滨海新区中心商务区(于家堡地区)城市设计与行动规划_简要说明——设计语言

滨海新区中心商务区（于家堡地区）城市设计与行动规划

简要说明

天津市城市规划设计研究院

专家工作一室

2007．01．08

前言

随着城市化速度的不断加快，如何尽快地改善城市环境品质，满足居民日益提高的改善工作、居住、交通、游息条件的需要，吸引投资和人才进行经济建设和发展，是当前城市管理者和城市规划者面临的主要课题，并因此提出了各种对策，如城市形象建设、综合竞争力提高等。在具体的实践中，所有这些对策都需要通过大规模的城市公共开发活动来实现。

然而，在向市场经济转轨之后，城市发展的投融资渠道、资源的配置、利益分配、土地批租、人口发展等许多方面都发生了重大变化。传统的城市规划侧重理性推导和物质空间的塑造，忽视市场和社会公众的需求和效益分析，忽略规划实施的过程而显得脆弱和贫乏，这是导致城市规划可实施性较低的原因之一。

本行动规划正是在如何创造一个可实施的好的规划、以及如何实施规划两方面做了积极的努力和尝试。规划从整体发展角度整合现有规划,针对于家堡地区的城市功能定位进行通盘性、战略性、现实性的规划建议，以符合市场需求和满足地区近期建设开发需要为目标，实现规划方案项目化和开发方案时序化。

由规划直接引发行动——通过制定前瞻的、可持续的、高附加值的开发定位，研拟出行之有效可操作的开发建设以及招商引资平台，最终转化为真实直接高效的城市开发行动。

对规划方案的经济、技术、市场等方面的可行性进行调查研究论证，对政府引导、控制、推进于家堡开发建设的相关政策和措施提出具体建议；对市场需求进行分析和研究；对规划的可操作性和可实施性提出建议；对城市空间布局、道路交通组织、土地使用模式、重要节点等提出规划建议。

一、项目背景

天津滨海新区在《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中，被列为带动环渤海地区经济增长的关键区位，以高起点、国际化、可持续、自主创新为指导思想，在区域政策上被赋予如同八十年代的深圳、九十年代的上海浦东的地位。

于家堡地区是滨海新区开发开放的关键和核心，是滨海新区中心商务区的核心，是滨海新区金融创新和金融服务改革的示范基地。

于家堡的建设表征着滨海新区经济腾飞的信心和决心，是塑造新滨海城市形象的重要举措，是滨海新区建设世界一流城市的象征。

滨海新区于家堡商务区发展目标：

滨海新区最具窗口示范效应的核心地区

中国新世纪城市建设发展的标杆

全球最具魅力的城市CBD之一

二、规划目的及过程

1、规划背景

于家堡地区是天津市现代金融服务区发展规划的重点发展区域之一。中央确定滨海战略一年之后，海河西岸的响锣湾地区由于充分的优惠条件使投资者趋之若骛，土地整理和基础设施建设速度加快，但建设管理和规划设计水平有待提高。

而于家堡地区现状拆迁刚刚起步，由于基础设施建设尚未启动，规划的创新性和影响力不足，宣传策划力度不够，基础设施和招商引资的项目不确定，实施力度和规划设计水平有待提高等原因，总体建设速度较慢。

2、案例分析

从世界范围来看，滨水CBD开发的成功要素主要归纳为以下几个方面：（1）土地使用特点

土地混合使用,相对分区。滨水CBD有意识地把商务办公,居住公寓,商业零售,游乐饮食, 等功能组织在一起,可以使滨水地区24小时都有活动,都有人流,有利于增强滨水地区的吸引力。根据纽约曼哈顿经验，下城地区用地有以下特点：商务金融办公机构集中，成群成势，中介服务公司见缝插针。

高档酒店规模适度而分散。

联系金融中心和商务中心的第五大街，商业沿街密集分布，连贯成市。

各级政府管理机构和公益性公共设施用地按合理的服务半径均匀插建。

公寓住宅成组群分布于金融商务区背后。

细密的路网增加了建筑的临街面,提高了土地的商业价值。街道空间界定清晰，空间连续。

（2）交通特点：

与闹市中心和交通枢纽相连，依托现有基础设施借助市中心的人气；

开辟尽量多的交通方式；

大运量快速公交为主；

交通干道与内部交通分离；

高效立体化交通；

发达的交通诱导系统；

鼓励步行者。

（3）城市景观特点：

完整的城市形态；

连续和友善的城市公共空间；

以吸引人的项目作为开发的核心；

利用历史建筑物；

连续的滨水公共空间；

地标性摩天大楼。

3、对现有控规的再认识：

（1）目前控规存在的问题有如下几点：

规划深度不够：土地使用功能不明确，城市空间缺少层次，没有对滨水六米高防洪堤提出具体亲水改善措施。

交通问题严重：桥梁严重切割用地，且阻碍交通通行，对小汽车带来的交通问题应对不足。

中央公园造成东西两侧功能和活动无法衔接，解构了市中心的聚集力。

城市形象不突出，对响螺湾缺乏积极的整合。

（2）面对上述问题，本规划作出积极应对：

城市设计深化：土地使用功能细分；创造层次丰富的各类城市广场、绿地和街道；防洪堤后退，留出亲水岸线。

高效立体交通：保持密路网，结合防洪堤设置分层道路，提高机动车的快速通行能力；承认海河的分割作用, 适当减少桥梁数量。

规划中心广场：提高使用效率，周边建筑有效界定城市空间，并为市民提供了一处引以为傲的城市客厅。

突出城市形象：创造完整和富有特色的城市形态,整合响螺湾的城市秩序并在功能和空间上有所呼应。

三、城市设计深化

1、规划理念

（1）精明增长理论——智慧运营城市

研拟城市运营平台：由政府主导城市规划，并成立专门的项目开发公司，统一整地，按规划分期分区完成基础设施、开放空间、公建配套建设，实现土地的一级开发与营销，管理与监督二级开发的营造品质，并负责建成后环境品质的养护以及软硬件运营。在确定这一平台的前提下，针对这一平台提出最佳的规划解决方案。

（2）推行新传统主义——不同功能的城区可自我完善，经典的空间形态，强调场所精神

强调城市应由一系列容纳不同功能的城区组成，这些城区自我完善同时具有不同的历史和文化特点，同时，运用各种经典的空间形态、构图和组合方式，强调广场和街道等传统空间的意义。在此理念指导下，我们的做法包括：共生共荣、立体复合的土地使用模式

严谨务实、形态完整的城市形象

对外高效率、内部人性化的交通网络

多元、个性、开放、友善的城市空间架构

孕育生态，层层递进的开放空间系统

挖掘与利用宝贵的历史资产

（3）崇尚科技文明——21世纪高技术之CBD

建设学习型城市，规划开放学园，塑造地区特殊文化特质的空间场景；鼓励思想的创新，提供最有益于思潮激荡和激发创意的场所，并提供各类尖端科技成果应用和展示的平台。倡导生能节费的绿建筑设计和使用新型能源，倡导健康的生活方式，建设可持续发展的绿色

CBD。

2、系统说明：

（1）共生共容、立体复合的土地使

用模式

于家堡地区的土地使用大致分成六

类：金融街、高档商业、酒店公寓、商

务办公、文化娱乐、科技展览。

于家堡地区功能规划分成九个区：

滨海金融街（财富之谷）

金融学院（知识加油站）

原住居民安迁及中高密度住宅(百

安居\百颂园)

SOHO都市白领公寓和水滨洋房