高等教育经费供给与需求的国际比较研究

（ 北京大 学 教育 学院／ 育经 济研究 所 ，北京 １０ ７ ） 教 ０ ８ １
摘Байду номын сангаас
要
本 文 从 供 给 和 需 求 两 个 方 面 ， 用 统计 和 计 量 回 归 的 方 法 ， 我 国 高 等 使 对
教 育 经 费投 入 的 现 状 进 行 了 国际 比较 ， 对我 国 中 长期 （０ ２～ ０ ０年 ） 等教 育 经 费 并 ２ １ ２２ 高
实 现 目标 。
在财 政性 教育 经费投 入上 政 府三 次 承诺 要 达 到 ４ ， 是前 两 次都 未 能 兑 ％ 但
现 。４ 的 目标 为什 么 未能 按 期 实 现 呢？原 因是 多方 面 的 ， 中最 主要 的原 因 ％ 其 是 我 国财政支 出 占 Ｇ Ｐ的比例太低 。财政性 教育 经费 占 Ｇ Ｐ的 比例 可 以分 解 Ｄ Ｄ 为“ 财政 支 出 占 Ｇ Ｐ的 比例 ” “ 糕 的大小 ” 乘 以“ Ｄ （蛋 ） 教育 占政府 财政 支 出 的 比
分 之 四。 第二 次提 出这一 目标是 在 ２ ０ ” ０ ６年 ３月 ， 国务 院发 布 的《 民经济 和社 国 会发 展第 十一个 五年 规划纲 要》 次提 出 ： 保 证财 政性 教育 经费 的增 长 幅度 明 再 “
显 高于财 政经 常性 收入 的增 长 幅度 ， 步使 财 政性 教 育经 费 占 国内生 产 总值 的 逐 比例 达 到 ４ 。 虽 然第二 次并 没有 明确提 出要 在 ２ １ ％ ” ０ ０年前 实现 目标 ， 是 因为 但 是在 “ 一五 ” 划 中提 出的 ， 示 政府 希 望在 “ 十 规 表 十一 五 ” 间 （ ０ ６～ ０ ０年 ） 期 ２０ ２ １
第 ９卷 第 ３期 ２１ ０ １年 ７月
北 京大 学 教 育 评 论
Ｐｅ ｎ ｉｅ ｓｔ ｋｉｇ Ｕｎ ｖ ｒｉｙ Ｅｄｕ ａｉｎ Ｒｅ ｉｗ ｃ ｔｏ ｖ ｅ
Ｖｏ ． １９． Ｎｏ ．３
Ｊ ｌ ２ １ ｕｙ ０ １
高等教育 经费供给与需求 的 国际 比较研究
岳 昌君
中图分 类 号 ： ４ — ５ 文 献 标识 码 ： Ｇ ００ ４ Ａ 文章 编 号 ：１７ —４ ８ ２ １ ） ３ ０ ９ —３ ６ １９ ６ （０ １ ０ — ０ ２ １
一
、
引 言
２１ ０ ０年 ， 国正 式颁 布 了《 我 国家 中长期 教 育 改 革 和发 展规 划 纲 要 （ ０ ０～ ２１ ２２ ０ ０年 ） （ 文简称 “ 》下 教育 规划 纲要 ” ， ） 明确 提 出要 加快 从 教 育大 国 向教 育强 国 、 人力 资 源大 国向人 力 资源 强 国迈进 ， 明确提 出到 ２ ２ 从 并 ０ ０年 ， 干 所 大学 若 达到或 接近世 界一 流大学 水 平 ， 高等 教 育 国 际竞 争力 显 著增 强 。 国的 高 等 ¨我
（０ ９Ｊ ８ ００ ） ２ ０ ＪＤ ８ ０ １ 。
第 ３期
高 等教 育 经 费供 给 与 需求 的 国 际 比较 研 究
９ ３
一
目标 是在 １９ ９ ３年 ２月 ， 国务 院发布 的《 中国教育 改革 和发 展纲 要》 明确 提 出 ：
“ 步提 高 国家 财政性 教 育经 费支 出 占国 民生 产 总值 的 比例 ， 世纪 末 达 到 百 逐 本
的供 给 能 力和 潜 在 需 求 进 行 了预 测 。 实证 研 究 的 结 果 显 示 ： １ （ ）我 国 财 政 性 高 等 教 育
经 费投 入 既 没 有 达 到 经 济 发展 所 应有 的供 给 水 平 ， 没 有 满 足 高 等教 育 发 展 所 必 需 的 也
基 本 需 求 ；２ （ ）从 供 给 能 力 看 ， 国公 共 高等 教 育 投 资 比 例 ２ １ 我 ０ ２年 可 以 达 到 ０ ８ ％ ， ．１
２２ ０ ０年 可 以达 到 ０ ９ ％ ；３ ．０ （ ）从 必要 需求 看 ， 国 高 等 教 育 的 生 均公 共 经 费指 数 ２ １ 我 ０２
年应 该 超 过 ７ ． ２ ２ ０ ０，０ ０年 应 该超 过 ５ ． 。 ３ ６
关 键 词 高等 教 育 经 费 ； 均 国 内生 产 总值 ；供 给 ； 求 人 需
例 ” “ 糕 的 分 配 ” 。显 然 ， 政 蛋 糕 越 大 ， 育 经 费 投 入 才 有 可 能 越 多 。但 （蛋 ） 财 教
是， 改革 开放 以来我 国财政 收入 和支 出 占 Ｇ Ｐ的 比例 出现 了很 大 的波 动 。１７ Ｄ ９８ 年， 财政 收入 和财政 支 出 占 Ｇ Ｐ的 比例 分别 高达 ３ ． ％和 ３ ． ％ ， Ｄ １１ ０ ８ 之后 双双 呈
现下 降 的趋势 ，９ ５年达 到谷 底 ， １９ 比例 分别 仅 为 １ ． ％ 和 １ ． ％ 。相 应 地 ， ０３ １２ 财 政性 教育 经费 占 Ｇ Ｐ的 比例 也下 降到谷 底 ， Ｄ 比例 降到 ２ ３ ％ 。 ．２
教育规模 已经位居 世界第 一 ， 建设 世界 一流 大学 关键 不 在于规 模 ， 而在 于 质量 。
国家 主席胡 锦涛在 庆祝 清华 大学 建校 １０周 年 的 大会 上 强调 我 国高等 学 校 要 ０ 把提 高质量 作为教 育改革 发展 最核心 最紧 迫 的任务 ， 召各 级政 府要 加 大财 政 号
收 稿 日期 ： ０ １ ０ — ９ ２ １ —５０ 作 者 简 介 ： 昌君 ， ， 京 大学 教 育 学 院／ 岳 男 北 教育 经 济 研 究 所 教授 ， 士 。 博 基 金 项 目： 育 部 人 文 社 科 重 点 基 地 重 大 项 目 “ 等 教 育 经 费 需 求 与 供 给 的 实 证 研 究 ” 教 高
投入 。
要想 成为教 育强 国 ， 建成 世界一 流大学 ， 必须 有充 足 的经 费投 入作 保 障 。 就
因此 ， 教育 规划 纲要 ” 出了到 ２ １ “ 提 ０ ２年 实现 财政 性 教育 支 出 占国 内生产 总值 （ Ｄ ） ％ 的 目标 。这是我 国政 府第 三 次 明确 提 出 ４ 的 目标 。第一 次 提 出这 Ｇ Ｐ４ ％