设项目管理规定2017年

（水利部规章，1995年4月21日水利部文件水建[1995]128号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号修改）第一章总则第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。第二条本管理规定适用于由国家投资、**和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。

第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积极推行项目管理。第二章管理体制及职责第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是： 1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施； 2.对全国水利工程建设项目进行行业管理； 3.组织和协调部属重点水利工程的建设； 4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场； 5.指导或参与省属重点大中型工程、**参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理： 1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发；

水利工程安全管理制度(新编版)

( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改水利工程安全管理制度(新编版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

水利工程安全管理制度(新编版) 一、局属各单位所实施的工程项目在开工前必须与施工企业签订安全生产合同或安全责任书。二、凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参与水利工程的投标，项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，还应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经省级以上水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。未依法取得安全生产考核合格证书的，取消其所在单位的投标资格。三、各单位在工程开工前，要落实保证安全生产的措施，并进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。四、施工作业人员要遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等，安全措施不到位的严禁开工。五、工程参建单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，

保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经省级以上水行政主管部门举办的安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。六、施工企业要在工程开工前编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报项目实施单位批准，局安全办公室备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，重新报项目法人批准，报局安全办公室备案。七、特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。八、水利工程发生生产安全事故，要保护事故现场，及时上报。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。事故现场人员和事故单位要按照国家和我县有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向局主要领导报告。九、局属各单位在安全生产工作中发生事故的，年终考核一票

浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策

浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策摘要：当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，笔者根据多年从事水利工程的经验与实践，概述了我国水利工程传统建筑管理模式，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。关键词：水利建设；管理体制；对策随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。 1、传统建设管理模式概述水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条：一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点：在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点：没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。 20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我

水利水电工程建设管理分析及应用优选稿

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水利水电工程建设管理分析及应用摘?要：水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施，是国家和人民的宝贵财富。水利水电工程是国家基础建设中重要的一环，在国民经济发展中占据至关重要的地位。水利水电工程具有规模大、投资大、施工周期长、社会影响效应大的特性。因此，为促进国家水利事业的发展，加强水电能源建设，就必须强化水利水电建设管理的基础工作，对工程的“四控制，两协调”进行多元化管理，从制度、人员、技术等多方面进行考虑。以此才能使水利水电建设真正发挥其应有的社会价值和获得巨大的经济效益。对于“四控”管理国家相应的法规、管理课件、论文阐述的较多，再不探讨，本文主要结合以水利水电建设期现场实际管理做为研究课题，对工程建设期内场建设管理进行研究和讨论。关键词：水利水电工程；建设管理引言：随着我国经济的飞速发展，能源需求的日益增长，水利水电工程建设也逐步走向高速发展的道路。随着建筑产业高标准发展要求，以往的水利水电工程在建设期的管理模式已然与当前的市场要求渐行渐远，所以水利水电工程建设管理急待加强和改进，必须强化最基本的管理环节、安全投入工作以及工程建设期各项作业环节“四控制和两协调”以

此才能使水利水电工程达到预期的目标，实现巨大的经济效益和社会价值。一、加强招标和合同细化管理，未雨绸缪，全面考虑工程开工建设是一个较为长期的过程，特别是水利水电工程，工期较长，施工环境复杂多变，各种意想不到的困难和问题，在整个建设过程中会接憧而来，应接不暇。做为工程建设的管理者，在整个工程建设过程中，业主、施工、监理、设计等等各个参建单位为了完成各自的任务，或多或少的会不停的推卸自己的责任，整个工程建设过程在某种角度讲，是一项互相推卸责任的过程，在工程建设前的招标和合同签订时，就应该对招标文件和合同文件进行详细的考虑，细化其中的条款，在保证工程质量、安全、进度、投资的前提下，充分了解工程实际情况，确保各项条款全面、真实、有效果。二、加强设计比选、设计优化工程前期设计建设单位要多方必选，一个好的设计方案、设计优化思路以及设计人员的业务水平，不仅关系到工程的质量保证和投资收益，还是工程是否顺利开展的一个关键重要因素。在工程建设管理中，施工过程中的问题层出不穷，如果设计人员业务水平较高、经验较为丰富，设计的工程，简洁美观，经济实用，就会使施工中出现的问题降到最低，

小型水利工程建设管理模式探讨

小型水利工程建设管理模式探讨摘要：在小型水利工程施工的过程中，会涉及到许多动态的不确定的项目，如何将这些项目管理好，是施工企业所要面对的课题。通过提升小型水利中的项目管理力度，可以有效提升小型水利的质量，提高施工效率，建造成本也可以在控制范围内。此外，人员的安全也可以得到保证，环境也可以得到保证，小型水利企业因此会有良好的综合经济效益。关键词：加强；小型水利工程；项目管理在小型水利工程中，会涉及到许多的问题，这些问题包括质量、进度、安全、成本、环保等，因此，小型水利施工管理是一个综合管理的过程。近年来，随着小型水利规模的不断增大，小型水利管理中的要素不断增多，小型水利管理的难度也在增大。如何对小型水利项目进行科学有效的管理是施工管理人员要面对的一个课题。 1.小型水利工程的特点 1.1小型水利工程中会涉及到许多的因素。在小型水利过程中，会使用到大量的小型水利材料，会使用大量的人力，会用到许多的小型水利机械，会有很大的施工场地。在施工中会有多个专业的人员参与其中，如土木工程、给排水工程、供电工程、供暖工程等。所以小型水利工程施工的管理是一个综合的管理过程，需要针对各个因素进行全面考虑 1.2 小型水利工程的控制点多。在施工现场中需要控制质量、成本、安全、进度、环境保护等多个方面的，由此造成了小型水利施工的现场管理工作繁而杂，如果处理不好，将会影响小型水利施工的顺利进行，所以施工管理者要统筹兼顾好各个控制点，将各个方面协调统一起来管理。 1.3小型水利施工中由于涉及到多个工序，会有许多交叉作业，所以需要不同工种、不同工序的施工人员配合施工。施工管理人员要针对这一问题采取合理的管理措施，保证施工进度。要对各个工序的进展情况进行动态掌握，通过建立合理的工序节拍，保证施工的有序进行。要加强小型水利工程的项目管理，施工管理人员需要有很强的专业知识和综合管理能力，熟悉小型水利施工的工艺过程，能发现存在的问题并能控制好关键点工序，及时排除影响施工进行的各类问题。 2.小型水利工程管理中存在的问题 2.1 管理措施不到位。由于小型水利施工中涉及到的项目多，所以在管理制度上需要加强。良好实用的管理制度是保证小型水利施工进行的保证。但是在实际中，如果没有制度上的保证，许多项目会缺少相应的管理措施，很多控制点会处于失控状态，特别是在多个因素作用的交叉环节。 2.2 人员素质要注重提升。小型水利施工中，许多工作是由小型水利工人来完成的，这些小型水利工人的组成人员比较杂，很多人是农民工。由于受教育程度普通偏低，管理难度大。 3.加强小型水利工程管理的措施 3.1 建立完善的管理制度。制度上的完善可以消除管理上的缺陷。在小型水利施工的管理制度中，要明确各自的岗位职责，各级人员要有岗位责任意识。将职责的管理形成制度并加以落实。 3.2 合理组织安排施工工作。由于小型水利施工的完成是一个需要多种材料、多种人员、多类施工完成的工作，需要各个工序的人员紧密配合才能完成好，所

浅谈水利工程项目管理

浅谈水利工程项目管理摘要：随着我国经济的快速发展，国家的水利工程建设也逐渐增加，由于水利工程质量与人民的生命财产安全密切相关，为此，水利部门要严格做好水利施工管理工作，确保水利工程的质量，保证水利工程的各项功能可以得到有效发挥，使其真正有利于国计民生。关键词：水利工程；项目；管理水利工程项目管理是一个复杂的系统性任务，包括投标、项目建议书、可行性研究、融资方案研究、征地移民、设计、采购、施工、试运行、员工培训等等一系列内容，本文根据水利项目建设实践过程中涉及的内容进行了一些有益的探索、研究。一、水利工程施工管理的特征水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：包含范围广、涉及学科广、涉及法律法规多、地区差异大、施工条件差等。全国各地存在不同的社会经济环境，同一市都存在不同的社会经济环境,有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，是由不同的社会经济环境因素所造成的；由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。水利水电工程项目建设一般都建设周期长，规模大，受气候、地质、地形、水文等地理环境影响作用大、施工环境恶劣同时还受环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响，风险很大。是一项复杂的系统管理工作。在工程管理中除了管理好工程建设外还要处理好工程与自然环境、工程与移民、工程与社会等各系统间的关系。建设单位必须做好主体工程开工条件、施工内容、生产准备、施工过程、竣工验收、后评价六大块的管理工作。重点是施工过程，是工程建设管理的核心，质量、安全、进度、投资四大控制是施工管理的四个基本要素，理清它们之间的关系，分析它们之间彼此影响制约的因素，找出它们的最佳结合点，在质量、安全、进度、投资四者之间建立起科学的相互促进机制，调动所有部门、所有员工的积极性和配合性，让业主及各施工单位的人、机、料、法、环始终处于和谐及保持在最好的安全状态下运行，促进项目各标段健康有序进行。二、水利工程管理措施 1、确定合同管理的核心地位合同管理制是建设现代企业管理模式的主线，是保证工作有序，避免纠纷的有效手段和法律维护的依据。合同管理的主要任务是从目标控制角度出发，依据有关政策、法律、规章、技术标准和合同条款处理合同问题。包括工程项目建设中与设计、材料、设备、施工单位签订的各类合同的管理工作，从合同条件的拟订、协商、签署、执行情况的检查和分析等环节进行，在签订的合同中，要明确的项目管理主体的地位、管理权限及协调关系的内容，以便项目管理主体按合同条件对合同的执行进行监督管理。以期通过合同体现“四控制”的任务要求，维护合同订立双方的正当权益。要做到严格的合同管理就要从合同的预管理、合同的签订程序、按合同办事、完善合同清算工作四个方面入手，保证合同前期整体规划可靠性，取得大家对合同的认可性，减少合同执行难度，依据合同条款规定，促使各方严格按合同约定办事，为最终的顺利结算扫清一切障碍。在水利水电工程项目中，因为水利工程的特殊性，必须强化工程合同管理的核心地位。所以不管水利水电工程项目的业主是谁都必须实行严格的合同管理制，以市场为导向，以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。项目要根据自身的情况实行合理的合同结构，才能真正实现水利水电项目管理组织的目标，保证项目按时正常运作。 2、提高从业人员综合素质工程项目建设的实施者是人，对工程质量的管理也应从人员素质抓起。加强思想教育工作，工程项目管理成员应牢固树立工程质量第一的意识，在保证工程质量前提下考虑经济效益。必须坚持以“质量第一”的思想去组织和检验自己的工作，为此做好施工队伍的思想教育工作。施工企业要建立健全质量管理体系，健全岗位责任制，建立激励制度，增强责任心，发挥创造积极性和创新精神；加强专业技术培训，提高操作水平；制定操作程序避免发生意外事故；严格执行持证上岗制度，管理者、作业者都应该是有“资格”的行家。严禁不懂基本

水利工程建设项目验收管理规定(2017年修订)

水利工程建设项目验收管理规定（2017 年修订）水利工程建设项目验收管理规定（2006 年12 月18 日水利部令第30 号发布2014 年8 月19 日水利部令第 4 6 号第一次修改2016 年8 月1 日水利部令第48 号第二次修改2017 年12 月22 日水利部令第49号第三次修改）第一章总则第一条为加强水利工程建设项目验收管理，明确验收责任，规范验收行为，结合水利工程建设项目的特点，制定本规定。第二条本规定适用于由中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、2、3 级堤防工程）的验收活动。第三条水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。第四条水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。第五条水利工程建设项目验收的依据是：（一）国家有关法律、法规、规章和技术标准；（二）有关主管部门的规定；（三）经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件；（四）经批准的设计文件及相应的工程变更文件；（五）施工图纸及主要设备技术说明书等。法人验收还应当以施工合同为验收依据。第六条验收主持单位应当成立验收委员会（验收工作组）进行验收，验收结论应当经三分之二以上验收委员会（验收工作组）成员同意。

验收委员会（验收工作组）成员应当在验收鉴定书上签字。验收委员会（验收工作组）成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。第七条验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会（验收工作组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。但是，半数以上验收委员会（验收工作组）成员不同意裁决意见的，法人验收应当报请验收监督管理机关决定，政府验收应当报请竣工验收主持单位决定。第八条验收委员会（验收工作组）对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收。第九条项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。第十条水利部负责全国水利工程建设项目验收的监督管理工作。水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照水利部授权，负责流域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。第十一条法人验收监督管理机关对项目的法人验收工作实施监督管理。由水行政主管部门或者流域管理机构组建项目法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本项目的法人验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门是本项目的法人验收监督管理机关。第二章法人验收第十二条工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。第十三条项目法人应当自开工之日起60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。第十四条施工单位在完成相应工程后，应当向项目法人提出验收申请。项目法人经检查认为建设项目具备相应的验收条件的，应当及时组织验收。第十五条法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。